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张如前同志在县人大常委会审计查出问题整改情况专题询问上的讲话

来源:江陵县人大 , 被阅读3357次, 日期 2015-12-03【打印】 【关闭窗口


同志们:

刚才,部分常委会委员从依法行政、财政预算、项目建设及资金管理、民生政策落实等方面对审计查出问题的整改情况进行了询问,政府相关部门负责人一一作了回答,县委常委、副县长聂良平同志代表县政府就落实专题询问、加强审计查出问题整改工作讲了很好的意见。

从询问过程看,今天的专题询问达到了预期目的。我个人认为:一是问得好,问到了症结、问出了实质,问出了近年来审计查出有代表性的问题;二是答得好,答出了对问题的认识,答出了产生的原因,也答出了将采取的措施和承诺担当;三是互动好,询问者观点鲜明、直截了当、客观实在、重点突出,体现了常委会组成人员肩负的使命;应询者态度端正,直面问题,不回避、不掩饰,富有诚意。整个过程体现出了问答之间的应有之“义”。下面我从“出题、选题、解题、答题”四个方面对这次专题询问做个简要解读。

第一、出题。为什么要出专题询问这道题?主要有三点理由:一是法律有规定。询问是人大监督活动中的一项法定权利。1982年的全国人大组织法对询问作出了明确规定,1986年修改地方组织法时,将询问制度引入地方人大,2006年通过的监督法,对各级人大常委会的询问进一步作了规范化、程序化规定。按照监督法规定,人大常委会组成人员对一府两院工作中不清楚、不理解、不满意或者人民群众关注度高、社会反映强烈的问题,可以提出询问,要求有关部门作出说明和解释。询问的目的,是为了进一步了解一府两院的工作情况,以督促解决工作中存在的问题和不足,提高依法办事水平和工作效率。二是上级有要求。一直以来,各级人大常委会都比较少使用询问这一权利。2010年,全国人大常委会首次开展专题询问后,这一监督形式迅速在全国推开,成为各级人大常委会审议“一府两院”工作报告的新常态,为各级人大常委会有效使用询问权找到了新的途径。去年,省人大常委会组织了三场专题询问,就在上周(1124号),省人大常委会第十八次会议就贯彻实施职业教育法律法规情况进行了专题询问。去年,市人大常委会开展了优化政务环境专题询问,省、市人大常委会要求,各地要结合实情经常性开展专题询问。三是实际很需要。本届以来,“开展工作评议、派遣代表监督小组、组织代表满意度测评”这三项工作取得了一定成效,相比之下,常委会议题审议工作创新不够。今天开展审计查出问题整改情况的专题询问,是县人大常委会改进监督工作一次必要探索,是一个良好开端。

第二、选题。为什么要选择审计查出问题整改这一专题?主要基于以下三点考虑: 一是审计问题整改是人大对预算进行审查监督的重要环节。新修改的预算法对人大预算审查监督和政府审计监督作出了明确规定,要求人大及其常委会对预算的编制、审查、执行实行全程监督。审查和批准预算是把好入口关,听取和审议审计工作报告并跟踪审计查出问题的整改情况是把好出口关。因此,对审计查出问题整改情况开展专题询问,是人大对预算实行全过程监督的重要手段。二是对审计问题整改进行专题询问,符合人大监督关注热点、重点、难点问题的特性。审计查出问题顽疾多,年年整改年年有,如“预算编制缺位,国有资本经营体外循环、跑冒滴漏,执行不到位,项目经费用于三公经费支出,项目建设和管理不规范”等问题,老生常谈、屡审屡犯;既有制度层面的问题,也有管理层面的问题,更有工作层面的问题。审计查出问题整改不到位,不仅影响到审计监督的严肃性和权威性,还破坏了财经秩序。人大监督审计问题的整改情况,开展专题询问,目的就是促进政府工作、改进政府工作,同时还能起到警醒作用,保护我们的干部。三是选择审计问题整改开展专题询问,体现了县人大常委会对审计工作监督的连续性和渐进性。2012年,常委会审议审计工作报告时提出“审计报告要对审计查出问题整改情况予以回应”的要求;2013年,常委会提出2014年人大常委会要“专题听取审计查出问题整改情况报告”的审议意见;去年,县人大常委会首次专题审议了审计查出问题整改情况的报告;今年又将这一议题纳入专题询问,这种渐进式的跟踪监督更具有针对性和实效性。

第三、解题。询问需要解决那些问题?包括“专题询问怎么组织?问什么?谁来问?谁来答?怎么问?怎么答?”解决这些问题,常委会在前期做了大量的工作。一是汇好报。常委会向县委常委会和县委主要领导作了两次专题汇报。年初报县委批准,将专题询问纳入了2015年人大常委会工作要点;询问问题拟定后又送夏书记审查,得到了县委的肯定和支持。二是定好调。人大开展专题询问,不是与政府及其部门过不去,也不是想把政府及其部门问倒、出洋相。询问的目的是进一步了解情况、弄清事实,分析原因,提出意见建议,支持和帮助政府及其部门把工作做得更好,这是我们开展这次专题询问的基调,是想通过专题询问这种刚性监督方式,促进工作,寓支持于监督之中。三是拟好题。为谋划好这次专题询问,常委会先后两次召开主任会议,专题研究询问工作方案和梳理询问问题,并分为五个组,分别由常委会领导带队,带着审计查出的问题进行专题调研,基本了解了实际情况。询问前召开专题询问人大和政府联席会议,进行会前沟通,聂县长高度重视人大专题询问工作,亲自主持召开交办会议,安排部署询答工作。审计查出的问题涉及的内容和部门较多,需要选取带有全局性、前瞻性、代表性的问题进行询问。常委会办公室和各工委在前期调研的基础上,经过反复比较、酝酿,拟定了 “行政、管理、项目、民生”四类,梳理了12个的问题,提前命题,以开卷应答的方式,分别由部分参与调研的常委会组成人员提出,不搞突然袭击,为今天询问的顺利进行奠定了基础。

第四、答题。为专题询问交一份满意的答卷 专题询问不仅是要“问得好、答得好”,关键是要“改得好”,这是开展专题询问的终极目的。刚才聂县长表明了政府态度和决心,各相关单位要强化责任、抓紧落实。今天的专题询问,应将有效的措施华为有效的行动,取得有效的结果,应询单位在会后将整改措施形成书面报告常委会办公室,由常委会相关工委跟踪监督整改落实情况。今天的专题询问,我们请来了所有政府工作部门负责人,目的是进一步增强“主要负责人”审计查出问题整改的责任意识,增强由人大任命、对人大负责、受人大监督的使命意识。今天的专题询问还有很多问题没有问到,很多单位没有问到,但不管问到还是没有问到,对已经查出的问题都要按照要求“销号”整改到位。审计部门要进一步加大审计监管力度,扩大审计覆盖面,强化财政资金、专项资金、项目建设资金、民生政策落实资金等方面的审计工作,坚决纠正违纪违规行为。同时,要进一步加大审计查处力度,对审计查出的问题线索,相关部门要认真梳理,调查核实,及时处理。要建立和完善审计查出问题整改落实长效工作机制,加强对带有共性,易发、多发问题的研究,制定相关制度,采取相应措施,认真纠正和改进,切实避免审计查出问题的重复发生。

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