会 议 纪 要
2013年9月26日，县五届人大常委会第十三次会议召开，会议由县人大常委会主任张如前主持。县人大常委会副主任王慧兰、涂诗权、陈云兰、余青菱、吴诗涛、段晏昌以及委员共19人参加会议。
会议听取和审议了县发改局局长李国权受县人民政府委托所作的关于2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告。会议表决通过了县人民政府的报告，并提出了审议意见。
会议听取和审议了县财政局局长张传宏受县人民政府委托所作的关于江陵县2012年财政决算和2013年上半年预算执行情况的报告，听取了县人大常委会委员、预算工委主任徐平所作的关于江陵县2012年财政决算和2013年上半年预算执行情况的调查报告。会议表决通过了县人民政府的报告，作出了关于批准2012年县级财政决算的决议。
会议听取和审议了县审计局局长龚春兰受县人民政府委托所作的关于2012年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。会议表决通过了县人民政府的报告，并提出了审议意见。
会议根据县人大常委会主任会议议案，作出了关于接受王军等同志辞去县人大代表职务请求的决定，报县五届人大三次会议备案。
会议根据县人大常委会主任会议议案，作出了关于接受胡成宏、张远重同志辞去县人民政府副县长职务请求的决定，报县五届人大三次会议备案。
会议表决通过了县人民政府县长万玲玲提出的人事任命议案。
会议听取和审议了7家被评议单位关于人大工作评议整改情况的报告。
县人民政府副县长宋斌，县人民法院院长姚国卿，县人民检察院检察长何山权、县政府办、县发改局、县财政局、县审计局、县农业局、县交通局、县人社局、县教育局、县安监局的负责人，各乡镇人大副主席，监狱、管理区人大联络处主任，县人大常委会各工委负责人，马家寨乡两位县人大代表列席会议。
本次会议出席情况：
出席：张如前 王慧兰 涂诗权 陈云兰 余青菱 吴诗涛
段晏昌 万海青 方 建 刘维学 余秋峰 张纯彬
张海云 陈 兵 胡娟华 侯小梅 顿圣新 徐 平
黄万武
缺席： 李大军 张贵庭 陈四海 郑明江
江陵县第五届人大常委会第十三次会议
对县人民政府《关于江陵县2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》的
审议意见
江陵县第五届人大常委会第十三次会议，听取和审议了县发展和改革局局长李国权受县人民政府委托所作的《关于江陵县2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》。会议认为，今年以来，县人民政府紧紧围绕县委“加快沿江开发，建设滨江新区”战略和县五届人大二次会议提出的各项目标任务，着力推进经济发展、招商引资、项目建设，全县经济社会保持了良好的发展态势，但也存在地区生产总值、规模工业增加值等主要经济指标未达到“时间过半、任务过半”等问题。会议表决通过了这个报告，并提出如下审议意见：
落实目标责任。对照计划目标，加大工作力度，破解发展难题，开展百日会战，确保完成全年经济和社会发展各项目标任务。
突出项目建设。抓好项目的落地工作，督促签约企业履行合同，确保项目早开工、早投产；增强项目的要素保障,积极破解征地难题,抓好抓实融资工作；积极争取上级的政策与资金支持，为全县经济持续发展增强动力。
三、提高招商质量。进一步完善招商引资工作机制，认真做好项目的筛选，将招商引资定位在经济效益高，产品附加值高的企业。对开工进度慢和迟迟没有开工的企业，制定强有力的推进措施，充分发挥土地的最大效益。
四、切实改善民生。科学规划民生建设项目，提高群众生活质量。加强督办，兑现县人民政府十件实事的承诺，取信于民。
根据《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》第十二条规定，请县人民政府对审议意见进行认真研究，并在六个月内向县人大常委会提出处理情况的报告。
关于江陵县2013年国民经济和社会发展
计划上半年执行情况的报告
——2013年9月26 日在县五届人大常委会第十三次会议上
县发展和改革局局长 李国权
主任、各位副主任，各位委员：
受县人民政府委托，向县人大常委会报告全县2013年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，请予审议。
一、上半年计划执行情况
上半年，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督下，围绕“加快沿江开发、建设滨江新区”战略，分解落实《政府工作报告》中确定的2013年主要目标和工作任务，实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定。全县实现生产总值24.41亿元，占年计划的44.79%，同比增长11.1%；实现规模工业增加值5.51亿元。占年计划的44.8%，同比增长17.2%；城镇500万元以上固定资产投资完成19.4亿元，占年计划的44.9%，同比增长41.9%；实现地方财政总收入14678万元，占年计划的52.5%，同比增长7.6%，其中地方财政一般预算收入9700万元，占年计划的53.8%，同比增长16.2%；社会消费品零售总额达到13亿元，占年计划的47.25%，同比增长11.1%；城镇居民人均可支配收入9138.8元，占年计划的56.3%，同比增长10%；农民人均纯收入3967.5元，占年计划的43.83%，同比增长15%。主要呈现以下特点：
（一）工业经济较快增长。全县规模以上工业企业新增10家，达到48家，完成工业产值21.21亿元，同比增长27.38%；实现工业增加值5.51亿元，同比增长17.2%，其中开发区规模以上企业完成增加值4.22亿元，占全县工业比重的77%；主营业务收入完成19.99亿元，同比增长20.24%；实现利税4578.1万元，同比增长72.41%；实现利润2744.1万元，同比增长75.81%。
（二）农业生产形势良好。农业实现总产值12.62亿元，同比增长4.2%。夏粮收获面积22.2万亩，总产量5.57万吨，同比增长9.7%；夏油收获面积33.03万亩，总产量6.99万吨，同比增长5.5%；生猪出栏18.1万头，同比增长1.1%；家禽出笼328.5万羽，禽蛋产量5408吨；蔬菜产量12.2万吨，同比增长17.3%。水产品产量1.23万吨，同比增长23%。
（三）城市建设步伐加快。抢抓蒙华铁路建设机遇，江陵滨江新区发展规划通过省发改委组织的专家评审。滨江新区规划面积45平方公里，布局能源电力、煤炭储配、化工、新型建材、特色食品、机械装备及零部件、轻工和现代物流仓储等八大产业。城市建设开工项目27个，计划总投资5.7亿元，完成投资2.56亿元。其中实施中兴路、江陵大道、仙鹤路改造刷黑等市政基础设施建设项目6个、天然气建设工程等城市功能配套建设项目2个、楚江大道基础绿化带等园林绿化工程8个，城市开发开工建设房地产项目7个、保障性住房项目1个、市场开发项目3个。
（四）项目争取成效明显。上半年，全县共向上争取到位中省预算内投资和专项资金2.2亿元，同比增长10%以上。其中农林水、保障性安居工程和城镇基础设施、工业技改和节能环保、文化、教育、卫生等民生事业和社会管理、交通运输、公检法司基层政权建设等领域争取中省预算内投资7835.81万元，同比增长34.5%。
（五）投资规模稳定增长。元至6月，500万元以上项目开工建设54个，投资增幅处于全市领跑位次。工业项目开工建设29个，完成投资13.1亿元，同比增长30.2%，占全部投资的67.5%。开发区开工建设项目27个，完成投资15.1亿元，占全部投资的77.8%。亿元以上项目开工建设17个，同比增加5个，完成投资15.2亿元，同比增长122.2%，占全部投资的78.4%。
（六）招商引资保持增势。新引进项目13个，合同资金31.6亿元，续建、扩规项目13个，实收注册资本3.75亿元，实际到位资金19亿元，同比增长31.7%。其中，新引进智慧城市产业园、亚光多金属复合材料、明华电子电器制造、今好年微晶环保新材料等高新技术项目4个，蒙牛乳业乳制品生产上市公司项目1个，山东三益肉制品深加工及综合利用省级农业产业化龙头企业项目1个。
（七）重大项目顺利推进。上半年，计划新建3000吨级（兼顾5000吨级）泊位16个、设计吞吐量5000万吨、物流量1亿吨的江陵北煤南运枢纽港项目获得省政府批准。2月1日，省发改委布局江陵总装机容量为336万千瓦两大火电项目；省政府为江陵煤炭储配基地、江陵两大火电厂前期工作和建设进度描绘明确发展路径。煤炭储配基地项目业主完成了工程地质勘查、码头和堆场部分可研、铁路专用线工可等工作；火电厂项目业主完成了勘测设计、可研报告修编；省发改委和华电集团分别向国家能源局申报了江陵发电厂项目（一期）“路条”。
（八）财税、金融保障力度增强。上半年，全县地方财政总收入、地方财政一般预算收入实现“双过半”；税收完成11106万元，同比增长17.2%（国税收入6302万元、地税收入4804万元）；金融机构存款余额74.56亿元，比年初增长10.93%，贷款余额23.4亿元，比年初增长3.26%，存贷比为31.4%。
（九）社会民生明显改善。城镇新增就业2931人，占年目标任务的53.3%，同比增长4.8%；城镇失业人员再就业1214人，占年目标任务的60.7%，同比增长22.9%;城镇登记失业率控制在4.6%以内，与去年同期持平；五项社会保险参保人数15.9万人次，占年计划的100.5%，同比增长2.5%；征收入库1.67亿元，占年计划的92.1%，同比增长10.9%。医疗卫生体制改革不断深化，县、乡、村三级医疗卫生服务体系不断完善和巩固，硬软件环境较大改观，人民群众医疗服务需求得到较大提升。新型农村合作医疗参合26.95万人，参合率达到99.94%。人口计生工作逐步完善利益导向体系，人口自然增长率控制在5‰以内。文化、教育、体育、血防、民政等各项事业投入加大、不断发展。全县高考本科上线847人，上线率56.8 %，同比增长8.2%；新增教师周转房建筑面积7145平方米，幼儿园改扩建建筑面积11050平方米。完成1082户农村危房改造和三湖、六合垸963户房屋新建及780户危房改造，农村及农场群众居住环境得到一定程度改观。稳定完善强农惠农富农政策，及时发放各项惠农补贴8852万元（粮食直补8031万元、农机具补贴821万元）。提高农业综合生产能力，开展“兴地灭螺”和高标准基本农田土地整理4104公顷，净增土地面积126.07公顷；实施水利建设项目，疏挖渠道212.12公里，土方207.41万方，解决了26个行政村、3.26万人饮水安全问题。继续实施“通畅通达”工程，完成县乡公路改造、省级二级公路58.61公里。节能减排力度不断加大，上半年全县万元生产总值综合能耗同比下降3.84%，“两型”社会建设不断推进。开展物价专项整治，市场正常供给保障加强。“平安江陵”不断深化，社会和谐稳定。
二、经济社会发展中存在的主要问题
从总体上看，全县经济社会发展形势总体运行平稳，主要经济指标处于年度预期目标合理区间，朝着“稳中求进、好中求快”的方向发展，计划执行情况良好。但是，发展中也存在一些问题和潜在矛盾。
一是完成年度计划目标任务压力大。全县规模以上工业完成产值占年计划的44.2%，低于半年计划5.8个百分点；完成增加值占年计划的44.8%，低于半年计划5.2个百分点；工业完成投资13.1亿元，占年计划的43.7%，低于半年计划6.3个百分点。
二是招商引资压力大。在招500强企业、国字号企业、上市公司的工作上没有质的突破，受国内经济下行压力的影响，沿海产业向内地转移步伐放缓，招商引资难度加大。上半年，引资合同资金占年计划的31.6%，到位资金占年计划45%,分别低于半年计划18.4个百分点和5个百分点。
三是项目落地压力大。受土地指标、征地拆迁、融资和项目前置条件不成熟等因素影响，项目落地压力大，开工建设进度缓慢。上半年，3000万元以上新开工项目4个，同比减少7个；新开工亿元以上项目4个，同比减少2个。
四是农民增收压力大。由于受持续高温干旱等自然灾害因素影响，全县种植业、养殖业普遍遭受了不同程度损失，对秋粮、棉花等大宗作物冲击尤为突出，加之农业生产成本显著增加，市场行情多变，确保全年农民增收目标压力增大。
三、努力完成全年计划的主要措施
下半年，我们将按照县委总体要求，着力增强信心，加大计划执行力度，对照年度目标，找差距、排任务，拿措施，抓落实，确保全面完成年度计划目标。
（一）着力夯实投资底盘
千方百计争取中省项目资金。突出抓好政府性投资项目策划谋划。将观音寺、颜家台灌区等大型水利骨干工程、农村饮水安全、农村电网完善、农村公路、新增千亿斤粮食产能、种养业良种工程、洞庭湖生态建设、先进制造业和战略性新兴产业、民生建设以及交通、市政、教育、卫生、商住、文化旅游等公共服务设施和现代服务业项目作为主攻方向。千方百计在能源、交通、滨江新区自来水厂、污水处理厂及配套管网建设、大型水利骨干工程、农村饮水安全、粮食产能、洞庭湖生态建设、工业技改和环保、现代物流和服务业、城市基础设施和社会民生上争取中省政策和项目支持不减、份额不少。切实加大项目策划、申报、建设管理力度，夯实投资基础，增强发展后劲。
坚定不移抓好重点项目投资调度。充分发挥沿江产业园的发展平台功能，突出抓好全县纳入重点管理、投资超过3000万元以上的58个重点项目投资督办和调度。美帆金属二期、国顺铝业二期、鼎洁再生资源中心一期、万佳科技园中小企业城标准厂房、凯迪生物质发电、天银循环经济产业园、和重实业一期、家和宝厨具一期、林浆纸一体化、惠云电机一期等在建重大项目，力争完成年度投资36亿元。智慧产业园、石化码头、新元素板业、华美10万吨综合饲料一期、华乐洁毛巾等签约重点项目，力争完成年度投资4亿元。努力保持项目引进落地一批、开工建设一批、建成投产一批的良好运行态势。
全面增强招商引资力度。进一步完善专班常驻、专业跟进、专项攻关、全程服务的科学招商流程，严格考核结账。全年至少引进过10亿元项目3个、过5亿元项目5个、过亿元项目20个，实际到位资金40亿元以上。重点攻关智慧产业园、江陵粮棉油加工物流科技产业园、浙江晟欣医药中间体、亚光多金属复合材料、三益肉制品深加工及综合利用、华美10万吨配合饲料一期、新元素纤维硅酸钙板及建筑墙板、鸿升瓦楞纸板及纸箱、温州华乐洁毛巾、江陵石化码头、江陵跃进综合码头等11个签约重点项目的开工建设。对于招商引资项目，前期工作不到位的，督促项目单位加快前期工作步伐；对于环评、土地前置条件不符合的，协调有关部门尽快落实到位；对于审批程序未完成的，抓紧办理审批手续，着力推进项目尽早落地、开工建设。
（二）着力保持工业增长
增强工业发展信心。下半年，随着一大批工业项目将投产见效，新的经济增长点开始发力。食品加工业进入生产旺季，将拉动工业总量增长，宏凯工贸、鑫顺农工贸、天天旺粮油、祥瑞油脂等力争完成产值20亿元。一批骨干企业进一步做大做强，将推动工业经济快速增长，鑫发铜业、山叶服装两家企业力争完成产值3.2亿元；荆江啤酒、悠进电装、宏泰纺织、天绘纺织力争完成产值3.6亿元；新建投产的楚宏粮油、家和宝厨具力争完成产值3亿元。全县工业下半年力争完成产值28亿元以上，全年达到48亿元总体目标。
着力营造服务氛围。坚持“一个项目、一个指挥部、一名县级领导、一名项目秘书、一抓到底”的项目推进机制，加快重点项目建设进度。对在建项目倒排时间、进度，确保智慧产业园、万家科技园、鼎浩再生资源、天银循环经济、凯迪生物质发电厂、家和宝厨具、和重实业、惠云机电、明华电器、亚光金属、蒙牛乳业等重点项目按时推进，力争年内投产达产。重点支持中航—宏凯深度合作、山叶服装二期、新元生物新上医药中间体、美帆金属二期等现有企业提档升级。积极争取中央新增设投资中小企业专项、技术改造和产业集群等项目，加大对企业扶持力度。
破解工业发展难题。坚持培育产业保增长，升级农产品加工产业、壮大金属材料和机电汽配产业、改造提升轻工纺织产业、突破推进循环经济产业，形成有规模、有实力、有市场的产业集聚。强化要素保障保增长，开展银企对接服务，健全金融平台，进一步提高金融机构存贷比。强化节能减排保增长，强化节能减排目标责任，大力实施节能减排重点工程，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；加大中央预算内节能减排专项资金的争取力度，提升重点工程实施能力。
（三）着力实现农民增收
着力提高农业综合生产能力。大力实施农业开发、土地整理、农业水利灌溉、水利灾后恢复、小农水重点县工程、堤防工程、中小河流治理，新增粮食产能田间工程，完善农田水利基础设施，提高农业规避和抵御自然灾害的能力，实现农业增效、农民增收。
抓好粮食生产和“菜篮子”建设。抓好强农惠农政策的落实，严格执行国家对稻谷、小麦最低收购价和油菜籽、棉花等农产品临时收储政策，支持符合条件的龙头企业参与收储，切实增加农民收入，保护农民利益。抓好粮食作物田间管理、经济作物标准化连片建设；抓好重大动植物疫情监测和防控，大力发展畜禽规模养殖；组织好“菜篮子”产品的生产、运销和市场供应，加强市场监测，防止物价出现大的波动。
加快推进农业产业化。推进农产品加工“四个一批”工程，加强对龙头企业的流动资金支持，提高我县农副产品加工原料本地化供应能力。严格食品安全监管，切实提高农产品质量安全水平。促进农村土地承包经营权有序流转，大力扶持农村新型经营主体发展。
（四）着力实施新型城镇化
加强规划编制引导。加快编制完善以中心城区为龙头、滨江新区为支撑、重点镇为链接、中心村为基础的“四位一体”新型城镇化体系，启动城乡一体化规划编制，推动主体功能区建设与城镇化协调发展，指导各地编制城镇化发展规划。
推动滨江新区建设。把体制创新、管理创新、服务创新作为主要抓手，走专业化、特色化、集约化、“两型”化发展之路，打造能源电力、煤炭储配、化工、新型建材、特色食品、机械装备及零部件、轻工和现代物流仓储等一批专业化的特色产业，推动建设煤电路港产业新城，加快滨江新区建设进程。
推进重点项目建设。主要完成龙渊湖公园、产城连接轴配套、花园路改造、龙渊湖桥建设；实施主要道路刷黑改造、建设路改造及县城地下管网设施、暴雨内涝防治综合体系建设；加快城区二水厂和沿江产业园环建小区建设，有序推进农业转移人口市民化，促进新型城镇化健康发展。
争创省级园林城市。加快滨江公园改造、易沟子铁牛游园等9大绿化工程建设进度，全年实现增加绿地面积22.3万平方米、城市绿地率达到32.5%、绿化覆盖率达到36%的目标，争创省级园林城市。
（五）着力推进重大项目建设
加强交通基础设施建设。抓好蒙西至华中地区铁路煤运通道建设机遇，加快推进荆岳铁路江陵段前期工作，积极争取将铁路专用线和煤炭储配基地堆场纳入蒙华铁路疏运系统。稳妥开展潜石高速、江北高速江陵段征迁工作。加快荆州港江陵石化码头及储运工程、江陵跃进综合码头工程进程，迅速启动江陵北煤南运枢纽港项目。确保省二级公路周马线熊河段、白马段以及105公里通村公路年内竣工。
加快能源项目建设进度。积极争取省政府和市政府支持，为江陵发电厂（一期）和江陵煤炭储配基地项目建设创造必要条件。力争江陵发电厂（一期）项目作为首选项目，今年底或明年上半年拿到国家能源局同意开展前期工作的“路条”。江陵煤炭储配基地争取向国家申报纳入全国煤炭物流重要节点规划和国家级应急储备基地。
加强资金保障。进一步规范政府投融资平台，提高平台资本运作和融资投资能力，做好重点项目和金融机构对接工作，提高直接融资比例，拓宽中小企业融资渠道，完善银、企、保等风险共担机制，加强对重点项目的资金保障。
（六）着力发展社会事业
扩大就业和增加居民收入。做好高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，加强就业服务指导。积极推动自主创业，完善公益性岗位补贴，落实好小额担保贷款、税费减免等创业扶持政策。启动实施“收入倍增计划”，实现城乡居民收入与经济增长同步。
完善社会保障体系。巩固全县城乡居民社会养老保险制度全覆盖，提升保障水平。落实国家各项社会保险待遇调整政策，推进医疗保险城乡统筹，健全城乡低保和社会救助体系。加强保障性安居工程建设，多渠道筹集建设资金，加强配套服务和管理服务。
全面加强社会事业建设。压缩一般性财政支出，优先保障重点民生领域的支出，确保公共财政投入的70%以上用于民生。加快推进义务教育均衡发展，大力发展学前教育、中等职业教育，促进高中教育，提高办学质量和效益。实施学前教育推进工程、农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设、教师周转宿舍建设等专项建设。加强县人民医院、县急救中心及乡镇、管理区卫生院、村卫生室等基层医疗服务机构以及疾病防控、卫生监督等公共卫生服务体系建设。加快文化、体育、人口计生、广播电视、民政、旅游、残疾人服务等社会基础设施建设，推动县食品药品安全监测中心等公共服务设施建设，推进社会事业全面发展。
保持社会和谐稳定。加强价格监管，稳定价格水平，努力减轻物价上涨对群众生活影响。严格落实企业安全生产主体责任、政府属地管理责任、行业主管部门监管责任，抓好安全生产大检查，深入排查整治安全隐患。强化突发事件应急措施，保护公民人身、财产和公共财产安全，维护社会秩序和稳定，促进社会和谐发展。
主任、各位副主任、各位委员，下半年，我们将坚决贯彻县委战略部署，认真落实县五届人大二次会议的决定，把握机遇，积极有为，创新求进，为全面完成全年经济社会发展各项目标任务，争创发展新业绩而不懈努力。
关于江陵县2013年国民经济和
社会发展计划上半年执行情况的调查报告
县人大常委会调查组
县人大常委会：
2013年9月11日至12日，县人大常委会组成调查组，对全县2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调查。调查组听取了县经济开发区、县发改局、县经信局、县统计局、县招商局、县国土局、县环保局、县鹤翔投资公司的相关工作情况汇报，实地查看了县人民政府10件实事办理和县沿江产业园入园签约企业（项目）建设情况。现将有关情况报告如下：
一、基本评价
今年上半年，县人民政府及其相关部门认真贯彻执行县五届人大二次会议通过的关于国民经济和社会发展计划的决议精神，着力推进经济发展、招商引资、项目建设和民生工程建设，全县经济社会保持良好发展态势，主要体现在以下几个方面：
1、主要经济指标稳步增长。全县社会生产总值比同期增11.1%；规模企业工业增加值比同期增17.2%；社会固定资产投资比同期增41.9%；地方财政总收入比同期增7.6%；一般预算收入比同期增16.2%；社会消费品零售额比同期增11.1%；城镇居民人均可支配收入比同期增10%；农民人均纯收入比同期增15%。主要经济指标达到了历史最好水平，为完成全年计划目标打下了良好的基础。
2、工业经济实力不断壮大。（1）工业经济较快增长。全县规模企业38家，完成工业总产值21.21亿元，比同期增长27.38%；实现工业增加值5.51亿元，比同期增长17.2%；两项增幅居全市前列。（2）招商引资有新进展。今年以来，沿江产业园新引进工业项目13个，签约资金86.9亿元（石化码头50亿元）。到目前为止，沿江产业园签约项目达到了27 个，签约资金179.1 亿元，初步统计已投入资金16.85亿元；有18家开工建设，其中：家和宝厨具、诚康混凝土项目投入生产，凯迪电力项目已进入设备安装。（3）经济效益不断提高,全县规模以上企业完成利税4578万元，比同期增长37.7%；工业用电量2855万千瓦时，比同期增长72.41%，外贸出口889万美元，比同期增长152.3%，实际利用外资238万美元，比同期增长3倍。
3、项目建设成效显著。今年以来共争取中、省预算内投资和专项资金2.2亿元，比去年同期增长10%，预计全年可争取到位资金5亿元。上半年，500万元以上项目开工建设54个，其中：工业开工项目29个，完成投资13.1亿元，比同期增长30.2%，占全部投资67.5% 。城市建设项目开工27个，完成投资2.56亿元，占全部投资的44.9%。
4、民生工程顺利推进。今年，县政府共筹集资金 2.92 亿元，投入到教育、卫生、交通、城市建设、劳动就业、贫困救助等公益事业，收到了良好的社会效益。目前，县政府承诺的10件事实办理情况进展顺利。其中，投入1.7亿元的县人民医院11月可整体搬迁，投入3100万元新建村级公路80公里即将通车，投入2773万元的老城区改造也即将完工，大部分工程年内可如期完成。
二、存在的主要困难和问题
总的来看，上半年全县国民经济和社会发展计划执行较好，但部分指标回落，地区生产总值、规模工业增加值等5 项指标未达到“时间过半，任务过半”的要求，与计划目标还有一定的差距，经济和社会发展中仍然存在一些困难和问题，具体表现为：
1、主要经济指标与计划目标有差距。主要经济指标低于预期目标的有：社会生产总值只完成计划44.79%；全县规模以上工业总产值只完成计划的44.2%,；工业增加值只完成计划44.8%；全社会固定资产投资只完成计划44.9%；社会消费品零售额只完成计划47.25%；农民人均纯收入只完成计划43.83%。
2、招商引资的质量效益与预期目标有差距。一是项目建设的速度不快，沿江产业园目前共签约27 个项目，实际开工的 18 个，建设速度比较好的仅9家（天银一期、天银二期、鼎浩、和重、拍马、家和宝、江陵科技园、诚康、凯迪）。二是签约投资大，实际投资小，沿江产业园实际投资额仅占签约的8.41%。三是部分企业土地闲置，签约项目中有多征少用、征而不用现象存在。四是入园管理制度执行不够，目前，签约27 个项目中，按规定办理了规划证的仅3家（家和宝、诚康、天银），办理了环评证的仅5家（瑞丰、家和宝、惠云、诚康、天银），按合同交清了征地款的 仅5 家（石化码头、新元素板业、诚康、家和宝、天银二期），部分签约企业（项目）没有建设完工时间。
3、民生工程推进与群众期望值有差距。一是县政府承诺的10件实事中高标准规范化公办幼儿园、大学生创业孵化基地年内难以完成。二是对失地农民养老保险政策群众不满意。三是还迁房建设速度慢。
三、几点建议
为确保县五届人大二次会议提出的国民经济和社会发展计划目标的全面完成，建议：
1、落实目标责任，确保计划指标完成。政府各部门要保持清醒的头脑，切实增强责任感和紧迫感，认真分析各项有利和不利因素，针对存在的问题，加大工作力度，强化落实各项措施，破解发展难题，开展百日会战，确保完成全年经济和社会发展各项目标任务。
2、突出项目建设，增强工业发展动力。一是要抓好项目的落地工作，对按期开工的工业项目，做到建设前期快跟进、建设中期快协调、遇到问题快解决、专班服务快推进、确保企业（项目）早投产。对不履行签约合同，无正当理由迟迟没有开工的项目，坚决按合同条款执行。二是要增强项目的要素保障，积极破解征地难题，抓好抓实融资工作，为项目建设提供保障。三是要提前谋划，及早准备，积极争取上级的政策与资金支持，为全县经济持续发展增强动力。
3、优化发展环境，增强经济发展后劲。一是要科学谋划工业园区建设，抓住“加快沿江开发、建设滨江新区”的大好时机，搞好基础设施建设，把短期规划与长远发展结合起来，保证工业用地发展空间。二是要提高行政效能，制定和出台扶持政策，鼓励企业加快技术创新步伐，提升产品质量和档次，增强市场竞争力。三是要营造良好的服务环境，强化服务意识，规范入园企业的设计、勘测、评估、监理、环评等环节，杜绝投机取巧、占地圈地现象，发挥土地效益。四是要优化生态环境，认真抓好节能减排、环境保护，增强工业可持续发展能力。
4、提高招商质量，促进经济结构调整。一是要招好商、招大商，将招商引资定位在经济效益高，产品附加值高的企业，让有限的土地发挥最大效益。二是要进一步完善招商引资工作机制，认真做好项目的筛选，加强生产型、成长型、税源型项目的推进和建设工作，使之成为稳定的新的经济增长点。三是要力争经济、社会效益的双赢。对已开工，进度慢和没有按合同开工的项目要分析查找原因，增强措施，加快推进，综合运用法律、行政、经济手段清理闲置土地，切实破解土地瓶颈，保证项目及早投产。
5、多方筹集资金，提高群众生活质量。一是要做好民生项目的申报对接，在积极争取国家省市投入同时，完善就业再就业、扶贫帮困、医疗保障、居民及失地农民养老保险、最低生活保障、住房保障等关系人民群众切身利益的公共服务体系，做好做实民生工程。二是要科学规划民生建设项目，着力打造城市名片，加快园林城市建设步伐，提升城市形象和品位，提高群众生活质量。三是要取信于民，及时解决“民生工程”实施中遇到的困难，对目前还没有进展的工程项目，加强督办，坚决兑现县政府10件实事的承诺。四是要创新社会管理，加强社会治安综合治理，营造和谐安宁的生活环境，及时处理突发性事件，全力维护社会稳定，确保全年经济和社会发展目标的全面完成。
江陵县人民代表大会常务委员会
关于批准2012年县级财政决算的决议
（2013年9月26日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
江陵县第五届人大常委会第十三次会议，听取了县财政局局长张传宏受县人民政府委托所作的关于2012年财政决算的报告，经过审查，决定批准县人民政府提出的2012年县级财政决算，同意县人民政府《关于2012年财政决算和2013年上半年预算执行情况的报告》。
江陵县第五届人大常委会第十三次会议
对县人民政府关于2013年上半年预算
执行情况的审议意见
江陵县第五届人大常委会第十三次会议，听取和审议了县财政局局长张传宏受县人民政府委托所作的《关于江陵县2012年财政决算和2013年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为，2013年上半年，县人民政府在实体经济持续下滑的情况下，千方百计组织收入，精打细算加强管理，实现了财政总收入和公共财政预算收入“双过半”目标。但也还存在部门预算执行不够严格，政府债务管理有风险，政府投资项目管理不够规范等问题。会议表决通过了这个报告，并提出如下审议意见：
加强税收征管。认真分析税源增减变动的原因，加强重点税种、重点行业、重点企业的税收管理和税源监控，坚持依法征收、依率计征，确保各项税收及时足额入库，顺利完成全年收入任务。
二、强化预算执行。逐步建立政府全口径预算，提高预算编制的真实性和完整性。强化部门预算的约束力，规范部门预算执行行为，不断提高财政资金的使用效益。
三、严格政府债务监管。建立和完善政府债务管理预警系统和政府债务偿还的长效机制，加大政府债务催收力度，防范和化解政府债务风险。加强对县城投公司贷款项目资金使用情况的跟踪监督，确保资金安全。
四、加强政府投资项目管理。规范政府投资项目建设行为，严格执行法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。实行政府投资项目资金预算管理，不断提高政府投资项目的管理水平和效益。
五、增强预算法制观念。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，减少和控制预算的追加和调整。当年的超收收入和新增财力性转移支付资金的使用，要按照法定程序报县人大常委会审查批准。
根据《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》第十二条规定，请县人民政府对审议意见进行认真研究，并在六个月内向县人大常委会提出处理情况的报告。
关于江陵县2012年财政决算和
2013年上半年预算执行情况的报告
——2013年9月26日在县五届人大常委会第十三次会议上
县财政局局长 张传宏
主任、各位副主任，各位委员：
受县人民政府委托，我向县人大常委会报告2012年财政决算情况和2013年上半年预算执行情况，请予审议。
一、2012年财政决算情况
2012年全县财政资金来源44992万元，其中：地方公共财政预算收入15023万元，税收返还950万元，调整财政体制核定基数返还33万元，调资转移支付4144万元，农村税费改革转移支付补助7256万元，政法转移支付429万元，教育转移支付4867万元，缓解县乡财政困难转移支付8157万元，均衡性转移支付1042 万元，取消农业税20%上交补助103万元，“以钱养事”补助450万元，成品油价格改革返还收入590万元，省集中增量转移支付465万元，食品药品监督转移支付77万元，上年累计结余154万元，调入资金1252万元。
全县地方财政支出44959万元，为预算43646万元的103%。分项目支出情况是：
一般公共服务支出9024万元，完成年初预算的104.1%，主要原因是追加了招商引资等项目支出；
公共安全支出4047万元，完成年初预算的100%；
教育支出13128万元，完成年初预算的104.3%，主要原因是为完成教育支出占比达标而增加支出；
科学技术支出756万元，完成年初预算的100%；
文化体育与传媒支出131万元，完成年初预算的100%；
社会保障和就业支出1155万元，完成年初预算的100%；
医疗卫生支出3270万元，完成年初预算的100%；
环境保护支出202万元，完成年初预算的95.7%，主要原因是未完成收入预算，相应减少预算支出；
城乡社区事务支出965万元，完成年初预算的113.7%，主要原因是增加了城建系统罚没收入返还和城市管理方面的支出；
农林水事务支出3822万元，完成年初预算的100%；
交通运输支出724万元，完成年初预算的108.9%，主要原因是增加罚没收入返还；
资源勘探电力信息等事务支出1587万元，完成年初预算的152.4%，主要原因是增加了招商引资奖励和税收返还支出；
商业服务业等事务支出27万元，完成年初预算的100%；
粮油物资管理事务支出110万元，完成年初预算的100%；
国土资源气象等事务支出244万元，完成年初预算的72%，主要原因是未完成收入预算，相应减少预算支出；
国债还本付息支出2100万元，完成年初预算的100%；
住房保障支出100万元，完成年初预算的100%；
其他支出1345万元，完成年初预算的100%；
转移性支出2222万元，完成年初预算的115.7%，主要原因是税收增幅影响，财政体制上解支出增加。
2012年全县资金来源和资金运用相抵，累计滚存结余33万元。
以上是我县初步结算数，待省厅批复后，再专题向县人大常委会报告。
二、2013年上半年财政预算执行情况
(一)财政收入
元至6月，全县完成地方财政总收入14677万元，占预算27967万元的52.5％，同比增长7.6%。其中：上划中央收入完成4977万元，占预算9939万元的50.1％，同比减少5.9％；地方公共财政预算收入完成9700万元，占预算18028万元的53.8％，同比增长16.2％。
地方财政总收入分部门完成情况是：
国税完成6302万元，占预算13130万元的48%，同比减少1.8%。其中：增值税完成5354万元，占预算11780万元的45.4%；企业所得税完成915万元，占预算1200万元的76.3%；消费税完成33万元，占预算150万元的22%。
地税完成4804万元，占预算8550万元的56.2%，同比增长17.3%。其中：营业税完成2658万元，占预算4370万元的60.8%;企业所得税完成628万元，占预算700万元的89.6%；个人所得税完成387万元，占预算440万元的88%;资源税完成17万元，占预算40万元的42.5%；城镇土地使用税完成70万元，占预算200万元的47.3%;土地增值税完成98万元，占预算130万元的75.4%;城市维护建设税完成299万元，占预算500万元的59.8%;印花税完成56万元，占预算80万元的70%;房产税完成67万元，占预算130万元的51.5%;车船税完成90万元，占预算110万元的81.8%;耕地占用税完成153万元，占预算1500万元的10.2%；契税完成281万元，占预算350万元的80.3%。
财政局完成3571万元，占预算6287万元的56.8%，同比增长14.2%。其中：罚没收入完成2144万元，占预算2500万元的85.8%，主要是为了完成“双过半”任务，将非税收入汇缴专户上的资金缴入国库;其他收入完成303万元，占预算560万元的54.1%;专项收入完成183万元，占预算527万元的34.7%;行政事业性收费收入完成941万元，占预算2700万元的34.9%。
(二)财政支出
元至6月，全县完成财政支出25337万元，占预算50955万元的49.7%，同比增长1.3%。其中：乡镇支出2860万元，县直支出22477万元。按支出功能分类是：
一般公共服务支出6510万元，占预算10641万元的61.2%，主要是增加了招商引资支出；
公共安全支出2275万元，占预算4600万元的49.5%；
教育支出6997万元，占预算13130万元的53.3%；
科学技术支出412万元，占预算877万元的47%；
文化体育与传媒支出166万元，占预算274万元的60.6%，主要增加了端午龙舟节竞赛支出和乡镇群众文化支出；
社会保障和就业支出1390万元，占预算2811万元的49.4%；
医疗卫生支出2078万元，占预算3659万元的56.8%，主要是增加拨付了各项专项配套资金；
节能环保支出188万元，占预算385万元的48.8%；
城乡社区事务支出972万元，占预算1907万元的51%；
农林水事务支出2199万元，占预算4031万元的54.6%，主要是列支了“一事一议”财政奖补配套资金；
交通运输支出871万元，占预算1342万元的64.9%，主要原因是增加了交通部门罚没收入返还;
资源勘探电力信息等事务支出674万元，占预算1250万元的53.9%，主要是增加了对企业税收返还支出；
商业服务业等事务支出18万元，占预算32万元的56.3%；
国土资源气象等事务支出36万元，占预算53万元的67.9%；
住房保障支出300万元，占预算300万元的100%，主要原因是全额拨付了住房公积金配套资金；
粮油物资储备管理事务支出93万元，占预算123万元的75.6%，主要原因是全额拨付了粮食财政挂账利息补贴支出；
债务还本付息支出12万元，占预算800万元的1.5%，主要是地方政府债券还本付息按照协议规定集中在下半年支出；
其他支出146万元，占预算1380万元的10.6%；
转移性支出未发生，预算为2860万元。
（三）预算执行情况分析
上半年，全县财政部门围绕“加快沿江开发，建设滨江新区”的战略部署，克难奋进，千方百计组织收入，精打细算加强支出管理，实现了财政收入的持续增长和财政支出的有效运行。但从增收潜力和支出压力来看，不容乐观。主要表现在以下四个方面：
1、财政收入保持平稳增长，但部门收入不够均衡。今年，世界经济深度调整，国内产能过剩、投资增长对经济增长的贡献减弱、结构性的货币流动性短缺，财政部门“对内挖掘潜力，对外争取引进”，实现了财政收入平稳有序增长。财政总收入和公共财政预算收入均实现了“双过半”。但从部门结构看，进度和增幅地税快于国税，国、地税部门进度相差8.2个百分点，增幅相差19.1个百分点。
2、财政收入质量稳中向好，但主体税种增速回落。上半年，完成公共财政预算收入9700万元，比上年同期增收907万元，其中税收收入完成6129万元，占比63.2％，达到了税收占比60%的硬性要求。但与生产经营相关的主体税种收入增速普遍回落，其中增值税、营业税增速分别回落26和5个百分点。
3、乡镇企业税收持续增长，但骨干企业掉收严重。上半年，实体经济持续下行，我县企业税收入库受到一定影响。乡镇企业由于规模较小，经营灵活，产品结构调整较快，税收仍然保持了良好的增长势头，成为新的税源增长点：秦市瑞雅生物税收入库69万元、同比增长115%；江北弘泰纺织入库66万元、同比增长371%，郝穴富迪超市入库34万元、同比增长62%。但纳入我县50万元以上重点税源监控的31家企业，共入库税收4557万元，同比减收552万元，下降10.8%，其中14家重点企业共减收1611万元。
4、财政支出结构逐步优化，但收支平衡压力加大。今年，财政支出重点向教育、社会保障、涉农等民生领域倾斜。上半年，安排义务教育公用经费、教师绩效工资等6896万元，学校改造项目资金343万元，推进了义务教育的均衡发展；拨付低保、新农合、救灾等资金2.52亿元，同比增加9000万元，进一步扩大了社会保障覆盖面；及时落实强农惠农政策，发放涉农补贴资金8852万元，全县近7万农户受益。在支出结构逐步优化的同时，但也要清晰地认识到：我县收入基数小，可用财力少，新增重点企业还处在建设培育期，对税收的贡献难以体现；教育、卫生、社保等刚性支出增多，滨江新区基础配套设施需大量财政投入，中省项目要求政策性配套资金越来越多。多种减收增支因素相互叠加，势必增加财政收支平衡压力。
三、2013年地方政府债券资金安排草案
根据《省财政厅关于下达2013年湖北省地方政府债券资金转贷额度的通知》（鄂财预发〔2013〕25号）精神，今年省政府核定转贷我县地方债券使用额度6966万元，我们拟结合江陵实际，重点用于三个方面：一是滨江新区污水处理厂项目5114万元；二是普通公路建设项目1022万元；三是偿还到期债券830万元。
四、其他要求说明的情况
（一）利息分配情况
2012年财政专户共产生利息2513.15万元，其中：定期存款利息2315.93万元，今年4月已转入社保基金；活期利息197.22万元，待缴入国库。2013年利息尚未结算。
（二）部门事业费支出情况
2012年部门事业费预算为1400万元，实际拨付1620万元，超预算转为下年支出220万元。具体拨付情况为：国税局380万元，地税局820万元，财政局330万元，人社局90万元。
2013年部门事业费预算为1900万元，截止6月底，拨付908万元，其中：国税局180万元，地税局408万元，财政局100万元，弥补上年部门事业费不足220万元。
（三）企业欠款回收情况
2012年底，财政对企业借款余额4355.33万元（除县域经济发展调度资金2600万元外，其余均为2010年以前借款，2010年后县财政未发生一笔企业借款），其中：利佳食品经营周转借款350万元，津江啤酒经营周转借款250万元，2012年企业县域经济发展借款2600万元，宏凯工贸刘兰香米业农民债务借款128万元，鑫丰公司经营周转借款326.6万元，宝马弹簧流动资金借款尾欠款0.73万元，恒运机械周转借款400万元，江腾铜业周转借款300万元。
截至今年6月底，回收企业借款2278.73万元，其中：2012年企业县域经济发展借款归还2150万元，宏凯工贸刘兰香米业农民债务借款归还128万元，宝马弹簧流动资金借款尾欠款归还0.73万元。借款余额为2076.6万元。
（四）非税收入管理情况
1、2012年收支情况
2012年完成非税收入6825万元，其中：政府性基金732万元、行政事业性收入1933万元、罚没收入3059万元、国有资产有偿使用收入109万元、其他收入992万元。
支出7924万元（含上年结转数），其中：行政事业性收费收入支出1933万元，罚没收入支出2618万元，国有资源有偿使用收入支出240万元，其他收入支出3133万元。
2、2013年上半年收支情况
截至6月底，完成非税收入3748万元，其中：政府性基金349万元、行政事业性收入1243万元、罚没收入1539万元、国有资产有偿使用收入75万元、其他收入542万元。
支出3840万元（含上年结转数），其中：行政事业性收费收入支出1264万元，罚没收入支出2144万元，国有资源有偿使用收入支出53万元，其他收入支出379万元。
3、调控基金征收情况
根据《关于进一步加强非税收入管理的意见》（江政发﹝2012﹞11号）精神，行政事业性收费、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、其他收入按照30%的比例征收政府调控基金。实行“按月征收、自动划转”的方式，通过非税收入征收系统直接划扣。2012年征收调控基金910万元，按照政策返还部门843万元，实际结余67万元；今年截止6月底，共征收 558万元。
（五）政府采购执行情况
2012年年初预算8080万元，中途追加920万元，实际预算总额度为9000万元，支付采购资金7880万元，节约资金1120万元，节支率12.44％。
2013年年初预算总额为1.24亿元，上半年已执行预算3200万元，支付采购资金2838万元，节约资金362万元，节支率11.3％。
-五、下半年主要工作措施
下半年，财政部门将在县委县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，以人大评议为契机，将“稳增长、调结构，惠民生”有机结合，狠抓增收节支，加快财政改革步伐，推动全县经济更好更快发展。
（一）加强财源建设，不断壮大县域经济实力
通过财政政策引导、资金支持和跟踪服务等方式，推动企业做大做强，推进产业转型发展。全力扶持宏凯工贸、三叶服装、美帆金属、天银循环、凯迪电力、申达电气、鑫宝马弹簧为代表的骨干企业，发挥重点财源对财政收入增长的支撑作用。认真落实小微企业免征增值税和营业税政策，引导小微企业调整产业结构，促进小微企业健康成长。同时，广泛招商引资，招大引强，招特引优，不断为县域经济输入新鲜血液。
（二）加大跑办力度，积极争取项目资金支持
强化“上面的项目、资金、政策就是替代财源”意识，及时了解中省项目申报方向和重点，准确把握国家政策导向和资金投向，围绕特色产业、煤电路港一体化项目储备、包装、推介、申报一批辐射面广、带动性强、关联紧密、效益明显的项目，争取获得中省在政策、项目和体制上更大份额的支持。
（三）强化税收征管，确保完成全年收入目标
进一步完善财税库银和税源征管联动机制，加大对收入目标任务落实和完成情况的督查督办力度。对税收完成较好的企业继续做好服务，确保足额征收，应缴尽缴，鼓励多缴；对掉收企业进行深入调查研究，分析减收原因，力争将减收部分补上；对零星税源加强管理，杜绝“跑、冒、漏、滴”现象的发生，做到“应收尽收”，确保财政收入稳中有进、均衡增长。
（四）优化支出结构，提高财政资金使用效益
牢固树立过紧日子思想，从严控制“三公经费”及一般性事务开支，不该花的钱坚决不花、该花的钱从紧花，集中财力保民生、保重点、保增长。巩固完善教育经费保障机制，扩大优质教育资源总量。深入推进医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。完善社会保障体系，确保养老、新农合、新农保、城乡低保等财政补助及时足额到位。落实强农惠农政策，推进农村基础设施和公共服务设施建设，促进城乡统筹发展。全力扶持滨江新区建设，促使重点项目尽快落地生根、开工建设、投产生效。
（五）深化财政改革，全面提高财政管理水平
大力推进公共预算、基金预算，加快建立全口径预算制度；完善预算绩效评价机制，注重评价结果运用；严格预算追加程序，硬化预算刚性约束；简化资金拨付流程、提高直接支付比例，确保财政资金安全规范运行；严格执行“收支两条线”、“四个一律”制度，从源头上遏制“三乱”行为；完善政府采购制度，探索政府购买服务机制；加大财政专项资金整合力度，提高资金使用效益；扩大财政公开范围，全面推进阳光财政建设。
主任、各位副主任、各位委员，完成2013年财政预算任务十分艰巨。财政部门将认真贯彻落实本次人大常委会审议意见，一如既往地做好各项工作，举全力完成全年财政预算任务，为全县各项事业全面发展作出更大贡献。
关于江陵县2012年财政决算和
2013年上半年预算执行情况的调查报告
──2013年9月26日在县五届人大常委会第十三次会议上
县人大常委会委员
徐平
县人大常委会预工委主任
主任、各位副主任，各位委员：
2013年9月10日，县人大常委会组成调查组，对全县2012年财政决算和2013年上半年预算执行及其他有关情况进行了调查。调查组分别听取了县财政局、国税局、地税局、鹤翔开发投资有限公司主要负责人的情况汇报，查阅了相关资料，并就调查情况交换了意见，提出了建议。现将调查情况报告如下：
一、2012年财政决算（草案）
2012年全县财政资金来源44992万元，为预算的103.1% 。其中，地方公共财政预算收入15023万元，为预算的101.4%，比上年增长36.5%；上级补助收入28563万元；调入资金1252万元，上年结余154万元。
全县地方财政支出44959万元，为预算43646万元的103%。其中，地方公共预算支出42859万元，债券还本支出2100万元，收支相抵，滚存结余33万元。
二、2013年上半年预算执行情况
2013年元至6月，全县完成地方财政总收入14677万元，占预算27967万元的52.5%，同比增长7.6%；地方公共财政预算收入完成9700万元，占预算18028万元的53.8%，同比增长16.2%。预算支出完成25337万元，占预算50955万元的49.7%，同比增长1.3%。
三、主要成绩和问题
调查组认为，2012年以来，县人民政府及其财税部门，围绕县委“加快沿江开发，建设滨江新区”的战略部署，积极落实县五届人大一次、二次会议决议决定，强化财政收支监管，圆满完成了2012年预算任务，为实现江陵经济社会的跨越发展和后发赶超打下了良好的基础。今年上半年，又在经济增长总体趋缓，投资对经济增长的拉动减弱，结构性的货币流动性短缺的形势下，千方百计组织收入，精打细算加强管理，实现了财政收入平稳有序增长，财政总收入和公共财政预算收入均实现了“双过半”。尤其是教育、文体与传媒、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务等事关民生和重点项目的资金需求得到了有效保障，促进了全县经济和社会事业的平稳较快发展。
但是，在调查和财政同级审计过程中也发现了预算工作中存在的一些困难和问题。主要是：
（一）增收后劲不足。一是主体税收增速回落，其中增值税、营业税和企业所得税增速分别回落26%、5%和201%。二是骨干企业掉收严重，上半年实体经济持续下行，纳入重点税源监控的31家企业，共入库税收4557万元，同比减收552万元，下降10.8%，其中14家重点企业共减收1611万元。三是纺织服装和化工产业入库国税同比分别下降28.5%和8.8%。
（二）部门预算执行不够严格，审计报告显示，被审计的六家部门预算单位都存在超部门预算执行的问题，有的超预算30%以上。同时还存在“三公经费”支出过大，挤占挪用专项经费等现象。
（三）债务管理不规范，债权回收缺力度。一是借债主体分散。审计核实同期纳入财政部门《地方性债务管理系统》的债务余额为49995.4万元，仅占审计认定债务余额的42.95%。其余债务都散落在项目实施单位，经过审计部门几轮摸底才报上来集中。二是没有整体借贷规划和还款计划，不能及时准确了解政府债务风险动态状况。三是大部分政府债务收支没列入预算管理并报人大及其常委会审批。四是没有建立偿债准备金制度。2012年企业县域经济发展调度资金借款2600万元，仅收回2150万元，又形成450万元新的借款，此项调度资金额度今年又增加到3600万元，借出后还不知又有多少收不回来。除此以外，到今年6月底，财政部门回收企业历年借款128.73万元，对企业的借款余额为2076.6万元。2012年县鹤翔投资公司回收企业历年借款417.47万元，仅占2011以年来企业借款余额4364.32万元的9.57%。
（四）政府投资项目管理不规范。近年来政府投资的地方基础设施建设和开发项目多、金额大。但从审计报告和调查反映的情况看，还存在很多不规范的地方。一是项目决策没有提交人大及其常委会决议决定；二是投资金额没有纳入预算管理；三是政府投资项目的监管部门、行业主管部门或审批机构担任项目法人；四是“工程四制”执行不严、项目设计变更现象较为普遍；五是监管不到位，有的项目甚至连设计都没完成就开工建设；六是资金管理不规范。
（五）总预算会计收入、支出挂往来项目过多，余额多年未清理，影响了会计核算结果的真实性和完整性。
四、建议
1、挖掘增收潜力，确保全面完成年度预算任务。要充分认识当前预算执行中的严峻形势，深入细致的开展重点税源调查，认真分析税源增减变动的原因，加强重点税源、税种的动态监控，找准重点行业潜在的税源增长点，牢牢掌握组织收入的主动权。
2、提高预算编制水平，强化部门预算执行。要树立预算的法制意识，从提高部门预算编制的科学性、准确性入手，强化部门预算约束力，逐步规范部门预算的执行行为，不断提高财政资金的使用效益。
3、加强政府债务、债权管理，切实防范财政风险。规范运作《地方性债务管理系统》，健全政府偿债资金的筹集、管理和使用程序，建立和完善政府债务管理预警系统和政府债务偿还长效机制，确保财政平稳运行。建立财政性资金出借、回收的责任追究制度，加大政府债权清收力度，严防产生新的政府债权和逃废政府债务的行为发生。
4、建立长效机制，规范政府投资项目管理。一是建立健全规章制度，完善项目决策和投资管理程序及方法，充分支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。二是严格实行政府投资项目资金预算管理，不断提高政府投资项目的管理水平和投资效益。三根据规定，明确相关部门职责，合理确定项目法人，避免既当“裁判员”又当“运动员”的现象继续发生。四是严格执行工程“四制”的规定，规范项目设计变更程序，强化项目法人责任，把好竣工结算及决算关。
5、强化审计监督，严肃责任追究。县政府要加强对整改督办工作的领导，对于审计报告中反映的问题及提出的建议，要明确整改主体，落实整改责任，督促限期整改。对于涉嫌违纪或违法的行为，要坚决提交有关部门查处和依法打击。加强对共性问题研究，重点加强制度建设，从根本上防止预算执行中的违纪、违法问题的发生。审计部门要创新审计方式，加强民生保障和重点项目建设资金的审计监督，进一步严肃财经纪律，确保财政资金安全、规范、有效使用。
6、及时清理总预算会计收、支挂帐的往来科目，确保会计核算的真实性和准确性。
江陵县第五届人大常委会第十三次会议
对县人民政府《关于2012年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的审议意见
江陵县第五届人大常委会第十三次会议，听取和审议了县审计局局长龚春兰受县人民政府委托所作的《关于2012年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议认为，审计部门认真履行审计监督职责，为提高财政资金使用效益，保障全县经济社会健康发展发挥了重要作用。但也还存在审计监督的力度不够大，审计问题督促整改的效果不够好，审计监督的氛围不够浓等问题。会议表决通过了这个报告，并提出如下审议意见：
一、进一步强化审计监督。不断扩大审计覆盖面，加大对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的审计。特别是对财政资金投入的建设项目和事关民生、社会保障等公共财政支出，要做到全程监督，深化跟踪问效力度，确保财政资金使用科学、合理、安全、高效。
二、进一步健全整改的长效机制。对审计报告中反映的问题进行认真梳理，制定具体的整改措施，逐项整改落实到位。财政及有关部门要认真分析问题，进一步健全制度、完善管理，防止各类违纪违规现象再次发生。对问题较为突出，特别是屡查屡犯的部门要实行问责制，依法依规严肃处理。
三、进一步营造审计监督氛围。县人民政府要高度重视审计工作，支持审计部门依法履行职责，逐年增加审计专项经费，健全工作奖励机制，配足配强专业审计人员，创造良好的审计工作环境。
根据《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》第十二条规定，请县人民政府对审议意见进行认真研究，并在六个月内向县人大常委会提出处理情况的报告。
关于2012年度县级预算执行和其他
财政收支的审计工作报告
——2013年9月26日在县五届人大常委会第十三次会议上
县审计局局长 龚春兰
主任、各位副主任，各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告2012年度县级预算执行和其他财政收支审计情况，请审议。
根据《中华人民共和国审计法》和《湖北省财政预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，县审计局对2012年度县级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕县委、县政府中心工作，把预算执行审计工作更好地融入到经济社会发展大局，保障中、省各项政策的贯彻落实，较好地发挥了审计“免疫系统”功能。
2012年，江陵县县级财政紧紧围绕“实施沿江大开发，建设滨江工业城”战略目标，在服务工业发展、加强市政建设、“三农”政策贯彻执行中发挥了重要作用，财政保障水平进一步提高，公共财政体系进一步健全完善，为促进江陵经济发展、社会进步打下了坚实的基础。
一、县级预算执行审计情况
（一）基本情况
1．全口径财政收入情况
全县完成财政收入23303万元，占预算数的100.6%。其中国税部门完成10129万元，比上年增长34.3%；地税部门完成7281万元，比上年增长30.2%；财政部门完成5893万元，比上年增长53.5%。财政收入中上划中央收入8280万元，地方一般预算收入15023万元，完成年初预算14810万元的101.4%，比上年11007万元同比增长36.5%。
2. 财政收支平衡情况
（1）财政总收入情况
全县财政资金来源44992万元，其中地方一般预算收入15023万元，省财政补助收入28563万元,调入资金1252万元,上年结余154万元。
（2）财政总支出情况
全县地方财政支出44959万元，其中一般预算支出42859万元，债券还本支出2100万元。
（3）财政结余情况
全县资金来源和资金运用相抵滚存结余33万元。
3．政府性基金收支平衡情况
县级基金预算收入64647万元，其中本级收入58573万元，省补助收入6074万元。基金预算支出65442万元。基金预算收支结余-795万元。
4．土地出让金收益情况
全县通过协议及招、拍、挂程序出让土地41宗，共收缴土地出让金25442.42万元。当年专项支出24943万元。当年结余499.42万元。
5．部门事业费情况
2012年部门事业费预算1400万元，2012年实际支出1053万元，2013年支出570万元，共计1620万元。其中财政局330万元，地税局820万元，国税局380万元，人社局90万元。结余-220万元。
审计结果表明，2012年度，财政部门积极支持经济社会发展，切实保障重点项目和民生支出，公共财政体系逐步健全和完善，财政收入稳步增长，财政各项工作逐步规范，财政服务水平逐步提高，部门收支两条线、国库集中支付等制度执行比较到位，部门预算执行进一步规范，县级预算收支任务圆满完成。
（二）存在的问题
1．县鹤翔投资公司对历年出借财政资金回收力度不够
2012年，县鹤翔投资公司回收历年企业借款417.47万元，仅占2011年末出借企业资金余额4364.32万元的9.57%。
审计认为，历年出借财政资金用于支持企业发展，有利于增强企业实力,促使企业快速做大做强,从长远看有利于江陵经济发展和财政收入稳步提高。但要大力加强企业借款的回收力度，实行“谁出借谁回收”和责任追究制度，落实资金回收责任和追究资金损失责任，防止借款企业侵占公共财政资金。
2．预算编制不够全面
基金预算支出65442万元,年初未编制预算。
3．少计财政收入276.95万元
将财政专户及转移支付账户利息共计276.95万元未计入财政收入，而计入暂存款，导致财政收入少计276.95万元。
4．预算指标款、专项资金及上级专款拨付不及时、管理不规范
（1）预算指标款拨付不及时，挂暂存列支金额过大
预算指标列支挂暂存7403.23万元，占全年预算指标43645.99万元的16.96%。
预算指标款拨付不及时，容易导致预算单位坐收坐支，挤占挪用专项资金和上级专款，乱收费等违纪违规问题。
（2）上级专款拨付不及时
专款列支挂暂存21368.97万元，占当年专款指标总额56636万元的37.73%。2011年及以前年度专款余额17309.7万元，累计达38678.67万元。
上述专项资金滞留财政，影响了项目实施和效益发挥，导致公共财政资金结余过大，资金易贬值。
5．政府采购管理不规范
（1）未严格履行监管职责
对有关领导及单位用车采购资金额度和来源性质审查不严，部分领导及单位用车采购资金来源不合规，出现采购单位账务处理混乱，资产产权未落实，资产易流失现象，并且容易导致攀比现象和违规挪用专款问题。
（2）政府采购预算指标执行不严
县政府采购中心编制有采购预算，但各单位政府采购活动随意性较大，未严格按照预算执行。部分单位还存在自行采购现象。
6．总预算会计账务处理不够规范
一是总预算会计收入、支出挂往来项目过多，导致收入、支出及往来核算不够真实，往来科目成为了收入、支出规模的“调节池”，其余额多年未清理，影响了会计核算结果的真实性、客观性、明晰性和完整性。
二是总预算会计部分调账及预算以外经费拨付未附审批手续等原始凭证或所附原始凭证不全，不符合《中华人民共和国会计法》及《财政总预算会计制度》的要求。
二、税收征管审计情况
县地税局2012年度在税收政策执行中认真落实税收执法责任制，加大税收宣传力度，基本完成了市地税局和县政府安排的税费征收任务，各项税收政策执行基本到位。
税收征管审计发现的问题：
（一）延压税费4530.49万元，其中税款1830.23万元，社保基金2700.26万元。
（二）应收未收耕地占用税及地方教育费附加。一是应征收江陵县美帆金属材料有限公司耕地占用税1194万元，实际征收50万元，欠征1144万元；二是对419户纳税户征收营业税41.50万元，未同时按2%的标准征收地方教育费附加0.83万元。
（三）部分税费未完成年度计划。2012年耕地占用税年度计划1000万元，实际完成751万元，占计划的 75.10%；残保金计划17万元，实际完成12万元，占计划的70.59%；价格调控基金计划25万元，实际完成14万元，占计划的56%。
三、部门预算执行审计情况
此次共对县财政局、地税局、卫生局、农业局、环保局、经信局6家县直单位进行了审计。审计结果表明，部门预算编制水平逐步提高，国库集中收付、非税收入管理等制度执行比较到位，违纪违规问题逐年减少。但在预算执行和财务管理中仍然存在一些问题：
（一）部门预算执行不够严格
各部门（单位）预算执行与年初预算差异较大，影响了预算的严肃性，削弱了部门预算的约束力。所审6家单位均存在收入和支出超预算的现象。县农业局2012年度预算收支为961.40万元，实际收入1292.19万元、支出1300.39万元，分别为预算的134.41%和 135.26%。县环保局2012年度预算收支为267.71万元，实际收入296.52万元、支出291.24万元，分别为预算的110.76%和 108.79%。
（二）“三公经费”支出过大
所审6家单位均存在“三公经费”支出过大的问题。其中财政局151.28万元，农业局105.53万元，卫生局79.46万元，地税局77.74万元，环保局45.04万元，经信局26.83万元。
（三）挤占挪用专项资金现象比较普遍
县卫生局挤占挪用专项资金50.76万元，县农业局挪用专项资金39.20万元，县经信局截留县域经济发展资金占用费35万元。
（四）乱收费现象有所抬头
县农业局违规收取农机供应商赞助费、二级单位管理费等131.93万元。
四、基本公共卫生资金审计情况
2013年2-4月，按照审计署的统一部署，县审计局对全县2012年基本公共卫生专项资金进行了审计。审计结果表明，全县卫生部门基本完成了上报省卫生厅的基本公共卫生服务任务，基本公共卫生服务操作程序、服务对象、服务内容基本符合上级要求，各项管理制度基本健全。基本公共卫生服务项目配套资金纳入县级财政预算，资金筹集、管理环节基本合规。
审计发现的主要问题：
1.县卫生局专项资金分配不合理，其中多分配9家医疗卫生机构专项资金197.95万元，少分配4家医疗卫生机构专项资金25.34万元。
2.县卫生局滞留专项资金130.70万元。
3.医疗卫生机构挤占挪用专项资金172.61万元。
五、城市建设项目和政府重点投资项目审计情况
（一）城市建设和政府重点投资项目审计情况
2012年10月至2013年6月，共审计项目32个,其中已完成27个,投资送审金额 45285 万元，审计认定投资金额38421万元，审减工程投资6864万元，平均审减率为15.16 %。在审项目5个，其中跟踪审计项目3个，决算审计项目2个。
（二）审计发现的问题
1．工程“四制”执行不严
（1）政府投资建设项目管理体制不顺。县财政、发改、纪委、住建、农业、水利、交通等部门及鹤翔公司作为政府投资项目监管部门、行业主管部门或审批机构，担任建设项目法人，既当“运动员”，又当“裁判员”，不符合国家规定，不利于建设项目的计划、资金、质量、造价等监管。
（2）招标制执行不严。一是将设备采购由公开招标改为邀请招标，二是勘察、设计、监理都由建设单位指定，没有经过招投标。
（3）有部分项目法人履行职责不到位。一是有部分项目法人不明确；二是法人工作不到位，部分项目没有设置专账，没有进行工程决算。
2．项目资金管理不规范
（1）无票据支付工程款。有部分项目无票据支付工程款，导致施工单位漏缴营业税。
（2）配套资金不到位，导致建设单位虚列工程支出。
（3）虚列工程款套取项目建设资金。有部分建设单位通过虚列设备采购以及工程款等手段套取项目资金充当单位经费。
六、审计整改情况
关于县级预算执行和其他财政收支审计中发现的问题，县审计局依照法律法规和政策规定进行了处理，对涉及体制机制上的问题和其他一些重大问题，特别是政府投资、政府债务中的有关问题，向县委、县人大、县政府领导进行了专题汇报，有关领导对审计反映的情况均作出了具体批示，提出了明确整改意见，大部分已经整改。具体如下：
（一）上年度审计发现问题整改情况
1．社保资金利息分配存在的问题。县政府积极纠正社保资金审计发现的问题,对被用于平衡县级财政预算的1237.74万元社保资金利息已经归位,并要求今后社保资金利息要严格按照国家规定直接记入社保资金专户。
2．县医保局、合管办违规收费问题。2012年社保资金审计中发现，县医保局2005-2011年以收取考核奖励金名义向定点医疗机构收取费用总计377.03万元，县合管办2007-2011年以宣传费、赞助费、资料费等名目向定点医疗机构收取费用总计108.21万元。审计指出违规收费问题的严重性后，上诉两单位立即取消了相关违规收费项目，并将违规收费485.24万元全额上缴财政。
3．财政出借资金存在的问题。2012年审计指出财政向企业出借资金问题后，县财政局加大出借企业资金回收力度，组织专班，通过上门清收、财政关门扣账、专款抵欠等多种方式共收回资金2278.73万元，在一定程度上减轻了财政资金损失。
4．非税收入管理、调控不规范的问题。县财政部门组织全县非税收入分类清查，严格设置非税缴款分类控制和批复，规范调控基金直接分流分配比例设置，调控基金征收更加及时、准确。
（二）本年度审计发现问题整改情况
1．2013年审计发现县交通局将还迁房出售款100万元直接划入县公交公司作为经费，审计指出问题后，县交通局已将100万元出售款上缴县财政。
2．县农业局在审计期间，针对审计提出的财务手续不规范、制度不健全等问题进行整改，制定了农业项目资金分配决策、重大事项决策等制度，对历年的收费票据进行了清理，对已经完工但未办理决算的项目组织人员迅速办结。
3．县卫生局对2012年未完成的基本公共卫生服务任务组织专门力量对基层医疗卫生机构进行督查，确保100%完成服务任务。
（三）未整改或整改不到位的问题
1．专款到位不及时，影响项目建设进度及效益发挥的问题仍然存在。
2．挤占挪用专款的现象仍然比较普遍。
3．地税部门税费过渡户仍未取消，存在年度之间调节税费入库进度和税费基数的问题。
4．县直单位往来科目及固定资产核算管理不规范，会计基础工作薄弱，会计信息真实性、可用性不高。
七、加强财政管理的意见
（一）政府及相关部门应按照《湖北省县域经济发展专项资金管理暂行办法》，做好今后企业申请借用县域发展资金的条件审查，严格按要求履行资金出借手续，确保出借资金安全并发挥最大效益。另外要加强对历年出借财政资金的清收力度，尽量挽回财政资金损失。
（二）积极扩大财政预算编制范围，将政府基金收入、城市及工业园区建设支出纳入预算，确保预算监督不留空白。增强预算收支指标对有关部门及单位的约束力。
（三）规范预算指标款、专项资金、上级专款拨付程序，做到保证财政供养的及时性、有效性，保证专款专用，保证项目及时发挥效益。做好资金调度，控制资金结存余额，最大限度的发挥资金使用效益。
（四）规范政府投资项目建设行为，加强政府投资项目管理，严格执行法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等，防止腐败问题滋生。对因配套资金未落实导致的项目建设不到位、虚增项目支出等问题要制定措施，加以克服和解决，确保项目建设产生应有的经济和社会效益。
（五）加强会计人员的教育培训，提高财会人员的业务素质和能力，规范各预算单位财务会计核算，提高全县会计基础工作水平。清理各单位往来资金，确保会计信息真实、客观。
主任、各位副主任、各位委员，感谢县人大对审计工作一如既往的关心和支持。今后，我们将紧紧围绕“实施沿江开发，建设滨江新区”战略目标，凝心聚力，开拓创新，更好地发挥公共财政的“卫士”职责，为推进江陵经济后发赶超、跨越发展做出新的更大的贡献。
关于2012年度县级预算执行和
其他财政收支审计工作情况的调查报告
县人大常委会调查组
县人大常委会：
2013年9月10日至11日，县人大常委会组成调查组，对2012年县级预算执行和其他财政收支的审计工作情况进行了调查。调查组查看了有关资料，在审计局召开座谈会听取了县审计局关于2012年县级预算执行和其他财政收支的审计、税收征管审计、部门预算执行审计、基本公共卫生资金和政府债务审计、城市建设项目和政府重点投资项目审计情况以及2011年度审计查出问题整改等情况的汇报，另外张如前主任、陈云兰副主任等还详细了解了2012年县本级财政收支管理和审计监督工作相关情况。调查组成员就进一步做好审计监督工作提出了意见和建议。现将调查情况报告如下：
一、主要成绩
县审计部门在审计2012年度县级预算执行和其他财政收支的情况时，坚持以《审计法》、《预算法》、《省财政预算执行审计监督暂行办法》为依据，以财政预算执行和其他财政收支的真实性、合法性、效益性为重点，紧紧围绕县委、政府工作中心。把预算执行审计工作融入到经济社会发展大局中，在人手少、任务紧迫的情况下，较好地完成了2012年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作。
（一）审计重点突出。审计部门紧紧围绕推进财政预算管理、规范财务运行、维护群众利益、提高财政资金使用效率的主题，主要审计了县级财政部门具体组织县本级预算执行、基本公共卫生资金和政府债务情况。特别是根据县委“加快沿江开发，建设滨江新区”的战略部署，对32个城市建设项目和政府重点投资项目进行了重点审计。从审结的27个项目看，投资送审资金45285万元，审计认定投资金额38421万元，审减工程投资6864万元，平均审减率为15.16%，取得了很好的审计监督成果。
（二）审计内容全面。审计部门围绕2012年度预算执行和其他财政收支情况审计，既加强了预算收入各项指标是否全面完成审计，又加强了各项预算支出以及专项经费是否及时足额下拨到位审计监督；既加强了部门预算执行情况审计，又加强了对被审单位财务支出的合法、合理、合规性的审计监督，指出了预算编制不够全面、部门预算执行不够严格、“三公经费”支出过大、资金拨付不够及时等问题，既加强了政府债务的审计，又加强了对政府债务、债权管理的监督，指出了政府债务管理制度缺失、债务增长过快、债权清收不力等问题；既审计了城市建设项目和政府重点投资项目，又加强了对项目管理实施的监督，指出了工程“四制”执行不严，项目资金管理不规范等问题。审计的单位、项目、科目较多，涵盖了预算执行和财务管理的方方面面，较全面的反映了县级财政预算执行及其他财政收支的整体状况。
（三）审计结果客观。审计部门根据审计工作情况，提交了审计结果报告。认为2012年度财政部门积极组织财政收入，合理调整支出结构，切实保障民生和重点项目支出，逐步健全和完善公共财政体系，县级预算收支任务圆满完成。同时指出，在税收征管，政府债务、债权管理，预算编制、执行、重点项目实施等五大方面，还存在23个具体问题，并针对审计中发现的问题，提出了5条加强财政预算收支管理的意见和建议。调查组认为，审计部门对2012年县级财政预算执行和其他财政收支的工作评价客观公正，实事求是，指出存在的问题数据翔实，依据充分，提出的建议较为可行。
二、存在的困难和问题
2012年度县级预算执行和其他财政支出的审计监督工作取得了明显成绩，但也还存在一些困难和问题：
1、审计监督的力度不够大。一是部门预算执行审计的面还太窄，纳入2012年部门预算审计的有6个单位，分别仅占纳入部门预算管理单位总数的4.1%，一级单位数的11.3%，审计监督的面太小，不利于全面掌握和监督部门预算执行情况。二是有些专项审计工作没有跟上，如经济责任审计。三是审计结果运用不够，对违纪违规行为处罚偏轻，致使审计问题的整改不快、不彻底。
2、审计问题督促整改的效果不够好。审计报告中指出的一些问题连续几年没有整改。如在县级预算执行方面：预算指标款、专项资金及上级专款拨付不及时，政府采购管理不规范的问题；在部门预算执行方面存在的收支超部门预算幅度过大，“三公经费”支出过大等问题；在城建项目和政府重点投资项目管理上存在的项目管理体制不顺，项目设计变更多，工程监理不按规定操作等问题，在2011年审计报告中就指出了，现在2012年的审计中仍然存在。
3、审计力量有待加强，业务素质有待提高。一是审计力量缺乏。县审计局现有在职人员14名，其中审计专业人员10名，并且还有3名分别在省审计厅和县招商局挂职。每年需完成的审计工作量60余件左右，工作量与兄弟县市持平，但审计工作人员却只有他们的四分之一左右。二是审计人员业务素质还有待提高，政府投资审计的政策性、专业性非常强，审计任务也逾来逾重。而县审计局政府投资审计方面的专业人才严重缺乏，如果借助社会力量搞政府投资审计，又缺乏专项经费可以保障。
三、几点建议
为进一步提高同级财政审计工作的水平和效率，推进依法理财和财务收支规范和管理，特提出如下建议：
1、进一步加大审计监督力度。要在重点抓好预算执行审计的基础上，抓好延伸审计和专项审计。一是加强对重点部门、重点项目及专项资金的审计监督，规范资金运行，防止挤占挪用。二是加强政府投资项目审计，进行全程动态监督，严把工程决算审核关，使政府投资得到有效监控，切实增强投资效益。三是加大对领导干部经济责任审计力度，促使领导干部不但增强经济法规意识，自觉接受监督意识，做到防微杜渐、警钟长鸣。
2、进一步健全整改长效机制。一要针对审计工作中发现的带有普遍性、苗头性问题，深入分析产生的原因，提出可行的整改建议，通过健全长效监督机制，从制度上、源头上加以规范和治理。二要结合《审计法》的规定和我县实际，逐步推进审计结果公开、增强审计监督的透明度、提高审计监督的社会影响。三要加大对违纪违规行为的惩处和打击力度，对于严重违纪违规的行为，要移交有关部门查处和打击，要通过灵活运用审计结果，逐步树立起审计机关“经济卫士”权威。
3、进一步加强审计队伍建设。县政府及相关部门要进一步重视审计工作，逐步改善审计工作条件，配足配强专业审计人员和专项审计经费，健全工作奖励机制，创造良好的审计环境。要加强审计队伍思想建设，强化审计人员依法履职意识。加强教育培训力度，切实提高审计人员的业务素质和能力。加强制度建设和内部监督，确保审计工作文明、廉洁、公正，维护好审计机关良好形象。通过观念创新、内容创新、手段创新，全面提升审计监督工作水平。
关于接受王军等同志辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务请求的决定
（2013年9月26日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条规定和王军等10名同志的辞呈，江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定：
接受王军（女)、王良千、邓诗武、左克娟（女）、许三元、赵行权、唐红伟、涂伦涛、粟俊方、蔡小红(女)辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务，报江陵县第五届人民代表大会第三次会议备案。
关于接受王军等同志辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务请求的议案
县人大常委会：
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条规定和王军等10名同志的辞呈，经县人大常委会主任会议研究，拟接受王军、王良千、邓诗武、左克娟、许三元、赵行权、唐红伟、涂伦涛、粟俊方、蔡小红同志辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务的请求。
以上议案，请予审议。
江陵县人大常委会主任会议
2013年9月24日
辞 呈
县人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务。
王军
2013年9月20日
辞 呈
县人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务。
王良千
2013年9月20日
辞 呈
县人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务。
邓诗武
2013年9月20日
辞 呈
县人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务。
左克娟
2013年9月20日
辞 呈
县人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务。
许三元
2013年9月20日
辞 呈
县人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务。
赵行权
2013年9月20日
辞 呈
县人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务。
唐红伟
2013年9月20日
辞 呈
县人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务。
涂伦涛
2013年9月20日
辞 呈
县人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务。
粟俊方
2013年9月20日
辞 呈
县人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去江陵县第五届人民代表大会代表职务。
蔡小红
2013年9月20日
关于接受胡成宏、张远重同志辞去江陵县人民政府副县长职务请求的决定
（2013年9月26日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定和胡成宏、张远重同志的辞呈，江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定，接受胡成宏、张远重同志辞去江陵县人民政府副县长职务，报江陵县第五届人民代表大会第三次会议备案。
关于接受胡成宏、张远重同志辞去江陵县人民政府副县长职务请求的议案
县人大常委会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定和胡成宏、张远重同志的辞呈，经县人大常委会主任会议研究，拟接受胡成宏、张远重同志辞去江陵县人民政府副县长职务的请求。
以上议案，请予审议。
江陵县人大常委会主任会议
2013年9月17日
辞 呈
县人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去江陵县人民政府副县长职务。
胡成宏
2013年9月20日
辞 呈
县人大常委会：
本人因调离江陵，特申请辞去江陵县人民政府副县长职务。
张远重
2013年9月20日
江陵县人民代表大会常务委员会任命名单
（2013年9月26日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
决定任命：
聂良平同志为江陵县人民政府副县长。
江陵县人民政府
关于聂良平同志任职的议案
县人大常委会：
根据江组干[2013]63号文件精神，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现提请县五届人大常委会第十三次会议任命：
聂良平同志为江陵县人民政府副县长。
请审议决定。
县长：万玲玲
2013年8月20日
供
职 报 告
聂良平
（2013年9月26日）
主任、各位副主任，各位委员：
根据组织安排，我被提名为江陵县人民政府副县长人选，接受县人大常委会的审议，我深感荣幸。在此，非常感谢组织对我的信任，非常感谢大家对我的帮助，非常感谢县人大常委会给我提供这次供职的机会！
我祖籍湖北潜江，出生于1977年，1999年大学毕业后作为省委组织部选调生分配到荆州区川店镇，先后担任川店镇藤店管理区副书记、川店镇团委书记、川店镇党委委员、西藏加查县建设局局长、荆州区团委书记、荆州区东城街道办事处党委书记、主任、荆州区人民政府副区长。今年8月到江陵担任县委常委。
如果有幸担任副县长一职，我将常怀感恩之心，恪尽职守，为全县人民尽好心、服好务，认真履责，力争无愧于组织，无愧于人民。重点做到以下几点：一是坚持学习。我深知自己虽然走上领导岗位，但能力还有限、水平还不高、资历尚浅。如果走上新的岗位，将面临全新的工作任务和工作方式。我将把学习坚持到底，坚持向书本学、向实践学、向领导学、向同事学、向群众学，不断提高个人政治素养和执行能力，提高领导决策水平。二是勇于担当。当前，江陵正处于实施“加快沿江开发，建设滨江新区”战略的关键时期，我将勇于担当，身先士卒，埋头苦干，认真履责，尽心竭力为江陵发展作贡献。三是团结协作。在今后的工作中，我将始终摆正自己的位置，自觉维护县委、县政府的权威，坚决服从县委、县政府的领导，自觉接受县人大的工作监督和县政协的民主监督，严格执行人大的各项决议，依法行政、依法履职。始终与党保持高度一致，努力为县长当好助手、为同事当好帮手，齐心协力维护团结协作的良好氛围，共图江陵发展大计。四是严于律己。自觉执行领导干部廉洁自律各项规定，时刻筑牢拒腐防变思想防线，清白做人，干净做事。时刻自重、自省、自警、自励，用党性教育自己，用《廉政准则》约束自己，牢固树立勤政廉政公仆观念，维护党和政府的良好形象。
尊敬的主任、各位副主任、各位常委会委员，由衷感谢大家对我的审议。如果我的任职被批准，我将履行以上承诺，勤奋工作，绝不辜负组织信任。如果不能通过，我将正确对待，查找差距，努力加以改进，一如既往做好本职工作，努力为江陵发展做出应有贡献。
关于人大工作评议整改情况的报告
——2013年9月26日在县五届人大常委会第十三次会议上
县人民法院院长 姚国卿
主任、各位副主任，各位委员：
我代表县人民法院，向县人大常委会报告人大工作评议整改情况，请予审议：
一、重视人大意见，精心组织整改
在本次工作评议中，我们通过前期宣传动员、周密部署，广泛征集社会各界对法院工作的意见。院党组深刻认识到，只有将群众关注的热点、难点问题解决好，将代表、委员反馈的意见落实好，将自查发现的问题整改好，才能真正使审判工作提能增效，才能使群众满意、让代表放心。从评议活动开始，我们就确立了“未评先改、边评边改、以评促改”的工作思路，把整改工作贯穿于整个评议工作的全过程。一是归类梳理，明确整改重点。在评议调查阶段，我们采取寄公开信、开座谈会、走访代表团、发放调查问卷等形式，收集各类意见、建议35条，经过集中分析梳理，归纳为8条主要意见，形成书面自查自纠报告，下发到每一个庭室，将代表的批评、意见和建议完整地传达到每一名干警。二是召开党组会议，制定整改方案。院党组召开专题会议，围绕县人大反馈的五个方面整改建议进行研究，制定了整改工作方案，细化了15项具体整改措施，明确整改责任部门和责任领导，任务落实到人。7月18日，又召开全体干警大会，对整改工作进行再部署、再动员，要求全体干警克服消极情绪和自满情绪，认真对待、扎实整改，并对整改工作进度和时间节点作了硬性规定。三是建立整改工作责任制。院迎评工作领导小组全面负责整改工作的组织领导，监察室、办公室负责督促落实，每周在机关内网上通报整改事项进展情况，对整改不力、敷衍塞责、弄虚作假的部门和责任人，由院长进行诫勉谈话。四是坚持从实际出发，确保整改取得实效。对存在的问题我们不遮掩、不回避，当前能够解决的问题，我们及时整改，一改到位，不走过场；对一时不能解决的问题，我们主动从制度上、机制上找原因，查漏补缺，完善制度，强化管理，从源头上寻求解决问题的办法和措施。
二、紧扣关键环节，落实整改措施
经县人大评议工作组深入调查，对法院在审判绩效、执行工作、办案质量、涉诉信访、队伍建设等五个方面工作提出了意见和建议。为增强整改工作的针对性，我院党组逐项进行了研究，并狠抓落实。
（一）关于审判绩效方面。
审判质效是衡量法院工作的一个重要标准。近年来，我院党组始终把加强审判管理放在各项工作的首位，坚持常抓不懈，案件质量得到稳步提升，我们连续三年在全市法院审判绩效综合考评中进入前三甲，其中两次获得第一。虽然总体来讲取得了较好的成绩，但仍有一些具体指标排名比较靠后。特别是在评议调查阶段，也有代表提出当前审判工作还存在“个别法官办案效率不高、效果不好”的问题。这让我们深刻认识到，要做好审判工作有如逆水行舟—不进则退。为落实好该项整改要求，我院主要抓了以下几方面工作：一是强化干警质效意识。以接受人大工作评议为契机，全面总结审判管理工作经验和教训，部署开展以“主攻瑕疵案件、实现竞进提质”为主题的“审判管理促进年”活动，通过评选“精品案件”、“精品文书”等形式，不断强化干警的细节意识和质量意识，鼓励干警争办铁案、办精品案，努力实现“让人民群众在每一起案件中感受到公平正义”。二是完善审判管理体系。修订了《审判委员会工作议事规则》、《合议庭议事规则》等多项规定，重新调整和规范了各类审判主体的责任范围，强化了审委会对全院审判工作的监督、指导职责。打破了以往审管办单打独斗的传统模式，形成了“层级管理、部门联动、共同参与”的审判管理格局。坚持每月定期召开审判绩效动态分析会，通报各部门收、结案数和绩效指标完成情况，做到凭数据说话，客观分析问题，切实改进工作。三是加强审判流程监管。我们在继续实行案件繁简分流和审限临界预警制度的基础上，进一步规范诉讼程序转换审批程序，依法可以适用简易程序审理的案件，不得随意转换成普通程序，避免人为延长案件审限。对上年度未结的31件旧存案件进行了清理和督办，全部在法定期限内审结，确保均衡结案。四是建立法官业绩档案。依托审判信息交换平台，为每名法官建立数字档案，将案件调解率、发回、重审改判率、结案率、上诉率等关键指标与个人绩效考评成绩挂钩，严格奖惩兑现，以此引导法官更好地履行司法职责，杜绝违法办案，减少瑕疵案件，实现案结事了。
（二）关于案件执行方面。
“执行难”是带有普遍性的社会问题，也是人民群众反应较为强烈的问题。在目前我国社会救助功能还不完善的情况下，法院执行工作面临的压力巨大。在整改活动中，我院从规范执行程序、改进执行方式、营造执行环境入手，积极探索加强执行工作的新途径、新方法，切实保障群众合法权益得到实现。一是创新工作机制。全面落实新实施的《民事诉讼法》关于执行程序的规定，制定了《执行案件办案规范》，加强立案、审理、执行三个环节的协调配合，通过诉前执行风险告知、审前财产保全提示、判前履行能力查明等方式，既依法降低当事人过高的心理期待，又确保判决内容有条件得到履行，在法院内部形成执行“合力”。进一步优化职权配置，实行裁决权和实施权分离制度，规定凡需要采取强制措施、中止执行、终结执行、变更执行主体、案外人提出异议的执行案件，一律由合议庭评议。对复杂、疑难案件必须拟定执行预案，报审委会讨论决定。分权制衡、强化监督，促进执行行为规范。二是强化执行措施。开展“反规避执行”专项行动，成立了2个执行快速反应小组，将执行财产申报作为强制执行前置程序，加强与公安、房管、土地、金融等部门的合作，严密查控被执行人财产信息，截止8月份，我院已对11名恶意转移财产和企图逃避执行的被执行人给予司法拘留。建立执行案件失信黑名单制度，将2名“老赖”被执行人上报最高人民法院执行专网予以曝光，强化执行威慑，迫使其自觉履行义务。此外，在7月份开展了一次集中执行活动，重点清理即将超期案件、恢复执行案件和涉及弱势群体权益保护的案件，坚持做到“三个穷尽”，既穷尽执行力量、穷尽执行措施、穷尽执行办法，取得较好地效果。三是落实执行公开要求。在本院外网上开通“执行动态”专栏，将承办人联系方式、执行财产信息、强制执行措施、执行听证、执行结果等内容主动向社会公开，及时向当事人告知执行程序重点环节、重大事项和执行进展。通过这种方式，既增加了司法透明度，保障当事人的知情权、参与权和监督权；也加强了法制宣传教育，提高了群众法制观念和诚信意识，改善执行环境。
（三）关于办案质量方面。
案件质量是法院工作的一道生命线，也是司法公信的基本要求。按照县人大评议意见，我院主要从以下几个方面进行了整改：一是开展案件质量评查。成立了案件质量评查小组，从7月下旬开始，用两周时间对915件已结案件进行拉网式评查，按照一案一表、一案一评的形式量化打分。对9件发回重审和改判的案件进行重点评查，要求承办法官就审理情况作出说明，看是否存在违法违规办案。对评查中发现的问题，形成书面评查通报，责令相关部门和责任人整改。从检查情况看，我院案件质量平均得分为97.14分，参与评查案件基本上做到了程序规范、卷宗完整、归档及时，合格率达98.79%。二是推动庭审规范化建设。组织示范庭评比，先后两次邀请人大代表和群众到院旁听典型案件的审理，从司法礼仪、庭审纪律、庭审程序到法官庭审驾驭能力，现场进行点评，帮助改进工作，提高庭审质量。加大信息化建设投入，我院已向省高院申报一个科技法庭项目，预计年内可以启动。建成后将可实现庭审同步录音录像、证据数字化展示、网络媒体直播、实时在线监督等功能，最大限度规范庭审活动，提高庭审效率。三是切实提升裁判文书质量。开展裁判文书评查，对裁判文书常见差错和应重点注意的事项向各部门作了通报，评选出10篇优秀法律文书，其中2篇上报市中院参评。在内网上安装了裁判文书校对和信息屏蔽软件，逐步推行裁判文书上网，倒逼裁判文书质量。
（四）关于涉诉信访方面。
根据中央部署，涉法涉诉信访是今年政法工作四项重点改革内容之一。5月份，市政法委召开了全市涉法涉诉信访工作改革培训会，明确指出要逐步实行涉诉信访分离制度，将涉诉信访问题导入司法程序，依法维护公正裁判、纠正错误裁判，保护合法信访、制止违法闹访，推动涉诉信访问题在法治轨道内解决。为落实好上级精神，我院结合整改要求，进一步改进工作方式，为涉诉信访工作的有序改革打好基础。一是完善信访接处机制。坚持实行院领导工作日带班接访制度，让来访群众直接向院领导反映问题，减少中间环节，提高接访的质量和效率。截止目前，院班子成员共接待来访群众20余人次，处理来信11件次，均做到了事事有结果，件件有回音，未产生一件缠诉缠访案件。二是抓好信访源头治理。按照县政法委的要求，实现矛盾纠纷排查常态化，做到每周一汇总、每月一通报、每季一检查。对排查出的有信访苗头的案件，及时明确责任领导和责任部门，带案下访，限时办结。三是建立舆情应对机制。安装了网络舆情监控软件，设立了网评员和新闻发言人，对引起社会舆论关注的情况，及时研判给予答复，坚持正面引导，消除负面影响。四是落实信访责任追究。层层签订信访责任目标责任书，对全院涉诉信访案件建立台账，按照“谁主管、谁负责“的原则，实行信访责任倒查。对因工作失职造成重大涉诉信访事件的，严肃追究有关领导和人员的责任。
（五）关于队伍建设方面。
队伍建设是法院工作科学发展的动力来源。在本次整改活动中，我院以改进作风、促进廉洁、增强素质为重点，全面加强法官队伍建设。一是加强思想政治教育。按照上级法院和县委政法委的部署，以上海市高院四名法官违纪违法反面典型为例，开展了纪律作风集中整训和“我是谁、为了谁、依靠谁“群众路线大讨论活动，教育、督促全体干警进一步强化宗旨意识。组织干警学习新党章，邀请县纪委和县政法委领导到院上党课，努力提高干警的理论素养，铸就忠诚可靠的政治品格。二是加强司法能力建设。积极为干警创造各种学习培训便利条件，对通过司法考试的干警给予一定物质奖励，鼓励干警参加在职教育。截止8月份，我院共选派干警32人次参加上级组织的各类专业技能培训和法官轮训。深入推进创先争优，广泛开展岗位练兵活动。充分利用现有资源，组建青年干警学习小组，在法院财力紧张的情况下，拨付专款用于建立机关图书室，通过“以老带新”、集中学习、网上培训、模拟法庭等多种方式，为年轻法官搭建学习和锻炼平台，帮助他们健康成长、早日成才。三是加强司法作风建设。认真落实中央和最高院关于改进工作作风、密切联系群众的规定，以制度建设为主线，相继修订了《法院财务财产管理规定》、《警车使用、管理规定》、《关于严肃机关工作纪律的规定》，进一步规范财务收支审批流转程序，完善了干警工作日考勤记录、请销假制度，执法执勤用车严格实行派车制，节假日警车一律停库封存，有效堵塞管理漏洞，杜绝大手大脚、铺张浪费。上半年，我院各项公务费用开支与去年同比下降了约57%，干警不遵守工作纪律的现象较之以往有了明显好转。四是加强党风廉政建设。广泛开展民主生活会、群众评议等活动，通过院领导之间、上下级之间、同事之间深入交心谈心，增进相互理解，凝聚精气神，弘扬正能量。进一步强化纪检监察的职能作用，对违法违纪问题始终保持“零容忍“，对2名公车私用的干警依规作出处理，有效遏制了一些不良倾向和苗头。五是加强法院文化建设。提炼了院训、院精神，新建了审判综合服务楼、灯光球场、兵乓球室，组织干警经常性开展演讲比赛、篮球比赛、羽毛球比赛等文体活动，坚持用主流文化引领人、塑造人，培养健康向上的气质情操，激发队伍整体活力。
三、抓出整改实效，促进工作提高
通过本次整改，法院工作中的一些问题得到了纠正，取得了阶段性成效。主要表现在：一是案件质效稳步提高。今年1至8月份，我院受理各类案件1072件，审执结915件，结案率85%，在审限内结案率达100%。据市中院通报，在全市八个基层法院中，我院系唯一一家无超审限案件的法院。此外，我院一审案件服判息诉率、执行标的到位率均高于全市平均水平。二是执法办案工作得到加强。坚持“调解优先、调判结合”审判方针，进一步完善大调解工作体系，推进诉讼调解、人民调解和行政调解衔接机制，化解了大量矛盾纠纷，共调解结案302件，调撤率达33%。执行效能明显增强，截止目前，我院共受理各类执行案件78件，执结73件，结案率93%，执行到位金额1021万元，实际执结率达94.29%。三是工作机制不断创新。积极顺应涉诉信访工作改革要求，基本形成“信、访、网、电”一体化接访网络，确保改革过渡期间涉诉信访形势稳定。司法公开逐步落实，通过庭审旁听、裁判文书上网等方式，使群众更多地了解法院工作，提升了司法活动透明度。四是司法作风明显转变。机关内部管理进一步规范，公车私用、公款吃请、纪律松懈、作风散漫的情况得到遏制和扭转。五是队伍素质得到提高。坚持抓班子带队伍，院领导班子成员以身作则，主动征求干警对班子集体和个人的意见，统一思想、畅通言路，及时刹住了一些歪风邪气，干警的精神面貌和工作积极性有了很大提高。
同时，通过本次整改，我们也更清醒地认识到自身工作与人民群众的司法期待还有差距，有很多不足之处需要进一步改进。一是办案的法律效果和社会效果还需要提高；二是少数法官群众观念淡薄，工作不细致，行为不规范；三是司法公信力还不高，队伍整体素质参差不齐。对于这些深层次问题的整改，将会是长期而艰巨的，一些工作措施有逐步健全、逐步完善的过程，我们决心以本次评议为契机，努力构建维护司法公正的长效机制，促进法院长远发展。
一是进一步抓好执法办案工作。牢牢抓住审判工作这个中心不动摇，坚定不移地依靠党委领导、人大监督，在改善司法环境，提高司法公信，规范司法行为上不懈努力。切实处理好服务大局与严格依法办事的关系，找准法院服务大局的着力点，守住依法办案的原则和底线，用公正、高效、权威的司法活动服务大局、服务群众。
二是进一步落实司法为民。继续简化立案审批环节，提高办事效率。完善司法保障民生机制，拓宽便民诉讼渠道，构建便民诉讼网络，进一步解决案件诉讼难、执行难问题，最大限度满足人民群众日益增长的司法需求。
三是进一步推进司法公开。不断创新审判管理，推动裁判文书上网等工作常态化，使办理的每起案件都做到程序合法、审判公开、依法执行。完善立案信访窗口，建成集诉讼引导、立案审查、风险告知、判后答疑、信访接待多功能一体化工作平台，提高信息化工作水平。
四是进一步加强队伍建设。始终把强化队伍建设、提高司法能力作为法院发展进步的重中之重，深入持久地加强干警理想信念和宗旨意识教育，着力抓好领导班子建设，完善内部监督薄弱环节，持续转变司法作风，努力打造一支政治坚定、业务精良、素质过硬的法官队伍。
主任、副主任、各位委员。这次县人大常委会对我院开展工作评议提出的五条整改意见，对指导工作、解决问题、推动发展起到了积极的作用。在下一步工作中，我们将以此为新的起点，不断提高整改成效，巩固评议成果，奋力推进审判事业取得新发展、新突破。
关于人大工作评议整改情况的报告
——2013年9月26日在县五届人大常委会第十三次会议上
县人社局局长 吕 东
主任、各位副主任，各位委员：
我代表县人社局，向县人大常委会报告人大工作评议整改情况，请予审议。
针对县人大反馈人社局工作评议有关“窗口服务、养老保险和劳动保障执法检查方面”的意见和建议，我局按照“制定措施切实可行、分工负责落实到位、整改落实收到实效”的原则，坚持边整边改、边改再完善，突出整改过程中亮特色、抓重点、破难点，整改工作取得初步成效。现将整改情况报告如下：
一、提高认识，精心组织，力求主动抓整改
第一，早谋划。我局在自查自纠和广泛征求意见和建议的基础上，结合县人大反馈的意见和建议，召开专题会议研究、讨论制定整改工作方案，确定整改重点和措施，并发扬“跳起来摘桃子”精神，将整改目标任务适当定高。例如：县人大下达的整改意见和建议：“城乡居民养老保险参保率达到99%、全年劳动保障案件结案率达到98%”，而我局确定的整改目标均为100%。同时，在整改落实工作中做到了“三个结合”：一是整改工作与促进本职工作发展创新相结合；二是整改工作与提升干部职工工作能力相结合；三是整改工作与争创优质服务部门相结合。
第二，早部署。6月27日召开整改落实动员会议，对整改工作进行了安排部署，并做到“三个到位”：一是思想认识到位。进一步加强学习，不断增强各单位和干部职工对整改工作的认识，务必将思想和具体行动统一到整改中来，提高整改工作的自觉性和积极性。二是组织领导到位。成立整改工作领导小组，明确整改事项、工作要求、工作方法和完成时限，形成了“一把手”负总责、分管领导各负其责、各二级单位（科室）具体落实、全系统上下联动的工作机制。三是整改措施到位。采取“一个问题、一名领导、一个专班、一抓到底、整改到位”的措施，全面认真开展整改工作，确保整改目标任务100%完成。
第三，早行动。做到“三个督办”：一是会议督办。8月7日召开全局整改落实督办会议，听取各整改责任单位整改落实情况汇报。二是检查督办。7月29日县人社局组建工作专班对各单位整改落实情况，采取“看现场、听汇报、查资料”的方式进行检查，并对整改落实不力的单位进行现场督办。三是通报督办。对全县人社工作主要任务指标完成情况、人大评议完成情况和整改落实情况定期通报。
二、抓住关键，对症施治，强化措施抓整改
第一，围绕群众满意，倾力打造优质服务窗口
1、提高工作效率。一是加强政策法规宣传，帮助群众学法知权益。以“进乡镇、进社区、进农村、进企业”开展“送政策、送信息、送服务、送温暖”活动为载体（简称“四进四送”），在奥林花园广场举办政策法规赶集会，安排局班子成员带队，分别到各乡镇、管理区、企业、农村、社区开展政策法规宣传，组织各乡镇、管理区县人大代表、服务对象进行座谈，深入企业提供上门服务，并走访慰问了困难人员。同时，我局还采取电视、报纸、电子显示屏、宣传册、培训班等形式开展宣传，特别是将《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规纳入职业技能培训内容，切实提高劳动者法律意识。二是加强干部职工教育，促进职工提能会办事。积极开展创建学习型机关，通过学习促进干部职工“想做事、会做事、做好事”的能力。在今年6月—8月份集中学习活动中，并邀请了县纪委第一监察分局、县沿江产业园区、县委党校等单位领导授课。三是加强干部职工管理，优化服务提质改作风。在服务窗口之外，县社会保险服务大厅、县公共就业服务大厅、县劳动维权服务大厅都设置有咨询服务台和办事指南资料专柜。县公共就业服务大厅还设置了“便民服务叫号器”；在服务窗口之上，县社会保险服务大厅启用“星级服务评价器”，群众每办结一次业务后，可根据窗口工作人员的服务态度、工作作风、服务质量给出“很满意、满意、态度差、时间长、业务差、其它”等6种评价，评价结果将与个人每月考评、年度考核、绩效考核、评先表模挂钩。同时，对办事群众实行服务回访和短信告知制度，例如：养老保险退休审批工作，每办完一批退休审批，都通过短信群发形式告之，并通过电话随机抽查，询问退休人员在办理退休过程中，工作人员服务态度如何、工作效率高不高，主动接受群众监督。在服务窗口之内，县社会保险服务大厅、县公共就业服务大厅、县劳动维权服务大厅均关闭了电脑外网，禁止工作人员上班时间上网聊天、玩游戏、看电影等违规行为。同时，强力推行首问负责制度，将全局所有干部职工“姓名、职务、职责、联系电话”等内容编印《江陵县人社局服务联系薄》，在接待办事群众过程中，要求每名干部职工对属于本职工作的，要求提供优质快捷服务，对不属于本职工作的，应根据群众咨询的内容，通过《服务联系薄》联系责任人现场咨询，切实发挥好服务的桥梁作用。四是加强政务公开力度，推行阳光政务重透明。将全局所有行政事业性收费项目、领导班子成员分工、服务联系电话、养老保险退休审批、定点药店医院审批、政策性资金拨付等行政审批事项进行公开。
2、规范行政审批。一方面加强行政审批管理，优化审批流程。组织清理人力资源和社会保障行政审批项目，已累计清理行政许可、非行政事项审批、政务服务类审批等157项服务项目，对所有行政审批按照受理、审核、审批三个环节设置行政审批流程，对属于即时办结的行政审批项目立即办，对属于限时办结的行政审批项目提前办、提速办。另一方面加强服务职能调整，推进窗口服务改革。具体推行“三项改革”：一是推行社会保险服务改革。加强县社会保险服务大厅建设，实现“三个转变”：在窗口人员管理方面，由过去的社会保险经办单位分别管理，转变为现在的由县社会保险稽核结算局统一管理；在窗口工作业务方面，由过去的社会保险经办单位分别办理，转变为现在的由县社会保险稽核结算局统一办理，并将所有社会保险经办业务全部集中到服务大厅，实行工作重心前移，能在窗口办理的，坚决放在窗口办理，能一个窗口办结的，决不让服务对象跑第二个窗口；在窗口人员奖惩方面，由过去的社会保险经办单位分别负责，转变为现在的由县社会保险稽核结算局统一负责。同时，为进一步提高大厅服务质量和形象，实行“统一仪表形象、统一规范行为、统一考勤管理、统一工作用语、统一服务承诺、统一业务流程、统一考核奖惩”等“七个统一”的管理制度。二是推行公共就业服务改革。将原江陵县人力资源市场和江陵县人才交流市场职能进行整合，建设江陵县公共就业服务大厅，实现就业创业、人才服务在一个大厅办结。三是推行劳动维权服务改革。将县劳动保障监察局、县劳动人事争议仲裁院整合实行集中办公，在县人社局机关门前建设江陵县劳动维权服务大厅，实现劳动保障违法案件举报投诉、劳动人事争议仲裁服务在一个大厅办结。同时，建立和完善劳动保障维权“三联合”工作机制，即：建立联合值班制度，解决人少事多问题；推行联合办案制度，提高劳动维权效率；建立联合学习制度，不断提高办案水平。
3、建设服务大厅。拟建设江陵县人力资源和社会保障综合服务大厅，将劳动就业、社会保险、劳动维权、人事人才等业务工作全部进入大厅，为群众和企业提供“一站式”服务，实现行政审批能够一个大厅受理办结。目前，该项目已经县政府、县发改委批准，编制了《江陵县人力资源和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告》和项目建设设计方案，并已上报省市发改委争取立项，9月23日省市发改委领导来江陵就该项目建设进行视察，表示将给予重点扶持。
第二，围绕老有所养，实现养老保险全民覆盖
1、加强企业养老保险扩面不放松。一是主动上门服务。征订《湖北人力资源和社会保障》杂志，免费赠送县内规模企业阅读，组建企业扩面征缴工作专班，对县经济开发区未参保企业逐一上门，有针对性为企业法人、政工科长送政策、送服务。二是组织政策培训。6月27日举办了县人社局服务企业构建和谐劳动关系政策法规培训班，为县内企业法人和政工科长专题讲解养老保险政策。三是分类实施扩面。对已经走上正轨的企业，严格执行养老保险政策扩面。对仍需要扶持的企业，制定养老保险参保和扩面工作计划，逐年逐步实施扩面。对新成立的企业，给予一定时间的过渡期，过渡期期间加强养老保险政策宣传，过渡期到期之后再实施扩面。截止8月份，全县企业养老保险参保43653人，完成全年目标任务41280人的105.7%，征缴企业养老保险费15010.02万元，完成目标任务11700万元的128.3%。全县新进参保企业11家，完成目标任务10家的110%，企业新增参保1116人，完成目标任务500人的223.2%。
2、确保城乡居民养老保险参保不漏保。一是全面宣传。政策宣传做到了电视有影像、广播有声音、手机有短信、乡镇有横幅、农村有站牌、家家有传单，入户宣传率100%。二是巩固成绩。在巩固去年城乡居民养老保险工作成绩的基础上，实行全年扩面、夏秋两季集中征收，实现城乡居民应保尽保。今年，省人社厅对江陵城乡居民社会养老保险工作给予了充分肯定，多次来江陵调研工作，并把江陵作为城乡居民社会养老保险村级平台建设全省示范点。三是严格监管。进一步完善养老保险基金征缴、管理、拨付内控制度，杜绝挤占挪用现象的发生。截止8月份，全县城乡居民适龄人员应参保153401人，实际参保缴费153401人，参保缴费率100%。养老保险费征收入库1709.92万元，基金滚存结余8497.05万元，与去年年底4956.33万元相比增加3540.72万元。
3、强化机关事业单位养老保险征缴不掉收。一是争取政府支持。县政府出台了《关于加强机关事业单位养老保险费征缴工作的通知》，对未按照规定缴清养老保险费的单位一律不准购买小车和大宗办公用品、不准新建楼堂馆所。同时将单位为职工缴费养老保险费纳入了全县绩效考核。二是强化征缴措施。采取“一律以参保缴费上年度基本工资和绩效工资总额为基数核定”、“欠费清偿低于30%的单位暂缓办理养老保险相关手续”、“缴费满30年以上方可办理退休手续”、“新进人员必须依法办理参保缴费”等四项措施，加强机关事业单位参保缴费，确保养老保险费应收尽收。三是抓住清欠重点。成立工作专班，针对清欠问题分别到卫生、城建部门进行调研，在确保缴清当年养老保险费的基础上，帮助想办法、定措施、拿计划逐年清欠，县卫生局承诺在今年内力争清偿欠费350万元，县城管局承诺在今年内力争清偿欠费50万元。截止8月份，2012年机关事业单位新进编人员48人，已全部参加机关事业养老保险，参保率100%。征缴机关事业单位养老保险费957.59万元，完成全年目标任务1280万元的74.8%，与去年同期712.5万元相比增长34.4%，其中：征收卫生、城建系统历年欠费409万元（卫生、城管系统历年欠费1307万元），清欠率达到31.3%。
4、落实被征地农民养老保险政策不打折。为进一步服务县经济开发区建设，切实解决被征地农民养老问题，一方面学习外地经验。7月30日、8月2日先后赴襄阳、石首考察被征地农民养老保险工作。另一方面结合县情实际。在充分考虑县财政承受能力、被征地农民社会保障和现行养老保险政策的基础上，加强工作调研，广泛听取意见和建议，8月19日、9月4日县政府分别出台了《江陵城区被征地农民社会养老保险实施办法》和《江陵城区被征地农民社会养老保险实施细则》。目前，我局正加强政策宣传，举办政策培训班，确保被征地农民养老保险政策落实到位。
第三，围绕劳有所得，完善劳动维权工作机制
1、加强农民工工资清欠。一是完善劳动监察网格建设。加强乡镇（管理区）、社区劳动保障监察“网络化、网格化”（简称“两网化”）建设，目前已在全县设定15个劳动保障监察网格，并在每个监察网格内安排1－2名劳动保障监察协管员，负责网格内的劳动保障监察工作。二是加强劳动执法专项检查。先后开展劳动保障年审、农民工工资清欠、清理整顿人力资源市场等五项检查活动。同时，及时妥善处理县凯迪绿色能源发电厂建设项目工地、县人民武装部综合办公楼建设项目工地、县双港新城建设项目工地等6件集体欠薪案件，共补发326名农民工工资110.6万元。三是推行工资支付保征制度。目前已在交通、水利、国土资源、建筑等行业推行农民工工资支付保证金制度，今年累计征收16个建设单位工资保障金139万元。四是转变劳动保障维权模式。将劳动保障监察工作由职能型向服务型转变，使劳动保障监察管理服务职能逐步下移，由原来的“面上管”转变为现在的“全面抓”，由原来的“被动管理”转变为现在的“主动服务”，由原来的“不诉不理”转变为及时的“消除隐患”。截止8月份，共受理劳动保障监察投诉案件54件，结案54件，结案率100%；共为577名农民工补发工资261.5万元，农民工工资兑现率100%。
2、提高劳动合同签订率。一是强化宣传，提高法律意识。把宣传《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规作为常规性工作来抓，通过开展送法进企业、举办法规讲座、印发维权手册等形式，强化企业和员工的法律、法规意识。二是强化管理，督促企业守法。积极开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，对企业的劳动关系变化情况进行动态管理，将单位劳动合同的签订与劳动保障年度审查、劳动用工专项检查活动结合起来，依靠行政管理、监察执法等手段及时处理企业在劳动合同管理方面存在的问题。三是强化服务，维护职工权益。推行劳动用工备案制度，统一使用规范印制的劳动合同书或简易劳动合同样本。采取主动上门服务企业的方式，对企业劳动合同签订、履行、变更、解除等环节逐个进行指导，在切实维护职工权益的同时，也保证了劳动用工及劳动合同管理的规范性和可操作性。截止8月份，全县企业劳动合同应签订300家，累计签订275家，签订率91.7%。企业集体合同累计签订253家，签订率84.3%。
三、再接再厉，立足长远，完善机制抓整改
一是继续加强领导。接受县人大工作评议，坚持“一把手”负责制，继续强化整改责任领导、责任单位、责任人的职责，确保在规定的时间内完成整改任务。
二是继续做好宣传。将政策法规宣传贯彻于县人大工作评议始终，及时向社会各界宣传整改工作动态，接受社会监督。
三是继续强化整改。对照整改内容突出工作重点，在窗口服务方面，在加强窗口硬件建设的同时，进一步加强干部职工教育和管理，改进工作作风，提高服务软实力。在养老保险方面，进一步加强扩面征缴，努力实现养老保险全覆盖，人人享有养老保障。在劳动保障执法检查方面，进一步做好劳动保障执法与服务企业、优化经济发展环境的结合文章，构建和谐劳动关系。
四是继续完善制度。以人大工作评议作为推动人社事业发展的“助推剂”、“强劲剂”，不断总结工作经验，完善工作制度，通过以评促改，以改促学、以学促提，形成评议长效机制。
尊敬的主任、副主任，各位委员，我们以县人大工作评议为鞭策，以整改工作为动力，在人社工作、队伍建设、内部管理等方面取得了一定的成绩，但对照自己的职责、人大的要求和群众的期望，还有一定的差距。今后，我们将继续以这次评议为力量源泉，迎难而上，不断改进，促进人社工作再上新台阶。
关于人大工作评议整改情况的报告
——2013年9月26日在县五届人大常委会第十三次会议上
县财政局局长 张传宏
主任、各位副主任，各位委员：
我代表县财政局，向县人大常委会报告人大工作评议整改情况，请予审议。
一、以评促查，逐条逐项查找薄弱环节
一是迅速动员明要求。在县人大评议工作动员会后，我们及时召开局务会，认真研究制定了评议工作方案，成立了工作专班，明确了时间节点。在此基础上召开了全系统的动员大会，传达学习了县人大工作评议精神，部署了工作任务，确定了评议目标，严肃了纪律要求。
二是广泛宣传造氛围。为了让评议工作深入人心，我们开展了“八位一体”的宣传活动，通过“征求意见表、意见箱、评议专栏、投诉举报热线、宣传手册、门户网站、电视台、荆州日报”等媒介，全面展示财政工作，征求社会意见和建议。
三是深入走访寻意见。由班子成员带队，上门走访了县人大代表、县政协委员、乡镇党委、政府领导班子成员、村组干部、群众代表、企业代表，征求意见700余人次，发放《财政局迎接人大评议宣传手册》600余册，征求意见表600余份，回收有效调查问卷587份；通过工作专班将17期人大评议简报发放到代表手中，让代表第一时间了解财政动态。这些深入细致的工作为“查问题、找差距、寻良方”奠定了坚实基础。
四是集中整理定方向。通过对收集到的意见和建议梳理归类，主要集中在“资金拨付效率还需进一步提升；乡村两级保障力度还需进一步加大；资金争取力度还需进一步加强；预算法制观念还需进一步提高”等四个方面。
二、以评促改，对症下药补齐工作短板
针对四个方面的意见和建议，我们逐条梳理剖析、举一反三，开展了整改。
（一）切实提高财政资金拨付效率
1、简化行政审批程序。根据服务单位普遍反映资金审批程序复杂的问题，我们在保证资金安全的前提下，本着“精简效能”的原则，将财政资金分为五类，针对不同的资金类别拟定相应审批程序，并积极向县政府提出了合理化建议，待批准后执行：
——财政预算内人员经费、公用经费和项目经费由财政局按序时进度均衡拨付，对重大民生项目的一次性大额支出由分管副县长签批；
——不超过预算规定幅度的财政追加资金由使用单位向县政府书面申请，财政局提出意见，县长、分管财政副县长和财政局长签批；
——向上争取的专款由使用部门年初向财政局提出资金年度支出计划，由分管副县长、分管财政副县长签批；
——中、省重点项目资金，严格按照发改委及相关部门审批的实施方案执行，由项目单位根据合同、中标通知书上报资金拨付申请，由分管财政副县长签批，资金直达项目；
——土地出让金中提取“五金”的支出，由分管财政副县长和县长根据用途签批。
2、提高业务办理效率。一是进一步完善了国库单一账户体系。取消了在国库科设立的非税收入清算户，单位经过零余额账户用款后，与非税局账户直接清算；取消了政府采购专户，采购办负责业务审批，资金实行国库直达。通过账户的优化设置，减少了中间环节，提高了拨付效率。二是进一步提高了国库直接支付比例。截止8月底，通过国库集中支付9.7亿元，其中直接支付8亿元，占比82.4%，同比提高5个百分点。三是实行集中报批，限时办结制。科室对单位用款计划审核完毕后，分时段集中报相关领导审批，一般项目资金原则上3个工作日办结，工资拨付、政府采购1个工作日办结，重要紧急事项特事特办，将跑办次数降到最低。
3、重塑业务办理流程。鉴于财政资金的安全性和拨付程序的严谨性，财政部门对各科室工作职能、办事流程、相关政策进行了梳理、收集、整理并编印成册，上墙公开，在财政局门户网站设置专栏宣传，让服务单位第一时间了解中省政策和业务流程，少走弯路。
（二）逐步保障乡村运转
1、建立经费保障机制。在将省农业税附加596万元全额分配到村的基础上，根据综改相关政策要求，对村干部3人以下（含3人）、农业税附加不足2.5万元的补助到2.5万元；村干部3人以上、农业税附加不足3万元的补助到3万元，对全县达不到标准的95个村，向县政府请示增加了转移支付额度60.8万元。积极向上级建议：充分考虑农民收入增加造成村干部工资收入差距拉大，物价水平变化造成村级办公经费增加，以及一些必要的公共服务支出等因素，重新测算村级组织运转成本，适当增加财政转移支付资金。
2、加强村级财务管理。一是全面落实农村财务“双代理”。在财务检查中发现，我县还有5个乡镇只实行了单一的账务代理，没有将村集体经济纳入管理范围。对此，我们严格督办，对村级账面结余进行了“清零”处理，实现了严格意义上的“钱账”双管。二是严格执行财务公开制度。上半年，组织专班对全县187个村2012年度财务进行了全面清理，共查出各类违规资金62万元，涉及违规违纪人员112人。目前，所有违规资金已经处理到位，对清理结果进行了张榜公示，增加了财务管理的透明度。同时，也摸清了全县农村财务现状，为进一步健全制度，强化管理提供了参考依据。三是严格控制非生产性支出。今年取消了村级生活招待费，将办公费、差旅费等实行总额控制，大村总额控制在12000元以内，小村总额控制在6000元以内，分线包干到人，年终连同村干部工资一并兑现。通过实行包干制，预计全县村级非生产性支出对比去年将下降35%左右。
3、发展农村集体经济。一是建立“三资”管理平台，通过承包、租赁、拍卖、股份制等形式，综合开发利用集体资源，上半年，共公开竞价交易13次，其中：白马4次，资市4次，熊河3次，普济2次，共为农村集体增收27万元；另外，对即将到期的15宗集体资产资源，也将全部实行公开竞价交易。二是发展特色农业，通过财政扶持引导，成立了247家农业专业合作社，培养农村经纪人，发展订单农业，先后建立了216个基地，农民直接增收755万元。三是开发利用集体存量土地，通过老宅基地还原，建设用地置换，土地增减挂钩，农民直接增收210万元。
（三）全力向上争取资金项目
1、建立项目争取长效机制。建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制，按照国家产业政策、荆州发展规划、江陵发展要求，结合江陵特色产业、煤电路港一体化项目储备、筛选、包装、推介一批项目，想方设法进入中、省各种优惠政策的盘子，力争获得更大份额的支持与倾斜。截至到目前，我局根据阶段竞争性项目的重点和方向，及时申报了各类项目58个，申报金额2.67亿元。
2、适应竞争立项改革要求。省级部分专项资金实行竞争性分配后，财政部门主动作为，积极与省财政厅衔接，及时摸清中省项目申报的方向和重点，赢得了先机和主动。今年，我们提前15天获知全省将对61亿元专项资金实行竞争性分配的信息后，及时向县直相关单位发去公函，告知竞争性资金分配的类别、额度，项目申报的新要求和责任主体，为各部门争取省财政扶持资金占比份额的最大化赢得了时间。目前，在竞争立项中，我县已被列入全省小农水重点县（2013-2015年）；在农发增量竞争立项中，在46家竞争单位中位居第五名。
3、加强重点项目争取力度。截止8月底，我县已争取
到位各种财力性转移支付1.92亿元，对比去年同期增长5％，其中：税改转移支付7256万元，工资调整转移支付4144万元，教育转移支付4867万元，均衡性转移支付1507万元，成品油价格税费改革转移支付590万元，“以钱养事”转移支付453万元，政法转移支付429万元；争取到位县域经济调度资金3600万元，对比去年增加1000万元；争取到位省政府转贷地方债券6966万元，对比去年增加1016万元；争取到位经建类资金1.5亿元，同比增加4372万元；争取到位社保类资金2.6亿元，同比增加5997万元；争取到位省财政厅无息调度资金1.5亿元，按城投公司平均融资成本计算，可节约成本4500万元；争取到位外国政府无息贷款2000万美元。
（四）不断规范预算编制执行
1、逐步实行全口径预算。今年，组织专人对政府基金、社保基金和国有资本的运行情况进行了专题调研，并向县主要领导进行了汇报。在条件允许的情况下，拟从2014年起全面编制公共财政、政府基金、社保基金预算，上报县人大批准后严格执行，实行预算公开，接受人大、审计等部门及社会的监督。
2、严格预算调整审批程序。严格按照相关法律法规，对预算调整幅度超过3％的，及时上报县人大常委会审批。单位追加预算的向县政府书面申请，财政局提出意见，县长、分管财政副县长和财政局长签批；从程序上、指标上严格控制追加预算规模，增强预算刚性约束。
3、建立了绩效评价制度。把“资金拨付情况、项目目标完成情况、资金使用情况和财务管理情况”作为绩效评价的主要内容和依据。上半年，对卫生局、教育局、农发办3个单位进行了全过程的跟踪评价，评价结果将作为2014年度专项资金预算安排的重要依据。
三、以评促管，持之以恒推进对标管理
一是以人大工作评议为标，锲而不舍、常抓不懈。我们将充分利用好人大评议这个平台，逐步建立人大评议工作长效机制，认真落实人大评议意见，进一步改进工作方法，变被动评议为主动接受监督，变被动监管为主动介入，变被动落实为主动服务，推动财政工作平稳高效运行。
二是以系统一流县市为标，项项争先、年年进位。我们将在全省财政工作中作比较、找位置、查不足，推进财政预算从“投入型”向“绩效型”转变，资金使用从“分散使用”向“整体使用”转变，资金分配从“行政导向”向“绩效导向”转变，项目争取从“被动等待”向“积极跟进”转变，财政职能从“会计出纳”向“参谋助手”转变，力争主要指标跨越提速，跻身前列。
三是以县内先进单位为标，取长补短、竞进提质。今后，我们将以“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”为目标，向兄弟单位学习，向先进榜样看齐，力争各项工作竞进提质，为全县经济社会发展作出更大贡献。
主任、副主任、各位委员，财政局将以此次人大评议工作为契机，进一步转变作风，改善服务，加强学习，提升素质，在县委、县政府的正确领导下，县人大及社会各界的有力监督下，努力做好各项工作，向全县人民交一份满意的答卷。
关于人大工作评议整改情况的报告
——2013年9月26日在县五届人大常委会第十三次会议上
县交通运输局局长 何永明
主任、各位副主任，各位委员：
我代表县交通运输局，向县人大常委会报告人大工作评议整改情况，请予审议。
今年来，我局高度重视县人大对我单位工作评议工作提出的意见和建议，根据《关于反馈对县人民法院等七家单位工作评议意见和建议的通知》（江常办发[2013]28号）提出的整改内容，我局制定了人大工作评议整改实施方案，将整改内容落实到部门和责任人，抓好落实，取得了良好整改效果。整改主要做法及效果如下：
一、农村公路管养办法出台，管养职责更明确。
我县农村公路管养养护人员、经费配备不足，养护责任主体不明，“重建设、疏养护”现象严重，养护漏洞多；县域内大部分农村公路、桥梁接近或超出服役年限，破损现象严重。目前农村公路养护资金主要来源于省厅“以奖代补”定额补助，根本无法满足大范围的迫切的管养形式，急需建立省厅“以奖代补”定额补助、地方预算、乡镇自筹等多渠道长效筹资模式。
针对以上现状，我们积极向县委县政府汇报，推动出台《江陵县农村公路养护管理办法》，现在该办法已经通过政府常务会批准，印发至各乡、镇政府和管理区。
《办法》的推动实施，明确了省级“以奖代补”定额补助、县财政预算资金、镇（村）自筹资金等筹资渠道，明确了管养责任主体，筹资模式的建立和管养责任的确定对推动我县农村公路管理养护起到了积极作用。下一步，我们将与各乡镇政府和有关部门及时沟通，确保各单位明确《办法》中本单位的农村公路的管养职责、资金筹措管理办法和路政管理细则，便于管养工作的开展。
在农村公路建设方面，今年我局已经落实105公里通村公路建设计划，目前已完成80公里，剩余25公里正在建设，10月份可完工；在农村公路养护方面，我局目前正在对通往行政村的主要干道进行调查，已确定“以奖代补”养护线路和养护范围，目前正在调查的基础上进行农村公路养护的“以奖代补”政策调研，争取尽快启动《办法》出台后的农村公路养护工作。
二、开展出租车市场专项整治，市场更规范。
根据整改方案要求，我局责成县运管所制定了出租车市场整治实施方案，6月至8月，通过“两治两强化”行动整治出租车营运市场，市场营运情况得到有效改善。
一是首治设备。根治出租车不打表现象，先从计价设备着手。我们与质监局沟通协商，积极开展计价器年检，联系生产厂家对经确定需要更换配件的36台计价器进行维修，交通部门垫资购买配件，待维修、年检通过后再向车主收取配件成本。“计价器有故障”再也不能被营运司机当做不打表的托词。
二是重治环境。对于重治环境制定了分阶段分步骤的实施方案，6月至7月，打击外围，净化市场环境；7月至8月，打击内围，规范经营行为。执法人员采取定点检查与流动稽查相结合、白天与夜晚稽查相结合、明察与暗访相结合的方式，整治期间查处异地经营30起，“黑的”2台，辖区出租车违规经营11起，处理投诉10起，收缴麻木仿制出租车标志3套，市场环境得到了有效净化。
三是强化监督。群众积极投诉举报违规经营行为是治理市场环境的必要手段，为提高乘客的维权意识，我们实行24小时投诉举报受理制度，出租车粘贴投诉举报“温馨提示”，每台一标签；通过电视台、网站、站牌横幅、宣传车等多种宣传方式，公布投诉举报电话。整治期间共受理投诉举报11起，有效维护了市民合法权益。
四是强化教育。稽查中温馨提示的标签一旦发现撕毁的，立即执行停运学习；《道路运输证》年审中，对计价器未年检或年检后仍存在故障的一律返修合格再予以年审；在稽查中，违规司机态度较好的，停业学习3天，实施教育处罚。态度恶劣的，暂扣车辆，教育后态度转好，停运学习5天并处罚；对“黑的”实行暂扣车辆、教育劝告，整治中查处的2台“黑的”目前已退出市场。
三、做好交通运输安全大整改，监管更有力。
7至9月，我局组织专班对全县渡口、客运站及危险路段和危桥现场进行安全大检查并督促做好安全隐患整改。共检查企业26家，排查隐患409起，下达整改通知书19份，停产停业整顿4家。
道路安保方面，一是制定办法。制定了《江陵县公路安全设施建设管理办法》，以确保对全县公路安保设施进行有效的维护和管理，促进公路安保工程持续健康发展。二是认真排查。根据“省道省管、县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级负责原则，我们于6月下旬对全县县道以上公路安保设施进行了调查摸底后，按照“先重点后一般”的原则，合理拟定了3年实施方案，即2013年完善全县金枝寺桥、彭家河闸等17处危险、事故多发路段安全设施，郝马线、周马线、郝荆线等8条线路设施警示桩1278根，警示标志316块。三是认真整改。目前对郝马线、郝荆线金枝寺桥、国强大道、楚江大道等特殊路段和荆新线、汉沙线、秦黄线三条省道安保设施进行完善，已经完成标识牌286个，示警桩45根，护栏220块，减速板168.5块，导向箭头198块，震荡标线360条，热熔标线966.16条。共完成货币工程量59.48万元，剩下的工程9月份全部完工。下一步我们还将加大工程实施步伐，尽快完成周马线、沙熊线等路段安保设施配备，方便人民安全便捷出行。
四、将整改落实常规化、制度化，工作更务实。
整改工作还存在两个方面的不足，一是整改工作常规化意识不强。在整改过程中，个别干部职工认为整改任务是阶段性、应付性，没有从思想上转变整改落实的常规化意识。二是整改进度有所延迟。在道路安保整改工作的推进中，因为涉及资金落实、部门协调等多方面因素，进展较为缓慢。
下一步我们将继续以县人大提出的整改方向为指向，做好整改工作的落实验收和制度化、常规化。一是迅速开展新政策下的农村公路养护工作，让公路运输更通畅；二是将出租车客运市场作为常抓不懈的整治重点，让群众放心乘车；三是建立安全管理月检、月报制度，保证交通运输安全平稳可控；四是做好资金落实，完成年度道路安保建设目标。
我们将以开展整改工作为契机，增强交通工作的为民意识，提升交通工作的服务质量，做到交通建设力度升级、运输服务升级、交通部门形象升级！
关于人大工作评议整改情况的报告
——2013年9月26日在县五届人大常委会第十三次会议上
县卫生局局长 贺 民
主任、各位副主任，各位委员：
我代表县卫生局，向县人大常委会报告人大工作评议整改情况，请予审议。
自7月10日接到县人大常委会对我局工作评议提出的意见和建议后，局党委高度重视，及时召开了局领导班子会议、局务专题会议和局二级单位主要负责人及机关全体干部职工大会，逐条逐项分析研究、剖析原因、查找差距，制订切实可行的整改方案，明确整改措施，落实整改责任和时限。为了保证整改进度和质量，我们一方面积极接受县人大卫生工作评议组的跟踪监督指导，另一方面及时掌握整改进展情况及存在的困难与问题，组织决策协调，突出整改重点，确保各项整改措施不折不扣地落实到位。经过不懈努力，取得了阶段性的工作成效。
一、巩固完善新农合制度，群众就医政策更加实惠。
（一）简化转诊手续，提高报销比例。一是结合我县实际，县合管办工作人员每天上午提前半小时上班，切实方便全县参合患者信息修改，及时办理转诊手续。同时进一步简化新农合转诊程序：即急危重症病人先入院，三日内补办转诊审批手续；外出务工农民异地住院，三天内以电话或其它方式进行转诊备案；地理位置偏远的三湖、六合垸管理区参合患者就近在当地卫生院合管科办理转诊审批手续；各类恶性肿瘤患者放化疗疗程一般为4-6次，只需办理一次转诊审批手续，并根据疗程复印相关资料，再次住院放化疗凭复印件即可享受报销。二是根据《荆州市新型农村合作医疗市级统筹管理办法（试行）》（荆政发[2012]41 号）的规定，全市参合农民在省、市级定点医疗机构的住院费用，均按照统一补偿政策在新农合信息管理平台予以结算。随着新农合保障水平的提高，待2014年调整完善补偿方案时，我们将积极建言，努力提高省市两级定点医疗机构的报销比例，进一步减轻大病患者医疗费用负担。
（二）重视困难群体，及时补偿到位。一是根据县民政局提供的五保、低保户名单，我们在新农合系统中进行户属性标注设置，在此类群体进行住院费用结算时，新农合系统直接减免起付线；重症精神病患者在具有精神病医疗资质的医疗机构就医取消住院起付线。二是将终末期肾病患者门诊透析治疗纳入补偿范围，每次透析治疗费用标准控制在500元，新农合补偿85%即425元。同时积极与民政部门沟通，让患者享受便捷一站式服务，即患者进行费用结算时，民政部门现场按10%比例补偿即50元，患者实际每次自付费用仅5%即25元。1-8月，全县共为1226人次免去起付线金额47.56万元；共有58名肾病患者进行了3346次透析治疗，医疗总费用167万元，共补偿142万元。
（三）启动大病保险，加大保障水平。根据省发改委、人社厅、卫生厅《关于抓紧做好全省城乡居民大病保险相关工作的通知》（鄂发改办〔2013〕559号）文件精神，今年要求全省以市为单位进行统筹，10月份出台大病保险具体实施办法，明确承保商业保险机构，签订协议并全面启动。我们将积极配合，确保大病保险工作落到实处。
2013年，全县参合人数269460人、参合率达99.94%；1-8月，共计62.98万人次参合农民受益、受益面234%，其中门诊61.02万人次、补偿金额780万元，住院1.96万人次、补偿金额4958万元；我县政策范围内住院费用补偿比76.9%，实际住院费用补偿比60.05%，门诊统筹政策范围内补偿比51.99%，儿童先天性心脏病、尿毒症等重大疾病实际报销比例80.21%。
二、不断强化卫生监督执法，群众卫生安全明显改观。
（一）抓宣传培训，营造良好的食品安全氛围。8月份，我们以县电视台经济频道为载体，专题制作了一期健康和食品安全知识宣传节目，进一步加大对《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的宣传，积极开展食品安全“进社区”、“进农村”活动。整改以来，我们共出动执法宣传车4台次，发放食品安全手册500本，发放宣传资料2000余份。同时不断加大人员培训力度，共培训执法人员20人次、从业人员300人次，在全县范围内营造了人人关心食品安全、人人维护食品安全的浓厚氛围。
（二）抓学校和托幼机构食堂监管，突出重点单位整治。9-10月，我局将联合县教育局开展为期2个月的专项督导检查。一是检查食品卫生安全工作制度的建立和落实、食堂卫生许可、从业人员健康证两证持有、内外环境流程布局是否符合要求情况；按量化分级管理，防蝇、防鼠、防尘、防腐及环境消毒等卫生设施是否健全；食品原料索证情况；餐具消毒是否合格等。对在检查中发现的问题，我们将下达书面监督整改意见书，限期整改，整改不到位的单位及时通报县教育局，并立案查处。二是签订食堂食品安全承诺书，重点突出校长、园长负总责及责任追究制落实情况，强化学校是食品安全第一责任人。9月份，全县第一次专项督导检查单位共50家，下达监督整改意见书15份，所有单位均办理了卫生许可证，在岗从业人员530人全部持有健康证。经量化评审，全县50家学校和托幼机构均评定为食品安全等级C级。
（三）抓规范经营行为巡查，严格许可办理程序。经核查，全县符合卫生许可条件餐饮单位355 家，办理许可证310家，7-8月补办许可证45家，全县餐饮单位持证率达到100%。对餐饮单位未办理健康证的从业人员，及时下达监督意见书，督促餐饮单位进行整改，共补办健康证230个；当前全县累计办理健康证1730个，县城区持证率95%、各乡镇持证率70%（受人员流动快、办证期限的影响，办证时限为一周）。同时我们还实行了监督公示栏制度，将餐饮单位管理制度、食品安全承诺书、经营许可证、食品安全等级面向社会公示，让消费者在餐饮单位消费时，通过公示栏加强监督和选择消费场所，使餐饮经营者自律意识逐步加强。通过开展监督执法，全县卫生监督覆盖率达100%，餐饮单位建档率100%，对已办证餐饮单位量化分级管理率达100%，城区餐饮单位实施建立原料进购索证率达100%。
（四）抓市场关键环节，确保监督管理有效。7-8月，我们与县电视台联合，重点对江陵县洁康餐具消毒保洁服务公司的车间环境、消毒流程、消毒效果等环节进行了突击检查，并随机抽取样品3份；对城区餐饮服务店崇旺美食城进行了现场检查、也随机抽取样品3份，同时对该店存在的环境卫生不到位、操作流程不规范等问题下达了书面整改意见通知书。检测报告结果显示，两家单位抽查样品检测全部合格。餐具集中消毒单位监管整治工作是一项直接关系人民群众身体健康的民心工程，我们将不断建立健全长效机制，突出监管经常化、规范化，严格准入许可，提高监管能力，坚决打击违法犯罪，为人民群众营造更加安全的食品消费环境。
三、扎实推进基本公共卫生服务，群众健康水平保障有力。
（一）加强组织领导，努力提高城区居民健康档案建档率。整改以来，我们分四个专班、16名工作人员，通过提高思想认识、加强工作责任，抓部门配合协作、专班分片包干，统一入户模式、应用策略技巧，尤其是积极发挥社区网格管理员的主观能动性，使城区居民对建立健康档案的知晓率、参与率、利用率和服务满意率分别较前期均提高10%以上。同时加强对居民健康档案管理，建设规范化个人电子健康档案，全面实时记录包括居民基本信息、疾病信息等健康状况，有效促进了健康服务向家庭的延伸。截止目前，县城区开展居民健康体检12610人次、累计完成体检32903人次；建居民健康档案10370份、累计完成30541份，建档率达86%，全面完成了省、市规定的年度工作指标任务（80%）。
（二）加强儿童、孕产妇和老年人保健管理，努力提高重点人群健康水平。一是为全县65岁以上老人开展了免费健康查体，并有针对性的开展了疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。目前，共开展老年人保健26351人次，老年人健康管理率达到95%以上。二是规范开展孕产妇及0-6岁儿童健康管理服务，免费发放孕产妇和儿童管理手册，实施孕妇产后访视，加强了母乳喂养和新生儿护理指导。截止目前，全县儿童保健覆盖19426人、系统管理17712人、管理率91%；新生儿疾病筛查1487人、筛查率94%，访视1714人、访视率96%，产妇1789人、新生儿活产1798人；孕产妇产前健康管理1736人、管理率94%，产后访视1714人、访视率96%，全县无一例孕产妇死亡。继续实施农村孕产妇住院分娩补助政策，补助人数1493人、补助金额44.79万元、补助率93%，为准孕及孕早期农村妇女免费补服叶酸1360人、服用率85%、依从率84%。
（三）加强疾病预防控制工作，努力提高突发公共卫生事件应急处置能力。一是举办全员培训、开展应急演练。每季度召开全县各级疾病控制卫生应急人员培训，详细掌握现场疾病控制卫生应急处置技术，提高现场应急处置能力。8月17日，县卫生局在普济镇田市村举办疑似霍乱疫情防控应急演练，演练以郝穴镇居民王某、孙某到石首市新厂镇蛟子村吃升学酒宴约5小时后出现频繁腹泻后到临近江陵县普济镇田市村卫生室就诊为主要线索展开一系列疫情报告与处置全过程。二是实施突发事件风险评估日报工作，实行24小时疾病控制卫生应急值班制度和每日突发公共卫生事件应急风险报告制度。我们建全了乡镇及以上医疗机构突发公共卫生事件监测网络13个，开展实时监控。截止目前，共开展重点疫情风险分析62次；及时处理了跨县市“湖北H7N9首发病例”舆情事件1起，有效避免了不实舆情通过网络广泛蔓延扩散；7月份调查处理了普济羊子庙村四组“癌症高发”信访事件，排除了因水质污染或有害金属超标等原因导致癌症高发的社会传言。三是建立部门沟通协调，抓好联防联控。主动与教育部门沟通、联合，按照《江陵县中小学校托幼机构突发公共卫生事件风险管理工作方案》，我们9月分对全县各学校和托幼机构进行了专项突发事件风险排查，包括入托入学儿童预防接种证查验，开展漏种疫苗查漏补种；全年学校定期开展校园巡查与晨午检督导检查，及时处理手足口病、水痘等常见传染病的传播；校园卫生管理，防范食源性疾病的发生和流行。四是进一步完善应急物资装备储备，提高技术保障水平。本着全面储备，平战结合，及时补充，保障供给的原则，累计更新应急储备物资8种、56件次。五是广泛开展疾病控制卫生应急健康教育。我们结合公共卫生服务健康教育项目，经常性开展了户外宣传、主题活动、知识讲座等，重点突出了汛期肠道传染病、虫媒及自然疫源性疾病等知识的宣传；同时专项编制了《江陵县突发公共卫生事件健康教育应急预案》。目前，全县各级医疗机构共举办手足口病、麻疹、霍乱等重点传染病健康教育专栏专刊7期。
四、切实加强卫生服务能力建设，群众满意度不断攀升。
（一）积极争取政策，进一步加大基础设施建设力度。结合全省“十二五”卫生发展规划、荆州市实施壮腰工程的机遇，我们多方筹资、努力争取，积极推进县、乡、村三级基层医疗机构的标准化建设。一是多方筹资，切实加快县人民医院整体搬迁、急救中心、卫生监督局业务综合楼项目建设步伐。当前，县人民医院整体搬迁建设项目一期工程（含门诊楼、内科和外科住院楼、医技楼）3.8万平方米建筑面积、内部装饰全部竣工，二期工程0.8万平方米的医疗业务辅助用房、食堂、实习生进修楼主体工程基本完成，电力安装、道路、管网、排水等辅助工程正在稳步推进，预计11月份可实现医院整体搬迁；县急救中心建设项目以县人民医院为依托，正在实施桩基工程；县卫生监督局业务综合楼经县政府统一规划，与县内其它七家项目单位联合兴建，建设规模13层、1.3万平方米，目前主体框架结构工程已建四层。二是资市、沙岗镇卫生院住院部改扩建项目工程正在紧张施工中。资市镇卫生院于4月动工，改建基础及砌体部分已完工，楼顶拆除，正在浇注外天沟，水电配套正在同步进行,拟11月份竣工投入使用；沙岗镇卫生院工程于5月份动工，目前已完成主体工程量70%，拟12月竣工。三是为了进一步改善村级卫生室基础设施条件，我们采取争取省级项目投入、县级专项资金支持、系统内部自筹的办法，按照建筑面积140平方米、使用面积120平方米、四室一房（诊断室、观察室、治疗室、健教室和药房）功能齐全的要求，开展了全县10个村级卫生室标准化改造建设。即资市镇先进村、玉古村卫生室，马家寨乡龙桥村、长江村卫生室，白马寺镇长河村卫生室，沙岗镇三合村、白鹭湖村卫生室，普济镇朱港村卫生室，秦市乡曾家湾村卫生室，三湖田台村卫生室。当前，白马寺镇长河村卫生室已全面投入使用，马家寨乡长江村等其余9个村卫生室正在紧张施工，预计10月份可全部竣工。
（二）狠抓医德医风建设，进一步提高医疗服务质量。一是全面实施医德考评制度，认真执行国家和省卫生计生委“八项承诺”、“八不准”、“六严禁”等要求，建立医德档案，定期考核评价，注重考评结果运用。二是加大乡村医生管理和业务培训力度。我们在日常监管巡查中发现熊河镇司马村、白马寺镇中江村、郝穴镇新跃村三个村卫生室存在不严格执行国家基药制度，套取新农合基金；缺乏无菌观念，违反操作规程诊治病人，医疗安全隐患严重；滥用抗生素、激素，医德医风较差，导致医患关系紧张等相关问题。经局党委研究，对熊河镇司马村、白马寺镇中江村、郝穴镇新跃村卫生室所犯错误在全县范围内给予了通报批评；责成熊河镇、郝穴镇卫生院分别对司马村卫生室、新跃村卫生室负责人刘某和李某罚款15000、2000元，同时限期整改；责成白马寺镇中心卫生院给予中江村卫生室乡村医生王某停职、离岗三个月处罚，同时责令其进修学习考核合格后再上岗。同时结合当前工作实际，我们于8月份分两期对全县在岗的363名乡村医生开展了《心肺脑复苏技术》、《乡村医生合理用药》、《规范执业与医疗安全》等方面的业务知识培训，取得了很好的效果。三是认真落实首诊负责制、处方管理办法等医疗管理核心制度，建立健全医疗质量管理体系，强化日常监督检查，促进医疗机构合理检查、合理诊断、合理治疗。我们在县纠风办、物价局检查的基础上，严肃处理了县人民医院等部分医疗卫生机构药品违规加成、医用耗材加价率过高等现象，并及时进行了清理退费，共责成有关单位退款12.7万余元。四是认真开展“三好一满意”、医疗质量荆楚行、平安医院创建和“优质护理服务示范工程”活动，优化服务窗口设置，优化诊疗流程，努力改善诊疗环境，维护正常诊疗秩序，为患者提供方便、舒适、高效的医疗服务。2013年，全县卫生系统共评选“三好一满意”标兵12人，号召全县卫生系统向他们学习，大力弘扬他们良好的医德医风。五是加强医疗质量、医疗安全管理，防范医疗纠纷发生；进一步完善医疗纠纷调处机制，畅通医患沟通渠道，及时、有效化解医疗纠纷和矛盾，构建和谐医患关系。7月16日，我们举行全县卫生系统医德医风承诺签名活动，354名医务工作者参加签名活动，在县电视台等主要媒体的公开监督下主动接受全社会和人民群众的监督。7月21日，我们引进北京大学和江苏济川药业集团联合主办的“百家医院管理公益讲坛”，为广大医护人员举办“塑造医务人员职业化阳光心态”精彩讲座，为他们提供繁忙工作中应对压力、进行心理调适的正确方法，以阳光心态对待工作、生活，努力创造更加和谐的医患关系。7月28日，我们在县人民医院举办“博士进江陵、健康惠万家”大型义诊活动，共接诊社会患者500余人次，免费发放就诊卡150余张，宣传资料3000余份，社会各界和人民群众反响很好。
下阶段，我局将进一步突出重点，扎实整改，以民为本，务求实效，全面巩固和扩大评议成果，全力推进我县卫生事业的新发展、新突破和新跨越，尽最大的努力，以优异的成绩向全县人民群众交一份满意的答卷。
关于人大工作评议整改情况的报告
——2013年9月26日在县五届人大常委会第十三次会议上
县安监局局长 黄发标
主任、各位副主任，各位委员：
我代表县安监局，向县人大常委会报告人大工作评议整改情况，请予审议。
今年来，我局高度重视县人大对我单位工作评议工作提出的意见和建议，根据《关于反馈对县人民法院等七家单位工作评议意见和建议的通知》（江常办发[2013]28号），局党组先后召开局党组会议、中层以上干部会议和全体机关干部会议，针对评议中指出的不足和问题以及提出的意见建议进行了认真分析，并提出了切实可行的整改方案。通过整改,全面有效地促进了各项工作的完成,为全县经济快速发展提供了良好的安全生产环境。整改主要做法及效果如下：
一、精心组织, 把整改作为推进迎评活动的关键环节抓实抓好
本次评议中,县人大、县直相关部门、部分乡镇、有关企业以及社会各界人士客观地指出了工作中存在的不足和问题,并提出了中肯的意见和建议。我局针对存在的不足和问题, 及时研究部署整改工作,先后召开3次专题会议,精心部署：一是根据县人大对我局评议调查阶段反馈的意见和建议，及时成立了以局长为组长、副局长为副组长,各科室负责人为成员的整改工作领导小组。二是各科室（队）结合工作实际, 采取整改到位销号制方式,积极主动做好人大评议反馈的意见建议，确保所有问题整改到位。三是制定《江陵县人大工作评议整改方案》，重点围绕安监局存在的不足和问题提出了具体整改措施，并以文件和简报的形式在局机关网站上发布，以虚心诚恳的态度接受广大群众监督。
二、尽职尽责，把人民群众满意度作为检验整改成效的标准
6月中旬以来，按照我局整改工作专题会议提出的“边整边改，能整改的马上整改，不能及时整改限期整改”的要求，结合整改方案逐项落实。
1、“打非治违”成效更明显。为进一步巩固和深化近年来“打非治违”工作成果，一是下发了《关于继续开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》、《江陵县安全生产隐患排查治理工作方案》等系列文件，将“打非治违”和隐患排查治理等工作相结合，进一步督促企业落实安全生产责任，建立“打非治违”长效机制。二是针对节假日以及事故多发、易发的重点时段，在政府统一领导和县安委会办公室综合协调下，相继对烟花爆竹经营户、江陵开发区、危化品从业单位、工商贸企业等领域开展了安全专项执法检查，截至八月底全县开展打击非法违法、治理纠正企业违规违章203起，排查出各类隐患905处，其中一般隐患891处，整改完成891处，整改完成率100%；办理临时查封案件9起，强制执行案件1件。三是对首批挂牌督办的14处（类）重大事故隐患，明确分管领导及督办单位展开重大事故隐患整改，期间，安监局对荆州市琪乐生物、荆州市宇鹏科技等5家危险化学品建设项目未批先建存在非法行为的企业，给予了责令停止建设的行政处罚；对1家存在严重安全隐患的危险化学品生产企业给予了责令停止生产的行政处罚，截止目前，5家危化企业安全生产“三同时”工作已经展开，其它挂牌督办重大隐患已按整改要求正在整改中或已整改完毕。
2、企业标准化创建工作更具体。为进一步推进我县安全生产基层基础工作，提高企业本质安全水平，制定下发了《江陵县企业安全生产标准化创建实施方案》，成立了工作专班，并由局班子成员带队挂点分行业进行督办、指导，截止目前，企业标准化创建工作已有序展开：一是将创建任务进行了分解，采用“管行业就管标准化创建”、“属于那个辖区就归谁管标准化创建”的办法明确标准化创建责任乡镇（管理区）和责任部门。二是对江陵申达电气、江陵晋安消防等10家企业相关人员进行培训，让他们熟悉达标创建程序、方法及行业适用标准，提高对企业标准化创建的认识，引导企业与中介机构签订服务协议10份。三是督促企业对照国家标准于8月中旬完成了自评和整改工作。截止目前，已有荆州市新景化工、江陵天喜烟花爆竹2家公司达到国家标准化三级以上，其它8家安全标准化创建企业已进入专家评审阶段。
3、安全监管措施更严厉。一是严格安全管理约束机制。为切实提高各乡镇（管理区管委会）和有关职能部门有效地履行安全工作职责，强化属地管理责任，与县委组织部联合制发《关于加强履行安全工作责任考核的意见》（江组发[2013]27号），对发生死亡1人及以上生产安全事故给予年度绩效考核“一票否决”。二是扎实开展安全生产大检查活动。认真贯彻落实国家、省、市安全生产专题会议精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，从6月21日开始，开展了全县安全生产大检查。县安委会组织四个督查组，分别由县分管领导带队，对全县非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、消防安全、建筑行业、学校等重点领域进行彻底的全覆盖督查；对挂牌督办的重大隐患单位、下达安全生产整改指令的单位、群众举报的单位做到了督办勤查。截止目前，排查江陵开发区企业69家，查出隐患31处；抽查乡镇企业及经营单位214家，排查隐患608处，其中：现场责令整改522处、限期整改86处。通过安全大检查，全面摸清了全县各行业领域企业数量、安全状况、存在问题和重大隐患等情况，企业检查覆盖达100%、隐患挂牌整改达95%、安全检查档案达100%。县安监局作为全县大检查活动的综合协调部门，及时制定大检查实施方案，分行业、分时段召开专题会议，建立健全工作例会、信息交流、统计上报等工作制度，有力推动了大检查工作顺利开展。三是完善监督举报机制，向社会公布举报电话、电子信箱等，对群众举报及时查处、及时反馈，如对郝穴镇双桥村非法储存危险化学品、沙岗镇超量储存烟花爆竹等，有力打击了安全违法行为，起到了震慑作用。
4、执法办案更规范。一是按照行政许可范围，完善了有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷，对公民、法人和其他单位组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行规范性立卷归档。二是结合日常安全生产执法监察工作，我局统一印制了《安全巡查纪录薄》、《安全隐患整改指令书》等20多种安全生产执法文书，进一步强化我县安全生产监督管理，改变安全生产执法文书不规范的行为。三是为进一步增强以人为本，依法行政的观点，提高执法水平，真正把执法与服务相结合，把服务贯穿于执法的始终，我局制定了《执法监察回访制度》，重点对上年度因违反安全生产法律法规、发生安全生产事故等原因被立案查处的单位进行回访。
5、安监队伍建设更完善。一是加强专业学习。我局自加压力，加强政治理论和专业知识学习，局机关除每月不定时集中学习外，鼓励干部职工利用业余时间参加各类专业知识培训，通过不断学习，不断充电，机关干部职工业务能力显著提升，目前我局在编在岗9人，其中全国注安工程师4人，湖北注安助理工程师4人。二是规范执法程序。安监人员在执法时均做到亮证和两人以上同时执法，下达执法文书时，严格程序，从立案到结案，做到文明执法、规范执法。三是严格执法行为。在执法中，严格执行十八届中央纪委二次全会和中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“七条意见”和县委“六条细则”，做到廉洁执法，公正执法，截止目前，我局机关未发生一起违法违纪事件。四是寓执法于服务之中。安监人员以服务大局为前提，能改正的不罚款，较轻微的不处罚，杜绝以罚代管情况，受到了企业的好评。。
三、立足长远，推进安监工作再上新台阶
从这次评议反馈意见建议中,我们看到了安监工作离社会各界和人民群众的要求还有一定的差距,同时也看到了社会各界和人民群众对安监部门所寄予的厚望。下一步我们将继续以县人大提出的整改意见为指导，做好整改工作的落实：一是对5家未批先建的化工企业按安全生产“三同时”要求尽快整改到位；二是将今年纳入标准化创建的其他8家企业，确保12月底前全部达标；三是继续实行重大隐患治理分级挂牌督办，对个别挂牌整改未到位企业督促整改；四是建立健全安全生产长效机制，使打非治违、隐患排查、企业标准化创建工作制度化、常态化。
我们将以这次人大评议为契机,把社会各界和人民群众的意见和建议化为加强自身建设的动力,立足长远,以饱满的热情和良好的精神状态,建立和完善工作制度, 认真履职，接受监督，强化素质，提升形象，全力打造“作风正、业务精、乐奉献”的安监队伍新形象。
关于人大工作评议整改情况的报告
——2013年9月26日在县五届人大常委会第十三次会议上
县农业局局长 张海涛
主任、各位副主任，各位委员：
我代表县农业局，向县五届人大常委会第十三次会议报告人大工作评议整改情况，请予审议。
今年以来，我局高度重视人大评议工作，在县人大工作评议小组指导下，扎实有序推进评议工作，根据县人大工作评议小组反馈的意见和建议，针对我县农资市场监管体系不健全、蔬菜标准化生产基地不多、动物卫生监督力度不大、农机购置补贴程序不完善、新型农业经营主体发展不快等方面的问题，结合工作实际，着力抓好整改落实，坚持做到人大工作评议的“四个有机结合”：与部门业务工作结合，与“学创”活动结合，与民主评议政风行风工作结合，与“点对点”农业科技服务活动结合。通过“五抓、五确保”促进了整改措施落实，达到了“机关转作风、行政增效能、群众添满意”的良好效果。
一、抓市场，重执法，确保农民用上“放心种”
规范农业投入品市场的监管是我们农业部门职责所在，也是农业部门服务“三农”，切实维护好农民利益的重要抓手。今年以来，我局围绕“打假保春耕、保秋播”等主要农事环节，继续加强对农作物种子市场检查和加大违法案件查处力度，全县农资市场监管迈入规范化、法制化轨道，确保了农民用上放心种。
1、严把农资市场准入关。认真组织开展了农资商品验证、供货商经营资质审查和主推品种正季鉴定工作，详细掌握种子质量的第一手资料，共登记备案主要农作物品种82个，数量16.7万公斤，正季鉴定水稻品种9个，退市处理农资商品2个、取消供货商资格1家，全县纳入规范管理的经营门店达到230家，严把了市场准入关。通过农资监管关口前移，严格执行了市场退出制度，从源头上堵住了假劣农资产品进入我县农资市场。
2、狠抓农资市场执法检查。1-9月我局共出动了执法车辆160余台次，执法人员670余人次，检查农资经营门店450余家，抽检种子47个批次，检验合格率均在98%以上，全年开展农资市场专项检查活动9次，立案查处违法违规案件10起，结案10起，其中查处有一定影响的种子违法经营案件两起。
3、开展农资门店规范创建。积极开展了规范化农资经营门店创建活动，我县“三统一”（统一挂牌经营、统一购销台账、统一经营记录）创建工作经验得到了上级主管部门充分肯定，并在全市得到了推广。目前，全县创建规范门店已达180家，占创建任务的95%；同时开展了“诚信农资经营门店评选”活动，评选全过程接受社会监督，赢得了广大农民朋友的一致认可，促进了农资市场的规范管理。
二、抓检测，重基地，确保群众吃上“放心菜”
“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全是当前群众普遍关注的问题。为了有效解决群众最直接、最关心的热点问题，努力提高农产品质量安全水平，我局把推进“放心菜工程”建设摆上重要的工作位置，采取了切实有效的工作措施。
1、加快蔬菜标准化生产基地建设。围绕“放心菜”工程建设的基地规模化、栽培设施化、生产标准化、品种特色化、服务社会化、经营产业化的新模式做好文章。重点推进了资市镇潘市村、熊河镇熊河村两个千亩基地建设、加快力源蔬菜专业合作社育秧工厂和沿荆监一级公路优势蔬菜产业带建设。全县共新增300平方米以上大棚384个，新增蔬菜生产面积5000亩。潘市村、熊河村两个标准化千亩蔬菜基地和力源蔬菜专业合作社育秧项目通过了荆州市“菜篮子”办公室验收。同时，积极申报了秦市东陈岭2000亩蔬菜基地项目、力源蔬菜合作社“菜篮子”建设项目，为全面启动我县新一轮“菜篮子”基地建设奠定了良好基础。
2、加快农产品质量安全监督检测体系建设。全面启动了县级农产品质量安全检测体系建设，上半年已经完成了农产品质量安全检测车辆配备和配套仪器设备调试工作，开展了两名检测人员上岗前的培训工作，并取得了专职检验员资格。熊河村蔬菜基地、秦市雨露蔬菜合作社等4家千亩无公害蔬菜基地产地检测室正在紧锣密鼓建设中；农产品质量安全监督检验站项目准备10月份正式动工建设。
3、加大农产品质量抽检频率和检测范围。对全县11家蔬菜专业合作组织的蔬菜基地开展了拉网式检查，重点检查了农业投入品的使用、产地准出制度的落实、生产及销售记录等情况；对县内农贸市场、超市、生产基地开展了农产品质量安全监督检测工作。1-9月已抽检农产品样品1360个批次，检测合格率99.5%以上，今年检测量可达2000个批次，是2012年全年抽检次数的两倍以上。
三、抓监管，重安全，确保群众吃上“放心肉”
为加强全县重大动物疫病防控和强化兽（渔）药等投入品的安全监管工作，严厉打击违法经营和使用行为，我们主要采取以下措施来保障畜禽养殖业健康发展和动物产品质量安全。
1、创新监管措施，规范畜产品生产经营秩序。根据畜牧生产特点，把监管链条分为投入品生产经营环节、动物养殖环节、动物及动物产品经营环节、动物屠宰环节、动物产品使用五大环节，将畜产品“从养殖场到餐桌”的安全责任具体落实到每个环节、每个人，实行了经营责任制和安全承诺制。采取上门宣传、印发资料、发送手机短信等方式，通过定期举办畜产品安全知识培训会议的形式，做到畜产品安全法规宣传全覆盖。共签订《畜产品质量安全责任书》、《畜产品质量安全承诺书》1400多份。
2、加大动物卫生监督力度，确保畜牧生产安全。一是针对上半年突发H7N9禽流感疫情，全县82名村级防检员开展了重大动物疫情排查工作，共拉网式排查家禽散养户1.1万余户，消毒散养户畜禽栏舍31568户，家禽交易所以及集贸市场28家，消毒面积达15.52万平方米；二是扎实开展了春秋两季动物防疫工作，确保了猪瘟、口蹄疫等六种重大动物疫病免疫达标，全县共检查生产经营单位1000多家次，检疫生猪17.25万头、牛羊0.49万头、家禽305.42万羽，规模养殖场出栏动物检疫率达到100%，散养户出栏动物检疫率达到90%以上；三是为解决好旧城区屠宰场卫生状况“脏乱差”等突出问题，改善屠宰企业卫生防疫条件。在县委、县政府、县人大的关心支持下，8月6日，县政府与荆州市丰泽园农业有限公司正式签订生猪屠宰管理协议，全县首家A级屠宰企业正式成立，并已正式投产，城区屠宰企业动物防疫条件得到明显改善。今后我们将通过整合资源，完善卫生保障机制、监管机制和配送机制，逐步改善各乡镇管理区鲜肉供应条件，确保全县人民吃上安全系数高的“放心肉”。
3、严厉打击违法生产经营行为，杜绝病害动物产品上市。集中开展了4次畜产品安全专项执法检查活动，抽检生猪尿样854份，抽取猪肉样品22份送省市实验室检测，没有发现“瘦肉精”和兽药残留。对凡是检疫不合格生猪、家禽一律实行“四不准一处理”（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，实施无害化处理）。共监督养殖企业无害化处理病死生猪15484头，现场下达《责令改正通知书》35份，立案查处违法案件2起。
四、抓规范，重推广，确保快速提高机械化水平
为提高我县现代农业物质装备水平，进一步改善农机整体结构，提高农业生产效率和农机综合作业水平，促进农民增收和农业现代化发展，我局积极发挥农机购置补贴政策在推进全县农机化发展中“四两拨千斤”的拉动作用，不断完善和规范农机购置补贴操作程序，实行阳光操作，促进了全县农机化发展。
1、全县农业机械化水平显著提高。目前，全县农机保有量已达2.4万台套、46.5万千瓦，主要农作物“耕种收”综合机械化水平达到67%，年完成机械耕整面积112万亩，机械收获面积108万亩。今年已完成水稻机插秧面积15万亩。水稻机插、机收水平分别达到35%、95%以上。秋播生产落实油菜机械直播面积5.2万亩，油菜机械直播、机收水平将分别达到15%、75%以上。
2、创新农机购置补贴措施。目前我局完成了第一批农机购置补贴资金1100万元，向省厅申报了第二批补贴资金200万元。为贯彻落实好农机购置补贴惠农政策，确保规范操作，让农民真正得到实惠。我局创新农机购置补贴操作方式，实施了“七优先”、“十步曲”。补贴“七优先”：优先补贴水稻插秧机、油菜直播、油菜收割机、小型耕整机械、农机大户、农机化专业合作组织、优先解决前期遗留问题；补贴“十步曲”：统一申请登记，农机员核实上报，农机化办拟补贴对象和方案，局党委确定补贴对象，乡镇、村进行补贴前公告，填报《农机补贴初始申请表》，组织现场差价购机和列管办证，程序补贴结算，公示补贴农户信息，总结归档资料。同时，与农户签订了诚信购机协议，并要求农机经销商作出11项服务承诺，实现了农机购置补贴程序公开、公平、公正的“阳光”操作。
3、大力推广重点环节农机化技术。一是重点推广了水稻机插、油菜机播、机收技术。在沙岗镇流转土地500亩，建早稻集中育秧示范基地，推行了“六统一”，即统一集中育秧、机械插秧，统一优良品种、统一配方施肥、统一病虫防治、统一田间管理、统一机械收获。依托粮食高产创建等项目，各乡镇分别创建了一个5000亩连片机插秧示范片，全县机插达到15万亩。今年秋播生产我们把油菜机械直播作为推广工作重点，做到村有百亩示范田，镇有千亩示范带，县有万亩示范片，共落实油菜机械直播面积5.2万亩，村级百亩示范田100个、镇级千亩示范带3个、县级万亩示范片3个；二是结合农事组织开展了万台农机大检修、万名农机手大培训活动，培训人数达到5000人次以上；三是加大奖补力度。对购置插秧机及育秧设备、油菜直播机、油菜收割机及配套农机具的农户做到了应补尽补。共补贴插秧机210台，超额完成了省局下达的200台插秧机购置补贴任务；补贴油菜收割机67台，补贴资金170.9万元，补贴油菜直播机46台，补贴资金59.8万元。为积极鼓励和引导农民购置和使用油菜直播机械，我局还多方筹措资金23万元，对购置油菜直播机械实行了每台0.5万元的叠加补贴的奖励。
五、抓主体，重项目，确保农业现代化建设稳步推进
加快培育新型农业经营主体，创新农业体制机制，建立现代农业产业体系是加快推进我县现代农业发展的迫切要求，也是加快我县“三农”发展的当务之急，为加快推进全县新型农业经营主体培育工作，我局着力抓了以下工作。
1、大力发展家庭农场和专合组织，提高集约化经营水平
7月中旬，我局开展了新型农业经营主体全面调查摸底工作。全县种植面积100亩以上的大户168家，年出栏生猪200头以上规模场（户）180家，年出笼肉禽2万羽以上养殖场（户）121家，已通过工商部门注册的专业合作社247家；农业企业35家；申请登记家庭农场80家。我局将根据上级有关部门关于家庭农场认定标准，结合江陵实际情况，拟出家庭农场注册登记、认定标准等有关办法，积极鼓励和支持家庭农场、专合组织等新型农业经营主体发展，着力提高农民集约化经营水平。今年上半年三湖农机与荆州市富民等8家农机合作社已联合组建了“荆州市荆楚富民农机专业合作社联合社”，全县11家蔬菜合作社联合组建了“龙江蔬菜合作社联合社”；“安歌休闲农庄”、“祁家渊生态农庄”获得了“荆州市休闲农业示范点”荣誉称号。
2、认真落实惠农政策，夯实现代农业发展基础。认真组织实施了“新增粮食产能田间工程建设”项目，分别完成了马家寨乡虾湖、杨渊等六个村和熊河镇永兴片区九个村新增粮食产能项目建设，累计投入建设资金达2054万元；完成了全县高产创建11个示范片建设，共投入资金288万元；完成了第一批和第二批农业血防综合治理项目建设，投入建设项目资金1690万元，全县有56个血防重点村的群众从中受益；落实了2012年能繁母猪补贴资金147万元，规模养殖场（户）生猪无害化处理补贴108万元，第二批渔业成品油价格改革财政补贴资金8万元；全县落实粮食直补资金达8031万元。
3、加快推进现代农业建设步伐。一是多途径发展壮大农业企业。依托优势主导产业，着力培育一批实力较强、产业关联度大、辐射带动力强、有市场竞争力的公司制农业企业。继续加强企业农产品基地建设，扶持政策和项目资金向优势农产品基地建设倾斜，不断优化农业产业布局，形成“一乡一品，一镇一业”现代农业化产业格局；二是继续加大农业招商引资力度。积极引进工商资本进入农业，引进浙商在沙岗镇九甲湖村投资建设了1000亩泥鳅黄鳝繁育基地，引资规模达到3500万元。目前，中博公司在六合垸农场建5000亩现代农业示范基地和2000亩荆州“小胡鸭”食品有限公司在马家寨文村渔场建设“江汉鸭”养殖基地的项目也正在洽谈之中；三是加快推进土地使用权合理流转。积极搭建土地流转平台，探索建立土地流转激励机制，培育土地流转市场。鼓励开展多途径流转模式，整合基地建设、土地整理、农业综合开发等项目来引导从事二、三产业和小规模兼业农户把土地承包经营权流转出来，发展土地规模化经营。加快发展土地股份合作社，积极引导农户以土地承包经营权入股分红的方式与农业经营主体联结成利益共同体，让农户从土地上获得长期收益。
主任、各位副主任，各位委员，自今年开展人大工作评议以来，我局认真查找存在的问题，狠抓了工作整改落实，机关作风建设和依法行政水平有了明显提高。我深知，我们的工作还存在着许多不足，离县人大常委会的工作要求和广大群众的愿望还有一定的差距。但我坚信：有县委县政府的正确领导，有县人大常委委会的关心支持，有县人大代表的谏言献策，我局将进一步深化和巩固人大工作评议的成果，不断改进各项工作，健全完善各项制度，着力提高依法行政水平，为加快推进我县现代农业发展，开创江陵“三农”工作的新局面，做出我们应有的贡献。
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