──2015年1月15日在江陵县第五届人民代表大会第四次会议上
江陵县人民政府副县长 聂良平
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告县五届人大三次会议代表建议办理情况，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
县五届人大三次会议以来，县人大代表提出建议39件。其中：关于农村工作方面13件；关于教育、卫生、民生等方面7件；关于公安、交通等方面8件；关于城市建设、土地资源等方面5件；关于财政、金融方面等方面4件；其它方面的2件。这些建议从不同角度反映了人大代表及人民群众的意见和要求，具有很强的代表性。在县人大常委会的监督和支持下，县政府高度重视，各承办单位积极努力，人大代表建议办理工作取得了明显成效，代表建议回复率100%，见面率100%，满意率98%。
一、建议办理情况
（一）重点建议办理情况（共7件）
1．关于雷中林代表提出的02号《关于尽快落实农机补贴政策的建议》。2014年全县共新购插秧机、油麦直播机和油菜收割机等各类机具3000台套，需补贴资金2400万元，而省级下达我县第一批补贴资金仅990万元（含江北），资金缺口巨大。为全力解决农机补贴资金缺口问题，县政府向省农机局请示解决了第二批购补资金600万元，剩余资金逐年解决，拟用2—3年时间解决历史遗留问题。
2.关于陈洪喜代表提出的11号《关于继续抓好城区内荆河治理的建议》。2014年4月县住建局启动了内荆河（月亮湾）景观建设工程，已完成场地平整、土方回填、道路施工,驳岸护坡、毛石护底、码头和平台等工作。为了完善内荆河循环水系，江陵大道龙渊湖段建设工程（含桥梁建设）2014年3月开工建设，12月底该项目主体工程已完工。同时，还进行了人行道配套、绿化、景观灯建设。
3.关于陈永红代表提出的16号《关于加强对涉及民生保险业务的管理和监督的建议》。县金融办、人保、财险就代表提到的有关险种逐项进行了认真的研究和市场调查，开展以建立健全定点医疗机构、开通“医保通”服务、设立“绿色服务通道”等服务举措，让理赔不再是难事。
4.关于彭钦虎代表提出的20号《关于保护环境、禁止焚烧秸杆的建议》。县政府成立了环境保护委员会，拟于2015年开始在全县范围内开展秸杆禁烧工作。县环保局也成立了禁烧督查组，将资市镇、熊河镇和郝穴镇纳为2014年试点乡镇，先行先试，总结经验，全面推开，利用多种渠道进行宣传，营造良好的禁烧舆论氛围。各试点乡镇也积极引进秸秆粉碎还田技术，取得了较好的效果，预计3—5年能看到成效。
5.关于康锐代表提出的22号《关于滩马公路升级改造的建议》。新马线（滩马公路）已于2014年6月开工建设，现已完成基层、面层养护，预计春节前完工通车。
6.关于富辉亚代表提出的27号《关于严处在江陵城区违规建私房的建议》。完善了村民建房的规范审批程序，对规划区内未经审批动工建设的房子一律按照“一次强停，二次强拆”的方案执行，私房违规建设得到有效扼制，违法强建行为得到有力打击，2014年城区无一例违规建房案件。
7.关于杨春莲代表提出的29号《关于规范摩托车管理的建议》。2014年6月，印发《江陵县摩托车交通安全专项整治工作方案》，县政法委牵头组织相关职能单位及各乡镇（管理区）开展为期7个月的摩托车专项整治活动。活动分宣传发动、调查摸底、专项整治、检查验收四个阶段进行，并将摩托车专项整治工作情况纳入乡镇（管理区）年度综治工作考核范畴。
（二）其他建议办理情况
一是对代表所反映的问题，已得到解决或者基本解决的14件，占办理总数的36%。如王友才代表提出的《关于解决自来水长江取水口水质污染的建议》，县环保局坚持每周一在城区取水口、每单月在市控柳口段面采取水样，送市环境监测站监测，确保水质安全；如陈克虎代表提出的《关于修复荆洪线普济至秦市路段的建议》，县交通运输局将汉沙线（荆洪公路）普济至秦市段作为2013年大修项目，已于2014年11月全面完工。二是对代表建议中所反映的问题，正在解决或列入计划逐步解决的13 件，占建议总数的33%。如崔中林代表提出的《关于恢复樊南渠、多渠道解决六合垸管理区农田灌溉用水难问题的建议》，县水利局将樊南渠硬化工程已纳入观音寺灌区续建配套与节水改造第四期可研（2015—2017年）实施，曾大河综合治理工程于2014年年底实施，将有效解决六合垸管理区农田灌溉问题；如薛烈忠代表提出的《关于加快资市镇河西片凡湖、李塘、资岭、寺桥、玉古村的农发土地整理项目申报的建议》，县国土资源局按照2014年《江陵县2014—2016土地整治规划》，涉及资市镇河西片凡湖村、李塘村、资岭村、寺桥村、玉古村的农发土地整理项目规划于2015年实施，其规划方案已报批。三是对代表建议所反映的问题，因受政策、管理权限、资金等因素制约，现阶段不能解决、不好解决的建议共12件，占办理总数的31%。如范绪富代表提出的《关于恢复乡镇农业公益性服务人员编制的建议》、梁大敬代表提出的《关于设立马家寨乡邮政储蓄网点的建议》,因政策因素暂不能解决，承办单位主动与代表面对面的沟通，对涉及到农业、林业、水利、人员编制等问题进行了交流，充分说明理由，得到了代表们的理解。
二、建议办理工作的主要做法和措施
（一）在责任上进行明确，在流程上予以规范，在指导上更加热情
1.强责任，确保交办准确率。县政府在接到县人大交办的建议后，高度重视，县政府领导迅速组织安排，指定领导和工作专班具体负责建议的办理工作，确保了建议办理的效率、质量。2014年4月对代表建议进行集中交办，并要求各部门明确专人办理，做到组织落实、措施落实、任务落实、责任落实，努力把每一件建议办实、办好。
2.定流程，确保办理顺畅性。对已交办、但不属于承办单位职责范围的，要求在规定时限退回县政府办，经研究同意后进行第二次交办，以确保交办的准确性。在办理中，要求承办单位必须与代表见面沟通，对承办建议较多的单位，还要求集中组织代表征求意见，召开办理工作座谈会，认真听取代表意见。办理结束后，首先由承办单位负责人初审、主要负责人审签，层层把关，使办理工作从拟办、交办、承办、答复、签批、送达都严格按规范程序运作，使每一份建议切实做到“有人抓、有人管、有人办”。
3.重指导，确保答复无差错。通过面对面讲解交流、电话及网络传递、实地走访等形式，多次对承办部门进行工作指导，重点对承办单位办理建议过程中存在的困难和问题积极加以指导，确保建议办理措施得当，答复格式正确，代表满意。
（二）在方法上持续创新，在协调上形成合力，在督查上适时跟进
1.大胆创新，践行办理建议新方法。2014年，县政府在建议办理工作中，认真总结以往经验，完善了交办、承办等各项制度，进一步明确了办理原则、办理标准，形成了建议办理工作的有效机制。在办理过程中，承办单位创新方法，采取电话联系、个别走访、面对面座谈、现场办公以及邀请代表视察等多种办理模式，提高了建议的办理质量和水平。
2.协调配合，形成办理建议新合力。一是密切与代表的联系。一些反映综合性、全局性问题的建议，由于涉及部门较多、办理难度较大，为此，要求各承办单位事前先主动与代表取得联系，充分沟通，互相交流，确保办理工作有的放矢。二是加强各职能部门之间的联系。根据需要适时召集相关单位座谈协商，探讨解决途径，提高建议办理质量。
3.积极督办，取得办理建议新成果。2014年，县政府在办理建议中，强化督促检查，8月，县政府常务会议专题听取了建议办理情况的汇报；11月，县政府召开重点建议督办会，邀请县人大的领导和重点建议人参加，承办单位主要负责人汇报，真正把办理工作落实到单位、落实到人头。在督查形式上，采取了县政府领导督办、县政府办公室定期督查、承办单位内部自查等形式，对建议办理质量进行把关。7月，县政府办公室主动与建议人联系，听取代表对建议办理情况的意见和建议，并及时反馈承办单位；8月，由县政府办公室牵头，对建议较多的承办单位进行督办指导。在督查内容上，重点突出了三个方面：一是对“重点”、“难点”建议的办理情况进行督查，包括工作安排、实施进程、办结实效以及代表满意度等；二是对承办建议数量较多的重点单位进行督查，确保办理进度和质量；三是对往年建议办理工作质量不高的单位进行随时督查，切实提高建议办理质量。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足：个别主办单位在建议办理过程中的主动性和积极性还有待提高，个别协办单位在办理过程中的协作配合意识还有待加强。部分承办单位还存在“重答复、轻落实”的现象，调查研究还不够深入务实，对有关建议的落实推进速度还不够快，个别问题因条件所限暂时还不能解决。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以克服。
三、2015年建议办理工作设想
（一）强化思想认识，提升办理工作的责任意识。近年来，县人大代表建议的领域越来越宽，质量越来越高，有力促进了县政府各项中心工作。我们将坚持以科学发展观为指导，进一步统一思想、提高认识，及时把代表建议办理好、落实好，努力实现代表建议办理与开展党的群众路线教育实践活动有机结合、相互促进，真正做到让代表满意、群众满意。
（二）强化制度保障，提升办理工作的质量水平。建立健全办理工作督查考核和奖惩机制，加强组织协调，强化部门配合，持续提高建议办理工作质量。进一步完善与县人大常委会的沟通联系制度，共同研究解决办理工作中存在的问题，及时做好建议督办“回头看”，不断提高代表建议办结率。
（三）强化机制创新，提升办理工作的实际成效。完善协调沟通机制，推进“开门办理”和“阳光办理”，进一步优化办理流程，并网络公示办理结果。处理好主办单位与协办单位的分工协作关系，集中各方优势资源，提高办理工作的系统性和实效性。推广承办单位在办理过程中的好的做法，积极借鉴其他地区的成功经验，不断完善工作制度，始终保持办理工作的创新动力、机制活力。
各位代表，办理好人大代表建议，是县政府及其工作部门的一项重要职责。我们将自觉接受人大代表的监督，以强烈的政治感和责任感认真做好2015年代表建议的办理工作，为开创江陵现代化建设新局面作出新的更大的贡献。
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