2016年公报

江陵县第五届人大常委会第二十九次

会  议  纪  要

2016年1月6日，县五届人大常委会第二十九次会议召开，会议由县人大常委会主任张如前主持，县人大常委会副主任王慧兰、涂诗权、陈云兰、余青菱、吴诗涛、段晏昌以及委员共20人参加会议。

会议审议并表决通过了县发改局局长李国权受县人民政府委托所作的关于江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案编制情况的报告，县财政局局长张传宏受县人民政府委托所作的关于江陵县2016年预算草案编制情况的报告。

会议表决通过了县人大常委会工作报告（讨论稿），提请县五届人大五次会议审议。

会议表决通过了县人大常委会关于召开县五届人大五次会议的决定（草案），决定县五届人大五次会议于2016年1 月13日至15日在江陵城区召开。

会议表决通过了县五届人大五次会议日程（草案），提请县五届人大五次会议主席团第一次会议决定；表决通过了县五届人大五次会议主席团和秘书长名单（草案），提请县五届人大五次会议预备会议选举；表决通过了县五届人大五次会议列席人员名单（草案）。

会议表决通过了县人大常委会2016年度工作要点（草案）和县人大常委会讨论决定重大事项的规定（草案）。

会议表决通过了县人民法院提出的人事议案。

县人民政府副县长聂良平，县人民法院院长姚国卿，县人民检察院检察长刘金梅，县政府办公室、县发改局、财政局负责人，各乡镇人大副主席，江北监狱、三湖、六合垸管理区人大联络处主任，县人大代表胡志萍、陈诗华列席会议。

本次会议出席情况：

出席：

张如前  王慧兰  涂诗权  陈云兰

余青菱  吴诗涛  段晏昌  万海青

刘维学  李大军  张兴忠  张纯彬

张贵庭  陈四海  郑明江  胡娟华

侯小梅  顿圣新  徐  平  黄万武

缺席：

阮  霞  余秋峰  张海云

关于《江陵县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要（草案）》

编制情况的报告

——2016年1月6日在县五届人大常委会第二十九次会议上

县发改局局长  李国权

           

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，向人大常委会报告江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)（以下简称《规划纲要》）的编制情况，请予审议。

一、《规划纲要》的编制过程

县委高度重视“十三五”规划的编制工作。我县“十三五”规划编制工作起步较早，2014年9月1日，县政府组织召开了全县动员大会，对规划编制工作进行了安排部署。前期工作主要是理清编制思路，做实做深调研工作，组织有关部门、乡镇和各方面专家，对我县经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究。规划编制工作得到了县人大、县政协、各乡镇、管理区、各职能部门及社会各界人士的高度关心和大力支持。2014年11月，县直相关部门完成了一般课题调研，2015年10月，完成了重点专项规划，为编制《规划纲要》奠定了较好的基础。截止12月份，《规划纲要》八次易稿，每一稿出台后，都组织相关单位进行广泛讨论，县“四大家”领导、乡镇、管理区、县直部门、各界人士提出了许多的宝贵意见，为科学编制规划起到了很好的指导和促进作用。因此，《规划纲要》的编制过程，是充分发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是统一思想、形成共识、凝聚力量的过程。

《规划纲要》力求贯彻落实中央“四个全面”战略布局，在规划内容上，贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握新常态下我县经济和社会发展的要求，体现县委县政府战略意图、工作重点及政策取向，在规划指标上，分为预期性和约束性两大类，增设了约束性指标。在规划形式上，采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程、重大项目，使规划内容更加直观、清晰。

《规划纲要》是根据《中共江陵县委关于制定江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，基本符合县情，具有一定的科学性和可行性。 

二、《规划刚要》的基本框架

在结构上，《规划纲要》由三大部分组成，共十一章。第一章构成第一部分，主要分析我县“十二五”时期的发展成就和“十三五”时期的发展环境，明确 “十三五”时期发展的指导思想、遵循的原则和主要目标。第二章至第十章构成第二部分，属于分述，主要阐述我县“十三五”时期的主要任务和工作举措。第十一章构成第三部分，阐明我县“十三五”规划实施的保障措施。

三、《规划纲要》的主要内容

（一）全面建成小康社会新要求

“十二五”时期的主要成就。十二五时期，全县综合经济实力跨上新台阶，基础设施建设实现新突破，城乡协调发展呈现新局面，生态文明建设迈出新步伐，民生事业改善取得新成效，发展后劲提升取得新进展。今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官，我县站在更高的发展水平上。

“十三五”时期的发展环境。在新一轮全面深化改革发展中，江陵迎来了多重战略机遇叠加的有利发展时期。一是国家战略布局叠加带来的机遇。江陵处于长江经济带发展、长江中游城市群发展、洞庭湖生态经济区规划等国家多个战略布局之中，迎来难得的战略发展机遇。二是省市发展战略蕴藏的机遇。湖北省实现“建成支点、走在前列”的奋斗目标，加快推进“一元多层次”发展战略；荆州实施“壮腰工程”，增强长江经济带整体实力。一系列的战略布局，蕴藏了大量事关江陵长远发展的重大项目，有利于江陵不断提高产业层次和整体发展水平。三是综合交通枢纽建设带来的机遇。蒙华铁路、潜石、江北、沙公三条高速公路、沿江一级公路、航道疏浚、港口码头、荆州机场等重大项目的加速建设，必将更加强化江陵的区位优势和更加有利的发展条件。

总的来讲，“十三五”时期，江陵机遇大于挑战，处于加快发展的黄金机遇期。为实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须充分发挥自身优势，牢牢把握发展机遇，锐意进取，奋发有为，后发赶超，跨越发展。

    “十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享新理念，紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢牢把握黄金机遇期，始终坚持发展第一要务，大力实施“工业强县”战略，坚定不移走产城融合、城乡统筹、四化同步之路，着力建设中部地区新型煤电煤化产业集群化发展示范区、两湖平原农旅一体化发展示范区、长江黄金水道与国家能源通道节点物流中心，全面建成幸福小康新江陵。

全面建成幸福小康新江陵，必须遵循以下基本原则：

——坚持发展新理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握发展新常态、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。将新理念贯彻到“十三五”时期经济社会发展的全方位、全过程，争取发展新优势，推进发展迈上新台阶。

——坚持改革创新。通过实实在在的重大改革举措破除阻碍发展、妨碍公平的弊端。正确处理市场与政府的关系，取消各种对市场主体不合理限制，在推动大众创业、万众创新上释放市场活力，解放和发展社会生产力。以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，提高资源配置效率，增进发展效能。

——坚持发展重点。围绕增强江陵综合实力，建设“两区一中心”，通过实施一批重大工程、重大项目和重大举措，抢占事关江陵竞争力的战略制高点，推动经济社会全面发展。

——坚持优化结构和布局。围绕优化结构和布局，开展各类探索与试点，在能够激发和激活全县经济社会发展活力的重大政策诉求上，大力争取获得国家、省、市支持。

 “十三五”时期发展的主要目标。以全面建成幸福小康新江陵为总目标，经济继续较快增长，增速全市领跑，科技创新步伐加快，人民生活水平大幅提高，公共服务能力全面增强，生态文明明显改善。到2020年，生产总值达到121亿元，年均增长11%；财政总收入达到10亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资达到232亿元，年均增长25%；城镇化率达到43.5%，年均提升1.5个百分点；互联网普及率达到100%，创新土壤喜获丰收；城镇居民人均可支配收入达到38083元，年均增长11%；农村居民人均可支配收入达到22246元，年均增长12%；关注社会公平，实现安居乐业，尊重人的价值，民生建设进入“升级期”；节约资源、绿色生活成为大众的选择。

（二）发展特色高效的现代农业

坚持“景观农村、规模农业、特色农场、新型农民”的 现代农业发展方向，创新发展方式，构建特色农业产业体系，完善新型农业经营体系，强化农业科技支撑能力，保障农业产品质量安全，加强农业资源保护利用，大力发展休闲观光农业，推动农业一二三产业融合发展，把江陵建设成为两湖平原农旅一体化发展示范区。

（三）构建特色优势的产业体系

    大力实施“工业强县”战略，牢固树立“产业链，集群式”工业发展理念，坚持调结构、转方式、扩总量、增效益，完善开发区规划与建设，突出发展特色新兴产业，改造提升传统支柱产业，积极壮大现代服务业，深入开展质量、品牌提升行动，着力建设中部地区新型煤电煤化产业集群化发展示范区、长江黄金水道与国家能源通道节点物流中心。

（四）夯实支撑有力的基础设施

按照“优化结构、完善功能、适度超前”的要求，构建内通外联的交通网络，筑牢惠民保业的水利基础，加强电网基础设施建设，加快信息基础设施建设，增强基础设施承载能力，建设智慧江陵，为全县经济社会跨越发展提供有力保障。

（五）完善城乡协调的发展格局  

着眼全域江陵，构建“一个中心、2个支撑、7个精致小城镇、30个左右中心村庄”的城镇体系，加快新型城镇化建设，优化空间发展布局，强化城乡规划管理，完善城市功能配套，加强城市管理，开展美丽乡村建设。到“十三五”期末，县城区面积力争达到14平方公里，县城人口达到10万人， “四城同创”、美丽乡村建设如期实现。  

（六）建设生态宜居的文明家园

以省级生态县创建为平台，以环境质量改善为核心，以污染治理、总量减排、风险管控为着力点，促进资源节约高效利用，着力改善环境质量，严格环境安全风险管控，加强自然生态修复与保护，加强环境管理能力建设，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，严守资源环境生态红线，坚持绿色发展，建设“蓝天碧水、空气清新”的生态宜居文明家园。

（七）提升创新驱动的发展能力

贯彻落实创新驱动发展战略，逐步增强江陵科技创新能力，为创新驱动发挥引领作用；实施“互联网+”行动计划，为创新驱动激发新活力；推动大众创业、万众创新，为创新驱动提供力量源泉；加强人才队伍建设，实施人才兴县战略，为创新驱动提供智力保障。

（八）创造共建共享的民生事业

坚持发展为民，全力实施精准扶贫，到2018年，确保全县30个贫困村所有贫困人口按时脱贫；坚持就业优先理念，统筹城乡创业就业服务；着力提高社会保障能力，实现人人享有社会保障；扎实推进教育事业发展，提升教育服务经济社会发展和人的全面发展能力；建设健康江陵，全面提升医疗卫生服务水平，基本实现大病不出县、小病在乡镇、康复回村居的局面；大力发展文化事业，以构建社会主义核心价值观为导向，实现全县文化的发展和繁荣。

（九）创建和谐有序的社会治理

以维护广大人民群众根本利益为目的，改进社会治理方式。强化社区服务管理能力，提高社会治理水平；完善权益协调保障机制，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用；维护社会安全稳定，健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系， 确保人民安居乐业；推进军民融合发展，创建省级双拥模范县城。

（十）开创全面深化改革新局面

全面深化改革，依法行政，加快转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。优化发展环境，促进全县升级发展、跨越发展。提升开放开发水平，强化招商引资、承接产业转移工作，积极开展区域合作，发挥比较优势，努力形成产业特色，增强发展竞争力。建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进经济和社会全面发展。

（十一）强化规划纲要的实施保障    

“十三五”规划是我县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，必须加强组织领导，强化规划的实施责任，实施项目带动，健全实施评估机制，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

主任、各位副主任、各位委员，我们已站在新的历史起点上，正朝着新的宏伟目标砥砺前行。我们将把思想统一到党中央的决策部署和县委四届九次全会精神上来，把握正确方向，脚踏实地推进，推动国民经济和社会发展各项工作取得实实在在的成效，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，把美好的蓝图变成现实。

关于江陵县2016年预算草案编制情况的

报      告

——2016年1月6日在县五届人大常委会第二十九次会议上

县财政局局长   张传宏

主任、副主任、各位委员：

受县人民政府委托，我向县人大常委会报告2016年预算草案编制情况，请予以审查。

   为认真贯彻落实新《预算法》，结合我县实际，按照“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求实效、收支平衡”原则，编制公共财政、政府性基金、社会保险基金和国有资本经营预算，建立跨年度预算平衡机制。

    一、公共财政预算草案

    遵循“基本民生保障到位、经济社会发展需求基本到位、机构机关运转和‘厉行节约’制度落实到位，资金统筹管理到位”的指导思想，按照真实合法、规划约束、保障重点、零基预算、综合全面的原则，提高财政资金使用效率。

（一）编制口径

1.逐步扩大乡镇财权，将乡镇税收原县级留成部分下划乡镇。

2.县直全额保障行政、政法部门和公益一类事业单位，公益二类事业单位实行部分保障（财政补助）。

行政、政法部门和公益一类事业单位，根据在编在岗人数按政策实行人员经费全额保障，按确定标准安排公用经费，同时按政策负担医疗保险、养老保险、职业年金及住房公积金。

公益二类事业单位给予财政补助（根据在编在岗人数按政策实行工资保障）。

3.行政事业单位人员以编办核定名单为准。

4.严格执行“收支两条线”，做到“收支脱钩”，行政、政法部门和公益一类事业单位支出不再与非税收入挂钩。

5.公用经费（不含交通费）实行综合定额管理，除按省确定标准执行的部门外，一律按在职人员人年平10000元测算，交通费按车改政策执行，单独列支。

6.专项支出和项目支出实行“零基预算”，取消一般性工作经费，项目支出严格实行评审制和项目库管理，并分类、款、项安排。保障重点为：一是足额配套社保、民生支出；二是进一步加大教育投入；三是招商引资经费；四是进一步加大对“三农”、文化、医疗、科技等事业发展的支持；五是根据财力加大对城市管理的投入。

（二）收支安排及平衡情况

收入方面：预计2016年财政总收入可以完成49569万元，比2015年完成数43138万元增加6431万元，增长14.9%。地方公共财政预算收入33798万元，比2015年完成数30166万元增加3632万元，增长12%。

支出方面：财政总支出预算为193342万元，其中：乡镇管理区10000万元，上解支出7000万元，县本级176342万元。按支出功能分类为：

1.一般公共服务支出16525万元；

2.公共安全支出5723万元；

3.教育支出17966万元；

4.科学技术支出376万元；

5.文化体育与传媒支出966万元；

6.社会保障和就业支出42909万元；

7.医疗卫生与计划生育支出25959万元；

8.节能环保支出854万元；

9.城乡社区支出5780万元；

10.农林水支出40638万元；

11.交通运输支出8041万元；

12.资源勘探信息等支出2521万元；

13.商业服务业等支出32万元;

14.国土海洋气象等支出1152万元;

15.住房保障支出7211万元;

16.粮油物资储备支出189万元;

17.预备费5500万元；

18.其他支出4000万元；

19.转移性支出7000万元。

平衡情况：2016年全县财政资金来源193342万元，其中：地方公共财政预算收入33798万元，上级补助收入143884万元（其中：专项转移支付补助85207万元），从政府性基金中调入170万元，存量资金5490万元，上年结余10000万元，全县财政资金运用193342万元，收支平衡。

（三）需要说明的事项

1.新《预算法》规定：“政府不得向收入征收部门下达收入指标”，报告中的收入预计数是根据我县经济社会发展水平及财政政策测算确定。

2.预列已出台政策但尚未执行的工资改革、机关事业单位养老保险、职业年金及车改支出14500万元。

3.与2015年预算对比情况

   （1）2016年全县财政资金来源193342万元，增加123393万元，其中：

    ——地方公共财政预算收入33798万元，增加6204万元；

——财力性转移支付58677万元，增加16322万元；

——专项转移支付补助85207万元，增加85207万元；

——调入资金170万元（从政府性基金中调入），增加170万元；

——存量资金5490万元，增加5490万元；

——上年结余10000万元，增加10000万元。

（2）2016年公共财政支出193342万元，比2015年增加123393万元，其中：

——人员支出20953万元，增加2583万元；

——公用支出4548万元，增加1275万元；

——预列支出14500万元，其中：工资5000万元，养老保险及职业年金8000万元，车改1500万元；

——专款支出增加85207万元（其中：水利15436万元，农业2270万元，林业4000万元，社保26693万元，卫生15947万元，住房保障4411万元，惠农补贴10850万元，公路建设5600万元）；

——乡镇支出10000万元，增加2450万元；

——上解支出7000万元，增加2800万元；

——其他项目支出51134万元，增加14578万元，主要是：支持企业发展950万元，城市规划、项目设计前期费用1860万元，城市管理3382万元，医院1142万元，行管局机关院落和会议室改造360万元，电视台设施改造280万元，政务服务中心（不动产登记中心、农村产权登记中心）基建400万元，“两权”颁证500万元，教育500万元，民生配套4344万元，节能环保450万元，购房补贴500万元，对个人和家庭补助支出2600万元，其他单位调整增加810万元，城市建设减少3500万元。

二、政府性基金预算草案

按照以收定支和专项使用的原则编制。

（一）收入预算。2016年政府性基金收入预算为11570万元，其中：新型墙体材料专项基金10万元，国有土地收益基金600万元，农业土地开发资金615万元，国有土地使用权出让收入10185万元，城市基础设施配套费160万元，

（二）支出预算。2016年政府性基金支出预算为11570万元，分项目为：上缴支出2855万元（其中：农业土地开发资金上解支出185万元，缴纳新增建设用地有偿使用费2670万元），收储成本及办证费用8545万元，调出资金170万元。

（三）收支预算平衡情况。政府性基金当年预算收支平衡。

三、社会保险基金预算草案

按照专款专用的原则，分统筹层次和社会保险项目分别编制。

（一）收入预算。2016年社会保险基金收入预算为73273万元，增长15.6%（2016年新增机关事业单位养老保险），其中：保险费收入38264万元，上级补助28633万元，本级公共财政补助4638万元，其他收入（主要是利息收入）1738万元。分项为：

1.养老保险基金48987万元，其中：保险费收入27391万元，上级补助17763万元，本级公共财政补助2450万元，其他收入1383万元；

2.医疗保险基金23715万元，其中：保险费收入10337万元，上级补助10861万元，本级公共财政补助2188万元，其他收入329万元；

3.失业保险基金221万元，其中：保险费收入202万元，上级补助9万元，其他收入10万元；

4.工伤保险基金244万元，其中：保险费收入233万元，其他收入11万元；

5.生育保险基金106万元，其中：保险费收入101万元，其他收入5万元。

（二）支出预算。2016年社会保险基金支出预算为76042万元，增长17.8%。分项为：

1、养老保险基金支出56004万元；

2、医疗保险基金支出19817万元；

3、失业保险基金支出66万元；

4、工伤保险基金支出147万元；

5、生育保险基金支出8万元。

收支预算平衡情况：收支预算相抵，当年结余-2769万元，历年结余57943万元（对比2015年滚存结余58549万少606万元，主要因为机关事业单位养老保险改革，上级将机关养老保险结余数据清零），滚存结余55174万元。

四、国有资本经营预算草案

（一）基本情况。经县国资办认定，我县注入国有资本资金的企业有三家，分别为江陵县鹤翔开发投资有限公司、湖北万佳富邦融资担保有限公司、湖北荆州郝穴国家粮食储备库。三家企业经营性质分别为：

1.江陵县鹤翔开发投资有限公司。2016年县政府将从县域经济发展调度资金中分流3000万元注入该公司，由其运作续贷业务。收入来源主要是为县域内中小微工业企业提供续贷服务收取的资金占用费。

2.湖北万佳富邦融资担保有限公司。2015年县政府组织8300万元中小实体经济发展资金注入该企业，将资金放大5—10倍后对县域内企业进行扶持。收入主要来源于两方面：一方面是通过市场运作收取的担保费；另一方面是为县域内中小微企业免费提供担保服务后，财政给予的补助收入。

3.湖北荆州郝穴国家粮食储备库。收入来源主要是收购储备粮后，中、省及地方拨付的收购费和保管费。

（二）收支预算

收入预算：2016年国有资本经营收入预算为804万元，分项目为：

1.国有控股、参股企业股利、股息收入217万元，为湖北万佳富邦融资担保有限公司当年股权份额投资收益（当年预算总收入为522万元，按国有股权份额41.5%应分股利217万元）。

2.其他国有资本经营收入587万元，其中：江陵县鹤翔开发投资有限公司续贷资金占用费收入10万元，湖北荆州郝穴国家粮食储备库储备粮食收购费和保管费577万元。

支出预算：2016年国有资本经营预算支出为782万元，分项为：

1.资本性支出112.5万元，为湖北万佳富邦融资担保有限公司计提未到期责任准备和担保赔偿准备金104万元、固定资产折旧4万元,鹤翔开发投资有限公司计提风险准备金4.5万元。

2、费用性支出669.5万元，为湖北万佳富邦融资担保有限公司费用性支出105万元，江陵县鹤翔开发投资有限公司费用性支出0.5万元，湖北荆州郝穴国家粮食储备库费用性支出564万元。

结余情况：收支预算相抵结余22万元，作为调出资金上缴财政专户，主要用于国有企业突发事项支出等。

五、完成2016年财政预算的主要措施

2016年是全面实施“十三五”规划的第一年，全县财政干部将与时俱进，以全新的理念和视角，研判财政所面临的新形势，不断深化财税体制改革，规范财政管理，提高财政效能，确保完成全年财政预算任务，为“十三五”期间全县经济社会事业发展开好头、起好步。

（一）坚持在优化财源结构，促进经济发展上做文章。一是围绕全县经济社会发展战略大局，积极整合财政资金，充分发挥财政资金杠杆效应，将江陵的资源禀赋和生产要素集并，支持发展特色产业集群，把资源优势转化为经济优势，做优特色财源。二是利用县域经济发展调度资金、“壮腰基金、中小实体经济发展资金，全力支持骨干企业发展壮大，小微企业快速发展，做强主体财源。三是动员一切可以利用的人脉资源，积极推介江陵的优越环境、良好区位，并找准企业的“兴奋点”和双方合作的“切入点”，促进招商引资项目在江陵尽快落地生根，做活新兴财源。四是发挥乡镇财政体制的激励作用，增强乡镇自主办项目、谋发展的能力，做大乡镇财源，构建多极支撑的财源体系。

（二）坚持在强化征收管理，增加可用财力上做文章。一是推进涉税信息交换工作。按照“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、信息支撑”的要求，加强房产、工商、烟草、电力、科技、统计等相关部门涉税信息的采集、传递和分析，查找漏征漏管异常数据信息，及时堵塞征收漏洞，做到应收尽收。二是加强非税收入管理，严格执行现有的行政事业性收费、政府性基金管理制度，强化土地出让收益、国有资源的使用管理，拓宽增收渠道。三是加强对转移支付政策的研究，及早策划项目，完善项目库建设，主动与上级对接，争取中、省、市的政策倾斜和资金扶持，增加可用财力。

（三）坚持在提高保障能力，构建和谐社会上做文章。一是提高财政支农发展水平。整合财政资金实施精准扶贫和加强农田水利建设，改善农村生产生活条件；支持粮食健康发展，及时兑现良种补贴、粮食直补、农资综合补贴等惠农政策，让农民群众得到更多实惠。二是推动教育均衡发展。统一城乡义务教育阶段中小学校生均公用经费基准定额，促进学前教育、高中教育、现代职业教育协调发展。三是提高社会保障水平。统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，合理确定机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平；健全优抚对象等人员抚恤和生活补助标准体系，提高城乡低保补助水平；完善城乡基本医疗保险机制，减轻群众大病医疗费用负担；加大住房保障改革力度，继续支持保障性安居工程建设。四是积极支持医疗卫生事业发展，健全公共卫生服务体系，努力缓解群众看病难、看病贵等问题。五是严格执行国务院“约法三章”，勤俭办事；严格控制“三公”经费，合理压缩会议费、招待费、培训费和出国费等一般性支出。

（四）坚持在强化资金管理，提高运行质量上做文章。一是进一步盘活各类存量资金，加快预算资金的下达执行，构建财政资金统筹使用的总体框架。二是对地方政府债务进行余额管理，根据财政可承受能力合理确定规模，防范中长期财政风险；分类推进融资平台公司市场化转型和融资，厘清政府和企业责任。三是按照覆盖所有财政资金的原则，构建以预算编制、资金拨付、财务收支、国资管理、政府采购、非税收入、作风建设监督为重点的内部监督机制；构建以全县各类财政资金使用情况检查及查处违反财经纪律行为为重点的外部监督机制，逐步规范全县财经行为。

主任、各位副主任、各位委员，2016年财政工作任务繁重，全县财政部门将在县委、县政府的正确领导下，在县人大和社会各界的监督支持下，坚定信心，开拓进取，迎难而上，为促进全县经济社会持续稳定发展做出更大的贡献！

关于江陵县2016年预算草案的

预 审 报 告

县人大常委会预算工委

2015年12月9日，由部分常委会组成人员和预算审查监督咨询师组成的调查组，对全县2015年预算预计执行情况和2016年预算编制情况进行了调查，预审了2016年预算草案。调查组分别听取了县财政局、人社局、鹤翔公司负责人的情况汇报，查阅了相关资料，并交换调查意见和提出建议。现将预审情况报告如下：

一、2016年预算草案

（一）公共财政预算草案

1、收入：总收入预算46556万元，比2015年预计完成数41942万元增加4614万元，增长11%。地方公共财政预算收入32405万元，比2015年预计完成数29194万元增加3211万元，增长11%。

2、支出：总支出预算191900万元（将专项转移支付85207万元纳入预算），其中：乡镇管理区10000万元，上解支出7000万元，县本级174900万元。全年收支平衡。

（二）政府性基金预算草案

1、收入：总收入11570万元，比上年预算数45082万元减33512万元，减幅达74.3%。

2、支出：总支出11570万元，全年收支平衡。

（三）社保基金预算草案

1、收入：总收入73273万元，同比增长15.6%（2016年新增机关事业单位养老保险）。

2、支出：总支出76072万元，同比增长17.8%。

收支预算相抵，当年节余-2769万元，历年节余57943万元，滚存结余55174万元。

（四）国有资本经营预算草案

1、收入：总收入804万元，总支出782万元。

收支预算相抵结余22万元，作调出资金上缴财政专户，主要用于国有企业突发事项支出等。

二、主要特点和不足

调查组认为，县人民政府会提交的2016年预算草案，既遵循了“基本民生保障到位、经济社会发展需求基本到位、机构运转和厉行节约制度落实到位、资金统筹管理到位”的指导思想，又符合新预算法的有关要求，体现了真实合法、规划约束、保障重点、零基预算、综合全面的原则，并且较好的吸纳了审计建议和调研意见。2016年预算草案基本切实可行，为提高财政资金使用效率打下良好基础，并呈现出如下特点：

1、编齐了四本预算，真正做到了预算编制全口径。将江陵县鹤翔开发投资有限公司、湖北万佳富邦融资担保有限公司、湖北荆州郝穴国家粮食储备库三家企业纳入2016年国有资本经营预算。并且将专项转移支付补助85207万元纳入预算，实现了收入全覆盖。

2、改变了公共财政预算保障方式。

（1）对事业单位不再分全额、差额和自收自支，改为对县直全额保障行政、政法部门及公益一类事业单位；

（2）对公益二类事业单位根据在编在岗人数，按政策实行工资全额保障，不安排公用经费、住房公积金、医保、养老保险等配套费用。

3、提高了公用经费标准并扩大了保障范围。公用经费标准从5000元/人·年提高到10000元/人·年，并将原来没有全额纳入的部分公益一类事业单位纳入全额保障范围。

4、严格执行“收支两条线”，做到“收支脱钩”。行政、政法部门及公益一类事业单位支出不再与本单位的非税收入挂钩。

5、专项支出和项目支出实行“零基预算”，取消一般性工作经费。项目支出实行评审制和项目库管理，分类、款、项进行安排，并做到“应保尽保、用好管好、评价追责”。

6、扩大了乡镇财力。将乡镇税收原县级留成部分下划到乡镇。2016年预算乡镇支出10000万元，增长2450万元。

但是，根据2015年预算预计执行情况分析，调查组认为还存在不足之处和一些亟待解决的问题。一是工资改革、机关事业单位养老保险和车改经费约1.45亿元根据估算列入2016年支出预算，还存在较大变数。二是政府性基金预算约束力不强，执行率低。如2015年政府性基金预计完成20624万元，占预算45082万元的45.7%，属于从土地经营收益中提取的基金都没有完成预算。三是社保基金预算2015年预计执行和2016年预算草案都出现赤字。如2015年预计完成社保基金收入63392万元、占预算的117.2%；预计支出64553万元，占预算的109.8%。收支相抵-1161万元。2016年预算社保基金收入73273万元，同比增长15.6%，而支出预算为76042万元，增长17.8%，收支预算相抵-2769万元。四是由于提高保障水平，扩大保障范围，使2016年预算草案公用支出和其他项目支出增加较多。如公用支出增加1257万元，其他项目支出增加13290万元。

三、建议

1、进一步强化预算法制意识。一是深入宣传预算法，营造良好的预算法制环境，牢固树立“先有预算，再有支出”理念；二是加强审计监督，依法查处预算执行中的违法违纪行为；三是推行预决算向社会公开，接受社会监督；四是加强“收支两条线”管理，确保应收尽收和预算收支平衡。

2、扩大政府性基金收支规模，推动江陵跨越发展。一是加大土地推介和经营力度，筹集更多的发展建设资金；二是加强对政府性基金的其他收入来源管理，防止收入流失；三是加强政府性基金支出管理，杜绝无预算支出行为。

3、探索社保基金当年收支平衡机制和办法。一是加大社保政策宣传力度，不断提高服务质量和水平，积极扩面征缴；二是加大社保基金欠费的清收力度，确保社保基金不流失；三是加大社保基金发放管理力度，杜绝冒领、超领行为；四是按政策做好存量社保基金的保值增值，提高存量基金收益。

4、完善预算绩效评价工作。一是完善预算绩效管理制度和机构，健全绩效评估工作体系；二是实施专项支出和项目支出的跟踪监督管理，不断健全基础工作，真正使“应保尽保、管好用好、评价追责”的管理措施落到实处。

江陵县人民代表大会常务委员会

讨论决定重大事项的规定

（2016年1月6日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

    

   

    第一条  为了保障和规范江陵县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)依法行使讨论决定重大事项的职权，根据宪法、法律、法规的有关规定，结合本县实际，制定本规定。

    第二条  本规定所称重大事项，是指本县行政区域内政治、经济、文化、社会、生态文明建设以及人民群众普遍关心的，带有全局性、长远性、根本性的，应当向县人大常委会报告，并由县人大常委会讨论、决定或者提出意见的事项。

  第三条  下列重大事项，应当提请县人大常委会审议或审查，并作出相应的决议、决定：    

    （一）贯彻执行宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会以及本级人民代表大会决议、决定的遵守和执行所采取的重大措施；

    （二）县委建议由县人大常委会决定的重大事项；

    （三）加强社会主义民主法制建设、法治江陵建设的重大决策部署;

  （四）县国民经济和社会发展五年规划的调整方案，国民经济和社会发展计划的部分调整方案;

  （五）城市总体规划调整方案;

  （六）县本级预算调整方案以及县本级财政决算;

  （七）县人民政府举债计划;

  （八）撤销下一级人民代表大会不适当的决议、决定;

  （九）撤销县人民政府不适当的决定、命令;

  （十）授予或者撤销地方荣誉称号;

（十一）确定或撤销县级标志和建立纪念性建筑;

    （十二）在县人民代表大会闭会期间，决定是否许可逮捕或者审判涉嫌刑事犯罪的县人大代表，是否许可对县人大代表采取法律规定的其他限制人身自由的强制措施；

（十三）县人民检察院检察长因不同意检察委员会多数人的意见而报请决定的重大案件或者其他重大问题;

（十四）县人民代表大会换届选举中的有关重大事项；

  （十五）县人民代表大会授权讨论、决定的重大事项;

  （十六）法律、法规规定或者县人大常委会认为需要讨论、决定的其他重大事项；

  第四条  下列重大事项，应当向县人大常委会报告，必要时，县人大常委会可以作出相应的决议、决定：

（一）县国民经济和社会发展计划、预算执行情况;

  （二）县国民经济和社会发展五年规划的中期评估情况;

  （三）县级财政资金出资或参股500万元(含)以上的产业类项目;

  （四）县级财政资金安排的政府投资建设项目和公益项目的年度计划与年中投资计划的重大调整及实施情况;

  （五）县人民政府投资的单个项目中投入1000万元(含)以上的;

    （六）县人民政府采购的单个项目中投入500万元(含)以上的;

  （七）县本级预算执行及其他财政收支的审计(包括绩效审计)以及审计查出问题的整改情况;

  （八）县本级预算超收收入的安排和使用情况，上级财政转移支付资金收支情况;

  （九）县人民政府履行国有资产出资人职责和国有资产监督管理情况;

  （十）土地出让金、住房公积金、养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、社会福利等与人民群众利益密切相关事项的重大改革实施方案及基金(资金)的收支、管理、投资运营情况;

  （十一）重大自然灾害和重大事故的处理情况;

    （十二）涉及人口、环境和资源保护等方面的重大措施；

    （十三）教育、科学、文化、卫生、体育等社会事业发展的重大措施；

（十四）县人大常委会有关机构受理申诉、控告和检举的情况；

  （十五）县人民代表大会议案和县人大代表的建议、批评、意见的办理情况;

  （十六）县人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的国家机关工作人员重大违法违纪的查处结果;

  （十七）县人民政府举债计划的实施情况;

（十八）县人民政府、县人民法院、县人民检察院认为需要报告的其他重大事项。

（十九）法律、法规规定或者县人大常委会认为需要报告的其他重大事项。

  前款第三项至第六项所列事项，经县人民代表大会审查批准预算中已经列入的除外。

  第五条  下列重大事项应当向县人大常委会报告，征求意见后，再按审批权限报请批准，并将批准情况报县人大常委会备案：

  （一）县人民政府工作部门、直属单位和乡镇、村(社区)的设立、撤销、更名和行政区划调整的方案;

  （二）县人民政府机构改革方案，县人民法院、县人民检察院工作机构的设置和变更方案;

  （三）法律、法规规定或者县人大常委会认为应当报告的其他事项。

第六条  本规定第三条规定的重大事项，应当以议案形式提出，第四条规定的重大事项应当以报告形式提出，第五条规定的重大事项应当以备案报告形式提出。 

    议案应当包括以下内容：

    （一）关于该重大事项的基本情况；

    （二）与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据；

    （三）该重大事项的决策方案及其可行性说明；

    （四）该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。

    报告应当包括以下内容：

    （一）关于该重大事项的基本情况；

    （二）与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据；

    （三）该重大事项的决策方案及其可行性说明。

    备案报告应当包括以下内容：

    （一）关于该重大事项的基本情况；

    （二）与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据。

    第七条  除县人民代表大会交付的重大事项以外，其它涉及重大事项的议案或者报告可以由以下主体依法提出：

  （一）县人大常委会主任会议;

  （二）县人民政府、县人民法院、县人民检察院;

  （三）县人大专门委员会;

  （四）县人大常委会组成人员三人以上书面联名。

  第八条  县人大常委会各工作机构认为有关重大事项有必要提请县人大常委会讨论、决定的，可以向县人大常委会主任会议提出建议，由主任会议决定是否向县人大常委会提出讨论、决定重大事项的议案。

    第九条  有关重大事项的议案、报告等按照下列程序提出：

    （一）主席团、县人大常委会、县人大专门委员会、县人民政府向代表大会提出的议案，由主席团决定是否提交代表大会会议审议；县人大代表十人以上联名向代表大会提出的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交县人大有关专门委员会审议并提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程；

    （二）主任会议向县人大常委会提出的议案，由县人大常委会会议审议；县人民政府、县人民法院、县人民检察院和县人大专门委员会，向县人大常委会提出的议案、报告，由主任会议决定是否提请县人大常委会会议审议，或者先交县人大有关专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请县人大常委会会议审议；

    （三）县人大常委会组成人员三人以上联名，向县人大常委会提出的议案，由主任会议决定是否提请县人大常委会会议审议，或者先交县人大有关专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请县人大常委会会议审议。

    没有专门委员会的，主任会议可以委托县人大常委会有关工作机构审查。

    第十条  重大事项的议案、报告应当在县人大常委会会议召开的十五日前送县人大常委会办公室,并同时提交有关资料。

    第十一条  县人大常委会对提请审议的有关重大事项的报告、议案，经主任会议决定，可以先交县人大有关专门委员会或者县人大常委会有关工作机构进行调查、论证。

    第十二条  县人大常委会审议有关重大事项的议案、报告时，有关部门的负责人或者联名提出议案的县人大常委会组成人员应到会作说明。

    第十三条  县人大常委会讨论、决定重大事项，必要时可以依法组织特定问题调查委员会，并根据调查委员会的调查报告作出相应的决议、决定。

    第十四条  县人大常委会闭会期间急需处理的事项，可先由县人大常委会主任会议讨论，向有关部门提出处理意见，再由主任会议报县人大常委会下次会议确认。

    第十五条  县人大常委会关于重大事项的决议、决定通过后，应当及时予以公布。

    第十六条  县人大常委会就重大事项作出的决议、决定，有关机关应当认真执行，并在规定的时间内向县人大常委会报告执行情况。

    县人大常委会讨论、决定重大事项中提出的审议意见，经主任会议决定交有关机关办理的，有关机关应当在规定的时间内向县人大常委会报告办理结果。

    第十七条  对应当报请县人大常委会讨论、决定的重大事项不报告或者越权作出决定，以及对县人大常委会作出的决议、决定和提出的审议意见不执行、不办理的，县人大常委会可以依法提出询问、质询，组织特定问题调查，并根据具体情况作如下处理：

    （一）责令自行纠正；

    （二）责令作出检查；

    （三）给予通报批评；

    （四）依法撤销越权作出的决定；

    （五）依法追究有关责任人的责任。

    第十八条  本规定由县人大常委会负责解释。

    第十九条  本规定自通过之日起施行。

江陵县人民代表大会常务委员会工作报告

（讨  论  稿）

各位代表：

受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年，县人大常委会在县委的领导下，紧紧围绕全县工作大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，较好完成了县五届人大四次会议确定的各项任务。全年听取和审议县“一府两院”工作报告11个，组织视察调研11次，开展执法检查4次，作出决议决定8个，发出审议意见12期，备案审查规范性文件2件，任免国家机关工作人员10人次，为推进我县经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了积极贡献。

一、坚持服务发展大局，着力推进经济建设

一年来，常委会紧紧围绕县委的决策部署，做到在指导思想上突出发展，在工作安排上服从发展，在具体措施上支持发展，较好地发挥了人大在经济建设中的促进作用。

（一）促进工业经济提质增效。工业是县域经济发展的命脉。为加快建设滨江新区，常委会视察了江陵经济开发区建设情况，对“一区三园”规划编制不断完善、基础设施快速推进、招商引资初见成效给予充分肯定，建议围绕主导产业进行招商、严格项目准入机制、加强项目跟踪督办、优化投资发展环境、确保项目引得进、安得下、发展得好。听取和审议县人民政府关于节约集约用地情况的报告后，提出了理顺管理体制、全面清理闲置土地、启动企业“成长工程”，尽快实现效益满园等建议。在听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告后，既充分肯定我县工业经济发展有成效、有亮点，又提出了加强项目的策划、储备、争取和建设，支持企业做实、做强，壮大实体经济，培植可靠税源等建议，促进了县域经济的快速发展。

（二）促进农业稳步发展。农业是县域经济发展的基础。常委会在听取和审议县人民政府关于水产业发展情况的报告后，提出了加快水产业基地建设、发展标准化生产、打造水产品龙头企业、创新和发展具有我县特色的品牌等建议。在视察“菜篮子”工程建设情况后，建议完善“菜篮子”工程项目规划，加强蔬菜市场流通体系建设，大力培植蔬菜产销龙头企业，促进“菜篮子”工程快速发展。为推动传统农业向现代农业转变，常委会还对粮棉油、畜禽等特色产业的发展情况进行视察，对宏凯工贸、丰泽园、星都罐头、天羽禽业等农产品加工企业和种养殖基地进行实地调研，充分肯定了我县农业发展的基础好、空间大、后劲足，提出要进一步加大对农业的投入、积极培育新型农业经营主体、保护农村生态环境，推进“四化”同步发展。

（三）促进交通和城市建设。交通和城建是县域经济发展的支撑。在交通方面，常委会十分关注全县构筑大交通的规划和布局、在建工程的质量和进度，先后调研沙公、江北、潜石高速江陵段建设和宝莲综合码头、石化码头建设情况，多次视察村村通客车工作，检查农村危桥改造，看现场、查质量、提建议。在城建方面，常委会围绕规划与执行、建设与管理等工作，专题视察城区园林绿化工程、内荆河整治、龙渊湖生态公园建设情况。常委会组成人员和人大代表认为，江陵的交通发展前景好，城市面貌变化大，要乘势而上，抓紧重大交通项目的实施，加强县城拓宽区绿化带建设，下力气解决“脏乱差”死角，进一步优化交通和人居环境。

二、坚持监督问效，促进“一府两院”工作

常委会坚持监督与支持的有机结合，既注重程序性监督，又注重实质性监督，抓重点、查问题、督整改，较好地促进了“一府两院”工作。

（一）加强对预算和审计的监督。常委会积极开展全口径预决算的审查和监督，按照“预工委预审、主任会议初审、常委会审议、大会审批”的方法步骤，对公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保障等四本预算进行了全面审查。为了规范预算管理，强化审计监督，在县五届人大常委会第二十八次会议上，常委会就近三年来审计查出问题整改情况开展了专题询问。询问前，及时向县委汇报，多次与县人民政府领导及有关部门沟通，分专题开展走访调查，明确了询问重点。询问中，部分常委会组成人员就政府投资项目、预算执行、财政专项资金等审计查出的问题，与县人民政府11个部门负责人进行面对面的“问”与“答”。询问严肃认真、有理有据，“问”出了责任和民意，“答”出了承诺和担当。询问后，形成了审议意见，对跟踪问效作出部署，“问”后监督正在有序推进，县人民政府及其相关部门整改措施得力，促进了审计查出问题的整改落实。

（二）加强对政务服务环境的监督。为了推进部门工作，促进依法行政，凝聚发展合力，常委会于去年3月至11月，对县文体广电局、县食品药品监督管理局、县环保局、县国土资源局、县粮食局、县司法局、县水利局、县统计局、县长江河道管理局、县烟草专卖局、县农村商业银行、县移动公司开展了工作评议，评议工作分为“宣传发动、走访调查、督查整改、集中评议”四个阶段。宣传发动中利用拍摄专题片和编印宣传手册等手段，将被评单位服务经济社会发展的职能、目标任务等向社会公开。走访调查时通过察看现场、集中座谈、问卷调查、被评单位自查，对被评单位存在的主要问题进行认真梳理，确定整改重点。督查整改阶段采取专题督办、交叉检查、暗访督查等形式，督促被评单位边整边改。经过综合评议，县水利局、县统计局、县烟草专卖局、县农村商业银行、县食品药品监督管理局、县国土资源局、县文体广电局、县司法局、县环保局、县粮食局、县长江河道管理局、县移动公司依次被评为满意单位。

（三）加强对民生问题的监督。常委会先后对义务教育均衡发展、农村危房改造、农村饮水安全、食品安全、基层医疗卫生服务能力建设等民生工作开展视察、调查，努力让人民群众共享发展成果。常委会在听取和审议县人民政府关于食品安全情况的报告后，提出了进一步加大宣传教育力度，开展食品加工“小作坊”综合整治、加强学校食品安全监管、增强职能部门综合协调和监管能力等建议，并进行跟踪督办，有效维护了人民群众的食品安全。针对义务教育均衡发展中的新情况、新问题，重点就加强教师队伍建设、加快素质教育推进步伐、提高教育质量提出建议。围绕群众普遍关注的基层医疗卫生服务能力问题，先后到乡镇、村多家医疗机构调研，要求进一步优化卫生资源配置，加强医疗市场整治，强化服务举措，提高人民群众健康水平。常委会高度重视信访工作，坚持主任会议成员信访接待、信访联席会议和信息月报等制度，加大对重大、疑难、紧急信访事项的协调处理和信访件的交办、转办、督办力度，全年共受理群众来信58件次，来访279人次，督促有关部门依法解决人民群众反映强烈的涉法涉诉问题。

三、坚持依法办事，保障法律法规正确实施

常委会围绕民生法治理念，坚持民主集中制，推进重大事项决定和人事任免工作程序化、规范化，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

（一）依法讨论决定重大事项。人大的决议决定，在本行政区域内具有法律效力。常委会严格执行“先调研、再审议、后表决”的程序，不断提高重大事项决议决定的严肃性、科学性。为支持县政府加快城中村改造，常委会审议批准了《江陵县人民政府关于向湖北银行贷款5000万元并纳入县本级财政预算的议案》，并作出决议，要求对资金使用情况进行全程监管，做到专款专用，确保资金安全有效使用。为提高财政资金的使用效益，常委会审议批准了《关于盘活财政存量资金的议案》，并作出决议，同意将财政存量资金41534万元由政府统筹安排，集中财力办大事。常委会在听取和审议财政部门的报告后，还作出了关于批准2014年县级财政决算、2015年县级预算调整等决议。

（二）依法规范人事任免。常委会按照“四个一”的作法，依法做好任免工作。一是坚持一项原则。始终坚持党管干部与依法任免相统一的原则，贯彻好县委意图，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。二是注重一个环节。在审议环节，充分发扬民主、反复讨论酝酿，确保常委会组成人员的知情权、审议权和表决权。三是执行一套程序。坚持和完善“任职资格审查、法律知识考试、现场供职报告、民主审议表决、颁发任命书、年度书面述职”等作法，确保任免程序严谨、规范、有序。四是强化一种意识。通过法定程序，增强被任命人员由人大产生、对人大负责、受人大监督的法律意识，做到心中有法、肩上有责，确保人民赋予的权力掌握在人民手中。

（三）依法推进执法司法工作。在普法工作方面，加强对“六五”普法教育和依法治理工作的跟踪监督；支持相关部门开展法治教育课、普法漫画展、法治文化集等活动，扩大了宪法法律的影响力。在执法工作方面，重点开展了《渔业法》、《食品安全法》、《湖北省水污染防治条例》的执法检查，视察了《安全生产法》的实施情况。在司法工作方面，先后到县人民法院、人民检察院、公安局、司法局，对提高民事审判质量、预防和惩治职务犯罪、完善治安防控体系，推进执法规范化建设等工作进行视察，组织常委会组成人员和人大代表旁听法院庭审。常委会对我县执法、司法工作取得的成效给予积极评价，也严肃指出了一些单位法治观念不强、执法不严、执法不公的问题，强调要规范执法司法行为，杜绝不作为、乱作为现象，让人民群众在行政执法和司法案件中，都能感受到公平正义。

四、坚持代表主体地位，更好发挥代表作用

常委会切实尊重代表的权利，自觉接受代表监督，增强服务代表意识，支持和保障代表依法执行职务，代表作用得到进一步发挥。

（一）服务代表履职。一是拓宽知情知政渠道。坚持做到将常委会议建议议题提前一周在县电视台公告；为代表寄送人大资料、通报人大工作情况；联系“一府两院”工作机构为代表寄送全县经济社会发展和审判、检察相关工作资料；有计划地安排代表列席常委会会议，参加常委会组织的调查、视察和执法检查，增强了代表管理国家事务的责任感。二是加强代表培训。在人大会议期间，邀请省人大立法中心副主任孙少衡进行宪法专题讲座；以“人大代表之家”为依托，组织代表学习修改后的地方组织法、选举法、代表法，学习人民代表大会制度和执行代表职务的相关知识，提高了代表的法律意识和履职水平。三是密切联系代表。建立常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，及时听取代表的意见和建议，密切与选民的联系。坚持开展“联系代表月”活动，常委会组成人员分成五个小组深入农村、企业、社区，共走访代表60名，收集代表提出的意见、建议48余条，及时转交县人民政府及有关部门办理。

（二）搭建履职平台。一是开展代表向选民述职活动。常委会制定了《县人大代表向选民述职办法》，规定代表每年进行一次书面述职，每届进行一次口头述职。进行口头述职时，先听取代表的述职报告，再由选民代表进行评议，最后进行民主测评。本届以来，已有126名代表进行了口头述职。去年底，三湖管理区杨春莲、文守银、黄祥秀三名代表口头述职，得到了选民的一致称赞，增添了代表工作活力。二是开展代表小组活动。各乡镇（监狱、管理区）人大联络处每季度组织代表小组，围绕党委政府的重点工作和人民群众关心的热点问题，开展集中视察，针对问题提出意见和建议，较好发挥了代表小组作用。组织在江陵的部分省、市人大代表，对蓝星岛生态文化旅游项目、长江公铁两用桥、华电江陵电厂在建工程和高速公路建设情况进行了调研，并形成专题报告报省、市人大常委会。三是开展代表监督小组活动。全县司法、行政执法机关和窗口行业单位采取多种形式，积极主动向监督小组汇报工作，虚心听取监督小组的意见和建议。监督小组认真履行职责，提出意见和建议180余条，促进了被监督单位更好地为全县经济社会发展服务。

（三）办好代表建议。重点把握三个环节：一是把好建议提出环节。人代会前，要求各乡镇(监狱、管理区)人大组织代表开展集中调研，充分听取和收集群众意见，为代表提出议案和建议做好准备。会议期间，进一步明确代表议案、建议提出的注意事项，加强具体指导。二是把好建议交办环节。县五届人大四次会议期间，共收到代表建议28件。经主任会议研究，将其中的8件确定为重点督办建议。与县政府联合召开专题交办会，并明确提出办理时限、办理质量和目标要求。三是把好建议督办环节。坚持以提高落实率为目标，采取召开现场督办会、部门协调会、办理汇报会和代表见面会等形式，对重点建议重点督办，一般建议分类督办，“回头看”建议跟踪督办，促进了代表建议的落实。代表提出的关于加强畜禽产品安全监管、加大村级财政转移支付力度等重点建议，得到了较好解决。

五、坚持提升能力，不断加强自身建设

为适应新时期对人大工作的新要求，常委会坚持把自身建设摆在突出位置，努力提高履职水平和工作效率。

（一）坚定正确政治方向。常委会始终把思想政治建设摆在首位，通过学习党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，中共中央转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和省、市委人大工作会议精神，进一步增强了常委会组成人员坚持完善人民代表大会制度的自觉性和做好人大工作的使命感。始终把县委的领导贯穿于人大工作的全过程，坚持重大事项、重要工作请示报告制度，确保县委的主张经过法定程序成为全县人民的共同意志，及时学习传达中央关于四川南充拉票贿选案件处理情况的通报，强调各级人大组织、人大代表要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，吸取深刻教训，带头做到心中敬法、工作依法、行为守法，坚决维护宪法法律的尊严和权威。

（二）加强效能建设。为提高常委会组成人员的履职能力和机关工作人员服务水平，常委会坚持法制讲座制度，先后举办农村饮水安全、集约节约用地等知识讲座；坚持每周一次机关学习制度，学习政治理论和人大业务知识，用党的新要求武装头脑、推动工作；坚持把调查研究作为人大工作的基本方法，结合常委会审议议题，走基层、接地气、摸实情、听意见，提高了常委会议事质量。常委会工作机构积极履职，认真开展执法检查、专题调研，做了大量卓有成效的工作。常委会机关以“创特色、争一流”为目标，把党的建设、文明创建、社会治安综合治理、绩效考核、精准扶贫等各项工作紧密结合起来，机关工作效率和服务保障水平进一步提高。

（三）加强上下联系和宣传工作。常委会主动向省、市人大汇报工作，得到具体指导和大力支持。坚持常委会领导联系乡镇（监狱、管理区）人大工作制度，了解掌握乡镇（监狱、管理区）人大的工作现状，在“人大代表之家”规范化建设、乡镇人大评议乡镇部门等工作上给予指导和帮助，促进了乡镇（监狱、管理区）人大工作的提高。常委会高度重视人大宣传工作，在认真抓好人大及其常委会日常性工作宣传报道的同时，积极宣传人民代表大会制度、人大工作和人大代表风采。全年在各类刊物媒体发表宣传人大工作的稿件 23多篇，其中5篇被省人大常委会《楚天主人》杂志刊用， 1篇获市人大好新闻二等奖。

过去一年，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：在敢于监督、善于监督、提高监督实效上还要加强；在讨论决定重大事项的机制上还要完善；在常委会联系代表、服务代表履职的工作上还要做细做实；在思想作风和能力建设上还要提高。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，在今后的工作中采取切实措施，认真加以改进。

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届人大及其常委会任期的最后一年。我们将继续坚持与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同行、与人民同声的“五同”工作思路，以改革创新精神和求真务实作风，扎实做好人大各项工作。

一是更加自觉地坚持正确的政治方向。中央18号、省委16号、市委14号文件，为人大工作和建设提供了基本遵循，指明了努力方向。县人大常委会将深刻领会精神实质，围绕“坚持党的领导、发展人民代表大会制度、保证人民当家作主、加强和改进法律实施、执行民主集中制、完善人大工作机制”等新要求，始终把推进民主法治建设作为根本职责，始终把围绕中心服务大局作为中心任务，始终把带头学法守法用法作为基本要求，充分发挥人大的优势和职能作用，更好地落实县委的重大决策部署，维护人民群众的合法权益，努力推动我县人大工作与时俱进、完善发展。

二是更加自觉地履行法定职责。在决定重大事项方面，围绕事关全县改革发展稳定的重大问题，适时讨论决定重大事项；出台《县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，进一步规范讨论决定重大事项的范围和程序。在行使监督职权方面，听取和审议“绿满江陵”实施、扶贫攻坚、社会保障、招商引资、未成年人刑事检察等专项工作报告，视察农民工讨薪、政府融资管理、村级卫生室建设、内荆河综合整治、法院民事调解等工作，加强对审议意见落实和审计问题整改情况的跟踪问效；积极推动法律实施工作，对禁毒法、药品管理法等法律法规执行情况进行检查，对政府报备的规范性文件进行全面审查。在人事任免方面，坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，充分发扬民主，严格依法办事，积极探索任后监督的有效方式和途径，落实好宪法宣誓制度。

三是更加自觉地服务代表履职。加强代表学习培训，提高代表的法律水平，熟知人大的议事规则和工作程序。畅通代表知情知政渠道，扩大代表对常委会活动的参与面。以“人大代表之家”为载体，不断丰富代表活动形式。开展代表旁听庭审、代表约见等活动，完善人大代表监督小组、人代会期间代表满意度测评制度，激励代表积极履职。落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”机制，密切代表与群众的联系。健全代表建议督办机制，提高代表建议办理的质量。稳妥推进换届选举工作，认真吸取湖南衡阳、四川南充贿选案的深刻教训，精心组织，加强指导，确保县乡人大换届选举工作风清气正。

四是更加自觉地加强自身建设。牢固树立政治观念、法治观念、大局观念、群众观念，切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，始终保持奋发有为的精神状态。继续完善常委会行使法定职权的工作制度，保证人大工作更加规范有序。加大人大信访工作，切实维护群众的合法权益。拓展人大工作的宣传途径，完善人大网站，为推动人大工作营造良好的社会氛围。加强对乡镇（监狱、管理区）人大的联系指导，推进人大工作规范化建设。学习借鉴外地人大工作的经验和做法，努力提高全县人大工作的整体水平。

各位代表，十三五的蓝图已经绘就，美好未来需要我们共同创造。让我们以党的十八届五中全会精神为指引，在县委的领导下，凝心聚力、真抓实干，为建设幸福小康新江陵而努力奋斗！

江陵县人民代表大会常务委员会

关于召开江陵县第五届人民代表大会

第五次会议的决定

（2016年1月6日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

江陵县第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定：江陵县第五届人民代表大会第五次会议于2016年1月13日至15日在江陵城区召开。建议会议的主要议程是：听取和审议江陵县人民政府工作报告；审查和批准江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；审查和批准江陵县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2016年县国民经济和社会发展计划；审查和批准江陵县2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告，批准2016年县级预算；听取和审议江陵县人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议江陵县人民法院工作报告；听取和审议江陵县人民检察院工作报告；审议江陵县第五届人民代表大会第四次会议代表建议办理情况的报告；其他。

江陵县第五届人民代表大会第五次会议

议程（草案）

（2016年1月6日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

一、听取和审议江陵县人民政府工作报告

二、审查和批准江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

三、审查和批准江陵县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告批准江陵县2016年国民经济和社会发展计划

四、审查和批准江陵县2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告批准2016年县级预算

五、听取和审议江陵县人民代表大会常务委员会工作报告

六、听取和审议江陵县人民法院工作报告

七、听取和审议江陵县人民检察院工作报告

八、审议江陵县第五届人民代表大会第四次会议代表建议办理情况的报告

九、其他

江陵县第五届人民代表大会第五次会议

日程（草案）

（2016年1月6日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

1月13日

一、代表报到

时间：上午8时30分

1、以代表团为单位，推选本次会议代表团团长、副团长；

2、酝酿大会议程草案、主席团和秘书长名单草案。

二、预备会议

时间：上午9时30分

主持人：张如前

地点：县人民医院多功能会议室

1、作大会筹备工作、代表变动情况和报大会备案事项的报告；

2、表决大会议程草案；

3、表决大会主席团和秘书长名单草案。

三、主席团第一次会议

时间：上午10时

主持人：王慧兰

地点：县人民医院多功能会议室主席台

1、推选主席团常务主席；

2、决定大会副秘书长；

3、决定大会日程；

4、决定代表联名提出议案、质询案的截止时间；

5、决定表决议案办法。

四、第一次全体会议

时间：上午10时30分

主持人：张如前

地点：县人民医院多功能会议室

1、大会开幕；

2、县长万玲玲作政府工作报告。

会后，各代表团集中阅读江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案，江陵县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，江陵县2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告，江陵县第五届人民代表大会第四次会议代表建议办理情况的报告。

五、代表分团审议

时间：下午2时30分

主持人：各代表团团长

地点：各代表团审议地点

1、审议政府工作报告，“十三五”规划纲要草案，计划报告，预算报告，代表建议办理情况的报告；

2、酝酿议案，提出建议、批评和意见；

六、计划预算审查委员会会议

时间：下午4时

主持人：涂诗权

地点：县人大常委会机关会议室

1、审查“十三五”规划纲要草案，提出“十三五”规划纲要草案的审查报告；

2、审查计划报告，提出计划报告的审查报告；

3、审查预算报告，提出预算报告的审查报告；

4、表决“十三五”规划纲要、计划、预算三个报告的决议草案。

1月14日

一、第二次全体会议

时间：上午8时30分

主持人：王慧兰

地点：县人民医院多功能会议室

1、县人大常委会主任张如前作县人大常委会工作报告；

2、县人民法院院长姚国卿作县人民法院工作报告；

3、县人民检察院检察长刘金梅作县人民检察院工作报告。

会后，各代表团集中审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作报告。

二、主席团第二次会议

时间：上午11时

主持人：张如前

地点：县人大常委会机关会议室

1、听取各代表团审议政府、计划、预算、代表建议办理情况四个报告和“十三五”规划纲要草案的情况；

2、表决计划预算审查委员会关于江陵县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要草案的审查报告；

3、表决计划预算审查委员会关于江陵县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的审查报告；

4、表决计划预算审查委员会关于江陵县2015年预算执行情况和2016年预算草案的审查报告；

5、表决政府、计划、预算、代表建议办理情况四个报告和“十三五”规划纲要的决议草案。

三、代表分团审议

时间：下午2时30分

主持人：各代表团团长

地点：各代表团审议地点

1、审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作报告；

2、审议政府、计划、预算、代表建议办理情况四个报告和“十三五”规划纲要的决议草案。

四、议案审查委员会会议

时间：下午2时30分

主持人：王慧兰

地点：县人大常委会机关会议室

1、审查代表提出的议案、建议、批评和意见；

2、提出代表议案审查报告。

五、主席团第三次会议

时间：下午5时

主持人：王慧兰

地点：县人大常委会机关会议室

1、听取各代表团审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院三个报告的情况；

2、表决县人大常委会、县人民法院、县人民检察院三个报告的决议草案；

3、表决议案审查委员会关于代表议案的审查报告。

1月15日

一、代表分团审议

时间：上午8时30分

主持人：各代表团团长

地点：各代表团审议地点

审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院三个报告的决议草案。

二、第三次全体会议

时间：上午9时30分

主持人：张如前

地点：县人民医院多功能会议室

1、表决各项工作报告和“十三五”规划纲要的决议草案；

2、县委书记讲话；

3、大会闭幕。

日程如需临时调整，由主席团常务主席决定。

江陵县第五届人民代表大会第五次会议

主席团和秘书长名单(草案)

（2016年1月6日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

主席团（29名，按姓名笔画排序）

万其红（女） 马小妮（女、回族）  王慧兰(女)   代长征

朱忠德 严  华(女) 杨征民       肖吉武

吴诗涛 余青菱 余秋峰       张如前

张纯彬 张贵庭 陈云兰(女) 陈四海

陈明宇 胡成宏 段晏昌       侯小梅(女)

夏锡璠 顿圣新 徐  峰 涂诗权

黄  华 黄万武 梁世兴       薛文新

魏  平      

秘书长：王慧兰(女)

关于江陵县第五届人民代表大会第五次会议

主席团和秘书长名单（草案）的说明

——2016年1月6日在县五届人大常委会第二十九次会议上

江陵县第五届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单（草案），由县人大常委会主任会议提出，经县五届人大常委会第二十九次会议审议通过后，提请县五届人大五次会议预备会议选举。

根据有关法律的规定和全国、省、市人大的做法，结合我县实际，县五届人大五次会议主席团由县人大代表中的下列29人组成：

1、县委常委中的非政府组成人员；

2、县人大常委会主任、副主任、办公室主任；

3、各人民团体负责人；

4、各代表团负责人和有关方面的代表人物；

本次会议的秘书长由王慧兰同志担任。

大会主席团和秘书长名单（草案）已印发各位，请予审议。

江陵县第五届人民代表大会

第五次会议列席人员名单(149名)(草案)

（2016年1月6日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

（各类列席人员按姓名笔画为序排列）

一、市人大代表(16名)

万齐斌    县教育局局长

马宝禄    湖北宝马弹簧有限公司董事长

付水香(女)  湖北威圣格制衣有限公司总经理

包  弘(女)  县人民医院内科主任

李永芳    湖北汇达科技发展有限公司董事长

余  丽(女)  县妇联副主席

张  红(女)  资市镇先进村农民

张远龙     滩桥镇吴场村党总支书记

陈  丹(女)  郝穴镇西湖中学校长

陈永芳    普济镇金马村村民

胡金高    智慧控股（江陵）投资有限公司董事长

徐红艳(女)  资市镇中心小学教师

粟  丽(女)  沙岗镇个体工商户

鲁冬梅(女)  普济镇小博士幼儿园园长

雷运才    县长江农产品合作社总经理

魏  菊(女) 马家寨乡张黄家俱厂厂长

二、县级领导干部（含原领导）及江北监狱、六合垸管理区负责人 (33名)

王  军(女)  县政协副主席

王从茂     县人大常委会原副主任

王杏怀     六合垸管理区副主任

邓诗武     县政府副县长

乐  梅(女)  县政府副县长

包正强     县政协原副主席

朱  姝     县委常委、县委宣传部部长、县委统战部部长

朱瑞模     县委常委、县委办公室主任、县总工会主席

华继轩     县政协副主席

向先端     县政协原副主席

危先国     县人大常委会原副主任

牟发明     县政协副主席

李茂林     县政府副县长、县公安局局长

李昌炳     县政协副主席

李明秀(女)  县人大常委会原副主任

李明海     县人大常委会原副主任

杨爱军     县委常委、县政府副县长

吴兆华     县人武部政委

何选才     江北监狱党委书记、监狱长

汪新华    县政协党组书记

宋  斌     县政府副县长

张祖宏     县政府副县长

范德耀     县政协原副主席

林发顺     三湖管理区党委原书记

周光旭     县人大常委会原副主任

周保才     六合垸管理区党委原书记

段昌炎     县政协原副主席

秦前联     县政协副主席

袁丹青     正县级干部

顿德雄     县委常委、县人武部部长

徐正祥     六合垸农场(管理区)原场长

黄汉桥     江北监狱政委

曾宪波     县政协原副主席

三、江陵重大投资项目负责人（2名）

李风亮     湖北华电江陵发电有限公司总经理

李文斌     荆州煤炭港务有限公司总经理

四、县直机关、单位、人民团体负责人（86名）

王  华    团县委书记

王  强     县经信局局长、中小企业局局长

王必成     县烟草专卖局局长

王卓柱     县侨联主席

王俊峰     县国税局局长

王晓红     县经管局局长

邓自文     县粮食局局长

卢  涛     县个私协会长

田  红(女)  中国银行江陵支行行长

叶惠军     县联通公司总经理

史小峰     县政府法制办主任

付  涛     县政务服务管理办公室主任

付国斌     县供电公司总经理

付爱国     农业发展银行江陵支行行长

代居士     县科协主席

代居国     江陵电视台台长

吕  东     县人社局局长、公务员局局长

任少军     县委编办主任

刘为雄     县统计局局长

刘守钊     县财保公司经理

刘尽鸿     县委党校副校长

刘启春     建设银行江陵支行行长

刘官喜     县维稳办主任

杜学军     县新华书店经理

严腊青(女)  县人防办主任

李  平     县招商局局长

李  雯(女)  县台办副主任

李年茂     县房产局局长

李国权     县发改局局长

李国军     县政协秘书长

杨正荣     农业银行江陵支行副行长

杨连山     县太平洋财产保险公司经理

杨典文     县政府教育督导室主任

吴明福     县住建局副局长

何  军     县工商局局长

何永明     县交通运输局局长

邹建国     县委督查室主任

余  春     县委保密机要局局长

余大虎     县四湖管理局局长

余文洋     湖北广电网络江陵支公司总经理

余新荣     县住房公积金管理办事处主任

应  科     县电信公司总经理

沈黎明     县委政研室主任、改革办主任

宋  翔     县文体广电局局长

宋国富     县环保局局长

张  波     县行管局局长

张  鸣     县残联主席

张卫军     市长江河道局江陵分局局长

张卫国     县公共检验检测中心主任

张友元     县人民医院院长

张志鹏     江陵经济开发区管委会副主任

张定玺     县科技局局长

张治典     县信访局局长

张海涛     县农业局局长

陈炎林     县质监局局长

陈振林     县司法局局长

林克亮     县国土资源局局长

欧阳春     县监察局局长

阳登玺     县国资办副主任

周丛兵     邮储银行江陵支行行长

赵  峰     县鹤翔开发投资有限公司董事长

赵行权     县公路局局长

贺  民     县卫计局局长

贺大金     县食药监局局长

秦志岗     县金融办主任

桂敬义     县工商联党组书记

倪世平     县物价局局长

徐  涛     县供销社副主任

徐四清     县人寿保险公司经理

郭功雅     县公安局政委

郭永洲     湖北银行江陵支行行长

涂阳慧(女)  县林业局局长

桑茂芳     县农村商业银行董事长

陈  琳(女)  县委老干局局长

黄发标     县安监局局长

黄年虎     县文联主席

龚少军     县公安局交警大队大队长

龚春兰(女)  县审计局局长

梁江新     县水利局局长

童  文     工商银行江陵支行行长

曾  格     县石油公司经理

曾祥超     县邮政公司总经理

鄢青松     县档案局局长

蔡小红(女)  县委农办主任 

谭永林     县地税局局长

潘学民     县移动公司总经理

五、预备役部队、消防大队、武警中队负责人（3名）

李  静     预备役高炮四团双37高炮 营营长

张  军     县消防大队大队长

熊  涛     县武警中队中队长

六、县人大常委会工作机构、乡镇(监狱、管理区)人大负责人(9名)

朱瑞玉     普济镇人大副主席

李吉销     县人大常委会教科文卫工委副主任

李登舟     县人大常委会办公室副主任

张中训     资市镇人大副主席

张金国     秦市乡人大副主席

胡  斌     县人大常委会信访室副主任

徐运华     白马寺镇人大副主席

曹建国     六合垸管理区人大联络处主任

谢俊旺     江北监狱人大联络处主任

根据有关法律规定，结合我县实际情况，经县人大常委会主任会议研究，提出县五届人大五次会议列席人员名单（草案）。现就这个名单（草案）作如下说明：

一、根据代表法第二十四条的规定，市人大代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。据此，应邀列席本次会议的市四届人大代表16人。

二、拟邀请县级领导干部（含原领导）33人列席本次会议。

三、拟邀请江陵重大投资项目负责人2人列席本次会议。

四、拟邀请不是县五届人大代表的县人大常委会工作机构负责人，乡镇人大、江北监狱、三湖、六合垸管理区人大联络处负责人，共9人列席本次会议。

五、根据地方组织法第十七条的规定，不是县五届人大代表的县政府组成人员应依法列席本次会议，有关机关、人民团体负责人，经本级人民代表大会常务委员会决定，可以列席本级人民代表大会会议。据此，拟邀请不是县五届人大代表的县直机关、人民团体负责人共86人列席本次会议。

六、拟邀请县消防大队、县武警中队、预备役部队负责人3人列席本次会议。

以上列席人员共计149名。

请予审议。

江陵县人大常委会2016年度工作要点

（2016年1月6日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

2016年县人大常委会工作的总体要求是：坚持与党委同心、与人民同声、与法律同向、与大局同步、与政府同力的工作思路，认真行使法定职权，不断加强自身建设，为建设幸福小康新江陵作出应有的贡献。

1、认真落实关于加强人大工作和建设的新要求。以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神为指引，深入学习贯彻中央18号文件和省、市、县委人大工作（座谈）会议精神，把“坚持党的领导、发展人民代表大会制度、保证人民当家作主、加强和改进法律实施、执行民主集中制、完善人大工作机制”等要求落到实处。

2、依法行使重大事项决定权。进一步规范讨论决定重大事项的范围和程序，出台《县人大常委会讨论决定重大事项的规定》。围绕事关全县改革发展稳定的重大问题，适时讨论决定重大事项。

3、加强计划、预算审查监督。听取和审议县人民政府关于江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）编制，2016年国民经济和社会发展计划上半年执行；2016年县级预算（草案）编制，2015年财政决算和2016年预算上半年执行，2015年度县级预算执行和其他财政收支审计及审计问题整改情况等工作报告，批准财政决算和预算调整方案。

4、听取和审议专项工作报告。听取和审议县人民政府关于“十三五”规划纲要草案编制、招商引资、社会保险、环境保护、扶贫攻坚、“绿满江陵”和义务教育均衡发展情况的报告。听取和审议县人民检察院关于未成年人刑事检察工作情况的报告。

5、开展工作视察。对政府融资管理、国有资产经营管理、非税收入监管、内荆河整治、社会养老服务、村级卫生室建设、农机推广、农民工工资支付、县五届人大五次会议代表重点建议办理以及县人民法院民事调解工作进行视察。

6、组织执法检查。对《禁毒法》、《药品管理法》等法律法规的实施情况进行检查，促进相关法律法规在我县实施。

7、做好规范性文件的备案审查。进一步明确规范性文件报送备案范围、审查方式和处理程序，对县人民政府制定的规范性文件和乡镇人大作出的决议、决定，及时进行备案审查。

8、依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一的原则，严格执行“任前了解情况、法律知识考试、任职资格审查，现场供职报告、民主审议表决、颁发任命书、向宪法宣誓、年度书面述职”等程序。进一步增强任命人员的法律意识、人大意识和公仆意识。

9、进一步加强人大信访工作。依法受理群众来信来访，做好信访件的转办、交办、督办工作，维护人民群众的合法权益。

10、积极服务代表履职。加强代表学习培训，提高代表的法律水平、政策水平和工作水平。畅通代表知情知政渠道，定期为代表寄送相关资料，扩大代表对常委会活动的参与面。

11、丰富代表闭会期间的活动。以“人大代表之家”为载体，积极组织代表开展活动。开展代表旁听庭审、代表约见等活动，完善人大代表监督小组、人代会期间代表满意度测评制度，激励代表履职。

12、密切与代表、群众的联系。坚持常委会主任会议成员走访人大代表，常委会组成人员联系代表制度。组织代表深入选区开展调研、走访活动，完善代表向选民述职等制度，增强代表履职意识。

13、加强代表议案和建议的督办。积极引导代表在大会期间和闭会后提出议案、建议、批评和意见。做好代表议案和建议的交办、督办工作，对重点建议由常委会主任会议成员领衔督办，不断提高办理质量。

14、做好县乡人大换届选举工作。认真吸取湖南衡阳、四川南充贿选案的深刻教训，加强指导，精心组织，确保县乡两级人大换届选举工作依法有序、风清气正。

15、加强常委会自身建设。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真践行“三严三实”。坚持常委会理论学习、法制讲座等作法，完善人大组织制度、工作制度和议事程序，进一步提高常委会践行法治、依法办事的能力。

16、加强人大宣传工作。加强对人民代表大会制度、人大及其常委会依法履职和人大代表先进事迹的宣传。办好常委会公报、人大工作简报，县、乡人大网站，加强人大理论研究，推动人大工作创新。

17、加强上下联系与交流。主动争取上级人大的指导和支持，密切与乡镇（监狱、管理区）人大工作的联系和指导，积极推进乡镇人大规范化建设，努力提高全县人大工作整体水平。

附：1、2016年县人大常委会会议建议议题安排

    2、2016年县人大常委会视察、检查安排

2016年县人大常委会会议建议议题安排

一月

听取和审议县人民政府关于江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）编制工作情况的报告

听取和审议县人民政府2016年预算（草案）编制工作情况的报告

审议县人大常委会2015年工作报告（讨论稿）

审议县人大常委会2016年工作要点（草案）

审议县五届人大五次会议日程（草案）

审议县五届人大五次会议主席团和秘书长名单（草案）

审议县五届人大五次会议列席人员名单（草案）

三月

听取和审议县人民政府关于“绿满江陵”情况的报告

听取和审议县人民政府关于扶贫攻坚情况的报告

五月

听取和审议县人民政府关于社会保险情况的报告

听取和审议县人民政府关于招商引资情况的报告

七月

听取和审议县人民政府关于环境保护情况的报告

听取和审议县人民检察院关于未成年人刑事检察工作情况的报告

审议《江陵县人民代表大会志》（讨论稿）

九月

听取和审议县人民政府关于2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

听取和审议县人民政府关于2015年财政决算和2016年预算上半年执行情况的报告

听取和审议县人民政府关于2015年预算执行和其他财政收支的审计工作报告

十一月

听取和审议县人民政府关于实施《禁毒法》情况的报告

听取和审议县人民政府关于义务教育均衡发展情况的报告

2016年县人大常委会视察安排

二月

视察全县农民工工资支付工作

视察政府融资管理工作

四月

视察县人民法院民事调解工作

视察全县农机推广工作

六月

视察全县社会养老服务工作

视察非税收入监管工作

八月

视察全县村级卫生室建设工作

视察全县农村安全饮水工作

十月

视察内荆河综合整治工作

视察县五届人大五次会议代表重点建议办理情况

十二月

检查《药品管理法》实施情况

视察国有资产经营管理工作

江陵县人民代表大会常务委员会

免  职  名  单

（2016年1月6日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

免  去：

齐尚春同志的江陵县人民法院人民陪审员职务。

江陵县人民法院

关于免去齐尚春同志人民陪审员职务的议案

县人大常委会：

因我院人民陪审员齐尚春同志工作变动及其本人的要求，县人民法院院长姚国卿提议：

免去齐尚春同志人民陪审员职务。

请予审议。

院长：姚国卿

2015年12月14日

江陵县第五届人大常委会第三十次

会  议  纪  要

2016年3月30日，县五届人大常委会第三十次会议召开，会议由县人大常委会主任张如前主持，县人大常委会副主任王慧兰、涂诗权、余青菱、陈云兰、吴诗涛、段晏昌以及委员共22人参加会议。

会议听取和审议了县林业局局长涂阳慧受县人民政府委托所作的关于全县“绿满江陵”实施情况的报告，县民政局局长陈兵受县人民政府委托所作的关于全县扶贫攻坚工作情况的报告。会议表决通过了以上两个报告，并提出了审议意见。

会议表决通过了《江陵县国家工作人员宪法宣誓实施办法》（草案）。

会议表决通过了县人民政府县长万玲玲提出的关于行政村区划调整工作的议案，并作出了决议。

会议表决通过了县人大常委会主任会议、县人民政府县长万玲玲提出的人事议案，作出了关于接受侯小梅同志辞职请求的决定。

县人民政府副县长乐梅，县人民法院院长姚国卿，县人民检察院检察长刘金梅，县人民政府办公室、县林业局、扶贫办负责人，各乡镇人大副主席，江北监狱、三湖、六合垸管理区人大联络处主任，县人大代表李成宏、顿俊列席会议。

本次会议出席情况：

出席：

张如前  王慧兰  涂诗权  陈云兰

余青菱  吴诗涛  段晏昌  万海青

刘维学  阮  霞  李大军  余秋峰

张兴忠  张纯彬  张贵庭  张海云

陈四海  郑明江  胡娟华  顿圣新

徐  平  黄万武

缺席：

侯小梅

江陵县第五届人大常委会第三十次会议

对县人民政府《关于全县“绿满江陵”

实施情况的报告》的审议意见

江陵县第五届人大常委会第三十次会议，听取和审议了县林业局局长涂阳慧受县人民政府委托所作的《关于全县“绿满江陵”实施情况的报告》。会议认为，2014年以来，县人民政府及林业部门认真落实省委、省政府关于加快推进“绿满荆楚”行动的决定，全县植树造林工作取得一定成效，但也还存在执行规划不严格、技术指导和后期管护管理不到位、人民群众参与度不高等问题。会议表决通过了这个报告，并提出如下审议意见：

一、注重规划引领，提升综合效益。坚持高起点规划，高标准设计，结合江陵“农旅一体化”建设，着力打造通道、庭院、村庄等各具特色的生态景观带，实现林业高效发展。加大政策引导力度，扶持和培育新型的花卉苗木市场主体，推动林业常态化、长效性、可持续的健康发展。

二、完善投入机制，营造良好氛围。采取向上争取、财政投入、吸引外资、社会投资、群众自筹、义务植树等形式，多层次、多渠道筹集资金，形成“政府主导、部门扶持、企业带动、社会参与”的多元化投入机制。加大宣传力度，激发社会各界参与“绿满江陵”行动的热情。

三、加强队伍建设，提升工作水平。引进专业技术人才，配齐基层林业专管人员，加强对造林和苗木管护的日常指导。将苗木管护工作纳入“绿满江陵”考核内容，明确责任主体，落实管护责任，提升管护水平。

根据《湖北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》第十二条规定，县人民政府应当在六个月内向县人大常委会书面报告审议意见处理情况。

关于全县“绿满江陵”实施情况的

报       告

——2016年3月30日在县五届人大常委会第三十次会议上

县林业局局长  涂阳慧

主任、各位副主任，各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告全县“绿满江陵”实施情况，请予审议。 

一、主要工作情况

2014年，省委、省政府下达我县绿满荆楚造林任务共4.7万亩。根据上级目标任务，结合我县造林绿化工作实际，县政府制定了“绿满江陵”行动三年规划，计划从2015年开始到2017年，分三年完成造林绿化6万亩的任务，其中2015年完成造林1.9万亩，2016年完成造林2.3万亩，2017年完成造林1.8万亩。2015年，全县共投入资金1100万元，植树160万株，造林2.6万亩，创建省级绿色示范村8个，省级森林城镇1个，年度任务完成率为136.8%。2016年，我县深入贯彻落实“十三五”发展规划，以绿色发展理念为引领，以增绿提质增效为基本要求，高站位、大手笔、推进绿满江陵行动向纵深发展。2015年11月，县政府出台了《江陵县2016年度绿满江陵行动实施方案》，召开了动员大会，由此拉开了2016年全员植树造林的序幕。百万株绿化大苗进城区、进通道、进沟渠、进乡村，荆监一级公路、汉沙线、三观线、秦黄线、荆新线、周马线等30余条主干道绿化提质，庭院绿化全面升级，结合休闲景观农村和秀美乡村建设、打造45个村庄绿化精品。截止目前，全县已完成造林2万余亩、植树95余万株，约占全年总目标任务的87%，余下任务将力争在4月上旬全部完成。

二、工作措施及成效

    （一）加大宣传发动力度，营造全社会广泛参与造林兴绿的浓厚氛围

始终坚持“生态景观”、“前人栽树后人乘凉”、“一劳永逸”的生态理念，让绿满江陵行动深入人心。一是媒体宣传常态化。始终坚持宣传工作与绿满江陵行动同步推进，今年以来，印发绿满江陵工作简报3期；在省厅网站刊发信息2期、简报1期，湖北日报即将刊登我县绿满江陵专题报道1期；在县政府网站和县电视台开辟了绿满江陵行动专栏，“一周一主题”，对各地各单位绿化造林的先进经验和典型事迹进行专题报道，目前已播出6期；在各乡镇管理区、绿化示范点、重点绿化区域制作固定宣传牌15处、宣传标语40条，大大提高了全县干部群众对绿满江陵工作的知晓率和参与率，群众的植绿兴绿爱绿护绿意识也大大增强。二是活动开展经常化。多次请省厅、市局领导来我县视察指导绿满江陵工作，让上级领导深刻感受到了我县生态绿化和林业发展的惊人变化。以“3·12”植树节为契机，组织全县县直部门在工业园区主干道工业大道两旁开展全民义务植树、异地绿化及认建、认养活动，组织县四大家领导及县两办、县行管局工作人员到马家寨乡蓝星岛开展义务植树活动，营造了领导带头、全员植树的良好氛围。三是生态理念牢固化。加大了生态科普教育宣传的力度，今年2月开展了野生动物专项保护行动，通过宣传车广播、发放宣传册、在餐馆门口张贴禁止食用野生动物的告示，呼吁人们保护野生动物，倡导人与自然和谐共处。5月份，将在全县范围内对树龄在20年以上的大树实行登记编号管理、开展古树名木挂牌保护，同时制作发放《江陵县古树名木图册》，让干部群众真切地感受到绿色文化的熏陶与感染，让绿色生态的理念深入人心。

    （二）建立高位推进机制，为绿满江陵提供坚强保障

一是成立工作领导小组，强化组织保障。县委、县政府将绿满江陵行动作为党政“一把手”工程，纳入各单位年度发展目标绩考范畴。县委书记、县长亲自挂帅，亲自调研部署、亲自深入造林现场督办，各乡镇管理区和县直单位党政一把手层层落实责任。全县成立了县加快推进绿满江陵行动领导小组，组建了4个督导专班，分片对各造林地段实行一周一检查督导、一周一进度汇总、一周一排名通报。在年前比点观摩的基础上，县委县政府又于3月10日组织开展了一次更大规模的拉练观摩，邀请四大家领导参加并根据观摩情况对各造林责任单位进行评分，将评比结果作为年终考评的重要依据之一。坚强的组织保障为绿满江陵行动的深入推进提供了强劲动力。二是全面整合财政资金，强化资金保障。县政府在常务会议上专题讨论并形成纪要，统筹整合了林业、新农村建设、一事一议、农业综合开发、交通、水利等项目资金5000万元，将村庄绿化所涉及的45个绿色示范村和20个自行建设示范村，通道绿化的30余条省、县、乡通道沟渠以及0.3万亩血防造林重点工程造林纳入县财政奖补范围。在各造林主体造林工程启动后，县政府先期拨付了30%的启动资金，以确保活动的顺利开展，后续奖补资金将在检查验收后分批下拨。三是落实工作责任，强化工作保障。县政府通过《实施方案》，明确了各乡镇管理区和林业、住建、水利、交通等县直相关单位的工作任务与责任，县林业局负责绿满江陵行动的规划设计、督促指导与检查验收，其他县直单位和各乡镇管理区负责造林绿化的实施。此外，《实施方案》还对造林绿化的具体地段、苗木的规格与标准、完成时间节点、考核结账、奖补措施等进行了规定与细化，确保了绿化造林工作的有序推进，形成了全县上下一盘棋、齐抓共管的良好局面。

    （三）树典型抓重点，建成绿满江陵特色景观

1、以绿色示范村为典型，打造村庄绿化新亮点

按照一地一品牌、一村一特色的要求，结合美丽乡村和新农村建设、休闲旅游农业、精准扶贫、农村环境综合整治等项目，因地制宜，重点打造45个绿色示范村。通过科学设计，合理搭配，在有条件的村组修建公共绿地和景观林，在老百姓房前屋后开展庭院绿化美化，打造了多个村庄绿化亮点。秦市乡动作快、规格高，党委书记高度重视，亲自去外地考察苗木、亲自参与苗木的栽种和管理，刘港村按城市小区园林标准整村规划村组绿化，村庄环境得到了极大的改善，成为我县秀美村庄的典范。 三湖管理区投资61万元兴建了渡一渠景观带，香樟成林，冬青、红梅、樱花争奇斗艳，成为了居民休闲观光的好去处。六合垸管理区动作大、投入大，所有路面先填土帮肩，加宽路基，再进行大树栽植，一次性打造绿树成荫的美景。熊河镇新河村对村域14条沟渠实行了疏挖清洗和绿化美化相结合，树种搭配好，苗木规格高，农田林网的景观效果初具雏形。

2、以通道绿化为重点，构建绿化景观新格局

一是对汉沙线、荆新线、秦黄线三条省道见缝插绿，实行补植升级，栽种苗木标准均在15cm以上。其中，汉沙线已栽植香樟和青桐共1840株，荆新线栽种香樟6600株，秦黄线补植银杏549株，西干渠水体绿化栽植栾树6000株。二是以乔木树种乐昌含笑、银杏为主，合理搭配花灌木夹竹桃、木芙蓉、连翘，在荆监一级公路江陵段公路两侧，各规划了7.5米宽的景观带，计划栽植银杏和乐昌含笑7000余株，栽种夹竹桃、木芙蓉等花灌木5000株。目前该路段正在实施填土平整作业，绿化工程将在4月底之前全部完成。届时将成为“绿黄相间、四季分明、三季有花、春秋有别”的通道绿化精品工程。

3、以城区园区和农旅示范点为突破，打造县城绿化美化新名片

县住建局按照“四城同创”的要求，以“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中、人景交融”为格局，打造亲民宜居小游园。围绕内荆河、龙渊湖、月亮湾公园兴建城区公园、广场绿化景观和社区园林景观，创建县城绿化美化新名片。龙渊湖游园已植树2万余株，成为市民集中休闲场所。内荆河景观带已建成中兴路以南内荆河亲水游园景观。此外，县住建局计划总投资1200万元，重点打造城东工业园4条道路和沿江产业园4条道路。其中，沿江产业园工业大道已栽植行道树枫香2000株，连同道路两旁绿化带配套建设，将建成工业园区特色景观带。富民大道将栽植各类景观树4200株，打造市民生活区和工业园工厂区的绿色隔离带。从今年开始，我县将结合“十三五”农旅一体化项目整体规划，围绕蓝星洲旅游开发和三湖八大景观等项目，打造马家寨和三湖农旅一体化试点，建设具有江陵特色的沿江、沿堤风景观光带和农旅一体化主干道景观带。

4、以壮大苗圃基地为依托，促进林业产业发展

近两年，随着绿满江陵行动的深入推进，我县一直较为薄弱的林业产业有了较快发展，截至目前，全县各类苗圃面积已达3000余亩。三湖管理区先是引进了万物森园林有限公司，发展苗圃80亩，后又通过招商引进四海园林科技有限公司，建立了550亩的中山杉苗圃基地。四季苑园林公司在城区建立了85亩的景观树苗圃，沙岗三合村的春梅苗木专业合作社发展苗圃120亩，普济镇和秦市乡通过土地流转，新建苗圃基地200余亩。此外，马家寨乡发展油用牡丹300亩、发展葡萄4000亩，三湖管理区发展黄桃3000亩。花卉苗木和经济林等林业产业的发展，一方面在一定程度上满足了我县绿化造林的需要，另一方面也为我县实现乡村美和百姓富的双赢局面奠定了基础。为解决我县植树造林绿化苗木90%以上依靠外地调入的现状，我县将在今年积极向省林业厅争取资金支持，进一步扩大花卉苗木基地建设。

三、存在的突出问题

（一）工作推进不平衡

一是城区绿化进度与乡镇管理区绿化进度不平衡。工业园区因道路填土整地作业、工程施工矛盾等问题，导致绿化进展缓慢，目前植树任务还没有过半。二是乡镇管理区之间工作进度不平衡。有的乡镇管理区主动作为、提早谋划，一把手亲自抓，工作进展就快，如郝穴镇、三湖管理区在年前就已完成全年绿化任务的80%。而有的乡镇行动迟缓，在苗木采购环节上耽误了大量时间，还有的乡镇因要配合精准扶贫项目整体推进而影响了造林进度。三是造林质量不平衡。有的乡镇对苗木的选购、栽种、搭配和管理等环节严格把关，如熊河镇，整个造林工程真正做到了物美价廉，花最少的钱办最好的事。而有的乡镇对苗木质量管理过松或者根本疏于管理，导致出现一些苗木规格不达标、以次充好、恶性修剪的现象。

（二）未严格按规划设计实施造林作业

2016年绿满江陵《实施方案》在实地勘查的基础上，对所有造林地段都进行了规划设计，明确了所要栽种苗木的品种、规格和搭配。除根据实际情况微调外，绝大部分造林单位都能够按照《实施方案》的规划设计进行造林作业，但也有极少数的乡镇随意更改设计，任由施工方进行栽植，不注意乔灌搭配、常绿落叶搭配，致使有的大路大渠栽植的是清一色的矮冠树种，苗木搭配不合理、修枝整形不规范、使景观效果大打折扣。

（三）技术指导和管护不到位

按照2016年绿满江陵行动要求，今年所栽种苗木95%以上为景观苗木，以致对苗木的栽种和管护养护提出了新的更高要求。大部分乡镇管理区意识到了这一点，安排了较为专业的林业人员进行全程监管和指导，对确保造林质量起到了至关重要的作用，而有的乡镇未安排专人负责或者所安排的人员根本不懂林业知识，导致苗木质量无法保证。此外，大多数乡镇都能够主动落实管护责任，在造林实施过程中即确定了各个绿化地段的管护主体，因地制宜地制定了管护方案，如秦市乡制定了五位一体的管护机制，实行林、路、渠、路灯、垃圾收集结合管理；六合垸制定了三级管护机制，场、队、包队干部均有管护责任。而极少数乡镇因在苗木栽种后没有认真落实林木管护责任，导致新植苗木管护缺失，一遇下雨天就发生歪倒，甚至还发生盗挖、损毁的情况。

（四）建设单位资金压力大

由于2016年绿满江陵行动对造林采取的是部分奖补方式，且奖补方式单一，对帮肩填土的配套工程无任何奖补，加之对苗木的品种、规格要求高，导致各造林主体在实施过程中产生了较大的资金缺口。经初步估算，各乡镇管理区基本上都不同程度地出现了资金缺口，少则数十万，多则一两百万，县住建局资金缺口500多万，县交通局700多万，对住建、水利、交通等部门而言绿化建设资金面临较大压力。

四、下一步工作打算 

下一阶段，我们将通过创新完善三项机制，进一步加大督导力度，促进绿满江陵成果落地生根。

（一）强督导，创新完善检查验收机制

为确保造林奖补资金真正用到实处，取得实效，今年的绿满江陵行动，县委县政府将改变去年由林业部门一次性检查验收、全额兑付奖补的形式，成立由农办、纪委、审计、财政、林业等部门组成的联合验收小组，实行两次检查验收、两次结账。第一次检查验收将在4月底展开，重点检查各地各单位造林合同、造林任务完成情况以及苗木质量、规格的合格率，据此拨付50%的奖补资金；第二次检查验收将在9月份进行，重点检查各地各单位造林成活率，据此拨付剩余20%的奖补资金。通过综合两次检查结果，兑现绿化奖补资金，同时绿满江陵工作任务完成情况将纳入各单位、乡镇管理区年终绩效考核。此外，针对目前造林进度不平衡的现状，县加快推进绿满江陵领导小组将进一步加大督导力度，重点加强对荆监一级、城区园区和进度落后单位的个别督导，确保4月上旬全面完成年度工作任务。

（二）筑基础，创新完善管护养护机制

一是加大对林业队伍和林业管护人员的技术培训与指导，提升他们对生态景观苗木进行病虫害防治、修枝整形等管护和养护的能力。二是改变过去重造林、轻管护的现象，进一步加强对景观苗木的管护工作。对全县生态景观林进行摸底登记，在深入调研、广泛征求意见的基础上，及时出台《江陵县生态景观林管护办法》，树立生态林永远姓“公”的理念，从制度上对生态景观林产权属性、管护责任主体、经费来源、护林员队伍建设等事项进行明确，禁止对苗木随意采挖、变卖或入股分成。三是对各单位、乡镇管理区苗木管护工作进行监督检查，督促做好与施工方的管护移交工作，实行合同备案制，将造林和管护合同签订情况纳入绿满江陵检查验收的内容，进一步推动主体责任落实，确保植一片，绿一片，成景一片。

（三）活思路，创新完善多元化投入机制

绿满江陵工作任务重、所需资金量大，后一步，过境我县的潜石高速、江北高速、沙公高速等重要交通干线将相继建成通车，按照通道两侧30-50米绿化带的标准进行绿化造林，单纯依靠政府投入显然难以为继。据此，我县将在以财政资金投入为主导的基础上，一方面，向上积极争取项目资金用于植树造林，另一方面，通过招商引资等方式，引进上规模的花卉苗木企业和苗圃大户，采取土地流转、农户入股等多种方式，吸引市场主体参与建设。同时，加大对苗圃和经济林发展的扶持力度，注重科学合理规划、高品位打造，实现绿满江陵到绿美江陵、绿富江陵的转变。

主任、各位副主任，各位委员，绿满江陵行动是我县生态文明建设的重要抓手，同时也是提升我县城市品位、实现绿色发展的重要途径。我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，进一步树立绿色发展、生态发展的理念，紧扣上级部署，紧贴社会需求，紧抓黄金机遇期，在林业发展道路上实现后发赶超，为构建“两区一中心”，建设幸福小康新江陵奠定坚实的生态基础。

以上报告，请予审议。

关于全县“绿满江陵”实施情况的

调  查  报  告

县人大常委会调查组

根据县人大常委会2016年工作要点，县人大常委会副主任余青菱带领调查组，对全县“绿满江陵”行动推进实施情况进行了调查。3月16日至3月23日，调查组采取分组调查的形式，通过实地查看、走访座谈，对相关情况进行了全面的调查了解。3月24日调查组集中听取了县林业局、县住建局的工作汇报，并就相关意见和建议进行了交流。现将有关调查情况报告如下：

一、工作措施与成效

根据省委、省政府《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》（鄂政发【2014】24号）精神，县委、县政府制订了《江陵县2016年绿满江陵行动实施方案》、规划2016年造林总面积23000亩，栽植苗木115万株。截至目前，已完成造林总面积17200亩，栽植各类苗木86万株，占全年目标任务的75%左右。

（一）领导重视，形成了全社会广泛参与兴林造绿的浓厚氛围。县委、县政府成立了“绿满江陵”行动领导小组，县委书记、县长亲自挂帅，部署督办，将“绿满江陵”行动纳入年度绩效考核，确保任务目标落实。县政府统筹整合农业项目资金5000多万元，将45个造林绿化示范村、21条主要通道纳入县财政奖补结帐范围，激发了各地争先进位的工作热情；县政府在充分发挥新闻媒体作用，全面提升社会认同感与参与率的同时，以“3.12”义务植树节为契机，全面组织了“绿满江陵”拉练观摩、县直机关干部工业大道义务植树、县“四大家”领导蓝星岛义务植树等一系列活动。省、市林业部门主要领导多次亲临江陵，感受了我县强力推进“绿满江陵”行动，兴林造绿的惊人变化，给予了充分的肯定。

（二）精心规划设计，严格检查督导。县林业局对全县河流、沟渠主要通道、村庄及宜林地块精心规划，明确了苗木品种、质量规格、建设标准、时间节点和责任主体，为促进“绿满江陵”活动提档升级打下了坚实的基础。建立了4月底预检促进度、结好任务帐，9月底验收成活率，落实管护责任的检查验收制度。同时，组建了“绿满江陵”行动督导工作专班，分成四个片区，加强检查指导，督促工作进度，及时通报排名，使各项工作措施得到了较好的落实。

（三）以点带面，造林质量水平有了明显的提升。自“绿满江陵”行动启动实施以来，全县各地抓住这一契机，把兴林造绿、美丽乡村、四城同创、农旅一体化、精准扶贫、农村综合环境整治、农田水利建设等项目有机结合一起，在确保绿色全覆盖的基础上，因地制宜突出亮点特色，造林质量水平有了明显的提升，使江陵的生态文明建设实现了跨越式的突破。“三路一河”（汉沙线、荆新线、秦黄线和曾大河）见缝插绿、补植升级、苗木规格普遍达到了15cm以上，乔灌结合、落叶常绿结合成为了通道绿化的精品工程。在村庄绿化上，秦市乡刘港村、马家寨乡万兴村，按照小区园林的标准规划，整村整组推进，村庄环境显著改善，三湖管理区投资60多万元，建成了香樟成林、水果飘香、百花争艳的度一渠景观带。马家寨乡抢抓蓝星岛开发的机遇与葡萄产业、农旅一体化对接，绿满江陵活动开展的有声有色。在栽植质量上，六合垸管理区投资近百万元，对辖区内主要路渠实行统一的工程标准，路、渠、林浑然一体，令人爽心悦目。秦市乡、六合垸等单位狠抓成活抚幼责任的落实，使各项管护措施有人抓、有人管。六合垸管理区近几年以来，坚持场、分场、生产队三级干部挂牌上路，并把秸杆禁烧作为管护责任的重点，纳入年度绩效考核收到了明显效果。同时，着力抓苗圃建设，花卉苗木产业发展来势较好。

二、存在的主要问题

（一）工作进度不平衡。据初步调查，截止目前，还有两个乡镇任务进度在50％左右，城区以企事业单位为主的植树任务仅完成了20%，由于农田水利设施建设、河道整治、土地整理项目等工程进度延缓，造林任务完成了不到50%，目前植树造林季节已近尾声，若督导不力，年初规划的目标任务将可能大打折扣。

（二）执行规划不严格。县政府制定的《江陵县2016年“绿满江陵”行动实施方案》，对所有规划地段进行了专业设计，明确了苗木品种、规格、质量标准，有的地方不严格按照设计标准实施，随意更改设计、改换品种、栽小苗、品种搭配混乱，严重影响了景观效果。

（三）花卉苗木产业亟待振兴。据了解，目前全县100亩以上的苗圃基地仅有10余个，规模小、规格小、对江陵生态林业建设的贡献小，大多数基地都尚处在起步阶段，远远不能满足本地发展的需要，80%以上的苗木依赖外县市甚至外省调入，苗木价格和调运成本高，苗木损伤大，对成活率也有一定的影响，一方面造成了本地苗木市场资源的大量流失，同时也不利于生态林业的可持续发展。

（四）技术指导有待加强。随着绿满江陵行动的深入推进，苗木品种日益丰富，很多名贵树种也在全县范围内广泛推广栽植，加强管护指导，提高专业技术水平提出了更高的要求。据调查，有的乡镇还没有落实负责林业技术的固定人员，导致品种搭配不合理，修剪整形不规范，日常管护不到位，成带成片死苗的现象比较严重。

三、工作建议

（一）切实加强领导，确保“绿满江陵”行动平衡推进。要充分发挥“绿满江陵”行动工作领导小组的协调作用，重点加大对进度严重滞后的乡镇和城区企事业单位宜林地块的督导力度，对确因项目工程不能按期竣工，造成进度拖后的单位要实事求是、因地制宜拟定切实可行赶本加措施的方案，春季的任务秋季补，确保目标规划不落空。

（二）加强日常检查，确保各项管护措施落到实处。一是建立栽植合同档案制度，对纳入规划的所有路渠、地块，按照一处一份合同的要求，明确权利和义务，分级备案，依照合同约定的内容定期检查，年末验收交接，拔付资金，使项目资金的经济效益和社会效益得到更好的发挥。二是明确责任主体，落实管护责任，及时发现擅改规划设计、苗木规格不达标、品种搭配不合理、管护人员不落实、管护措施不到位的现象及时予以纠正和调整，不断完善管护制度。三是加强对工程项目区域造林规划落实情况的检查，建议县政府组织林业、农业、水利、土地、民政、财政、发改、审计、监察等部门，对所有农业项目的造林规划设计进行一次专项全面检查，督促项目建设单位，执行造林规划。

（三）强化基础，建立常态长效的发展机制。加大技术指导力度，千方百计引进高端专业技术人才，不断满足生态林业发展对高新技术的需要。配齐乡镇林业专管人员，加强对基础管护人员的技术培训，提高管护水平。加大资金的投入力度，建立多化化投入机制，充分利用江陵高位推进、高标准、大规模投入，初具亮点特色，省市主管部门领导充分认可的优势，乘势而上，积极向上争取国家项目资金的投入，不断巩固和发展“绿满江陵”行动的成果。用工业理念抓林业，通过招商引资引入先进的营林理念和管理技术，促进我县生态绿化水平的全面提升。加大政策引导力度，扶持和培育新型的花卉苗木市场主体，使我县的生态林业发展更具活力，促进我县生态林常态化、长效性、可持续的健康发展。

江陵县第五届人大常委会第三十次会议

对县人民政府《关于全县扶贫攻坚

工作情况的报告》的审议意见

江陵县第五届人大常委会第三十次会议，听取和审议了县民政局局长陈兵受县人民政府委托所作的《关于全县扶贫攻坚工作情况的报告》。会议认为，县人民政府及民政部门在精准扶贫方面做了大量工作，工作取得初步成效，但也还存在扶贫对象不够精准、帮扶措施不够具体、帮扶责任不够明确等问题。会议表决通过了这个报告，并提出如下审议意见：

一、进一步强化帮扶责任。层层签订扶贫攻坚责任书，传导压力，落实责任。明确县直单位帮扶重点贫困村脱贫，乡镇、管理区做好辖区内其他村的贫困户脱贫工作。分级制定考评制度，加强工作督导，定期考核结账。

二、进一步提高工作精准度。认真开展入户调查，严格执行群众代表评议、张榜公示等程序，全面准确采集贫困户信息。认真落实一对一帮扶措施，增强一户一策的可操作性。

三、进一步提升贫困村的“造血”功能。因地制宜，制定产业扶贫规划。引导农民有序进入市场，尝试农旅一体新型生产模式，实现农民增收。充分发挥市场主体作用，引进龙头企业参与扶贫攻坚。

根据《湖北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》第十二条规定，县人民政府应当在六个月内向县人大常委会书面报告审议意见处理情况。

关于全县扶贫攻坚工作情况的报告

——2016年3月30日在县五届人大常委会第三十次会议上

县民政局局长、扶贫开发办公室主任  陈  兵

主任，各位副主任，各位委员：

受县人民政府委托，现将2015年扶贫攻坚工作开展情况及2016年工作思路向县人大常委会报告如下，请予审议。

一、基本情况

“十二五”末，我县共有省定贫困村30个，建档立卡贫困户11800户，41023人，占全县农业人口的13.31%。2015年，按照中省市会议精神，县扶贫部门几次组织对全县贫困户、贫困人口开展精准识别，一是经本人申请、村“两委”及驻村工作组初审、乡镇管理区复审、县扶贫办审核等严格程序精准识别，二是通过扶贫帮扶出列一部分，截止2016年2月底，全县核定贫困户5436户，16939人。所有贫困户基本信息已全部按要求输入国务院扶贫办数据系统。

二、主要工作

（一）全面动员，营造社会各界齐抓共管良好氛围。去年8月31日全县扶贫攻坚誓师大会后，我们一是加强政策宣传。通过宣传片、宣传标语、印发资料、橱窗宣传和召开会议等多种形式，加强对扶贫政策宣传，切实做到精准扶贫政策家喻户晓、人人皆知。同时采取“边学、边干、边培训”的方式，层层宣传扶贫政策，先后组织扶贫专班工作人员赴竹溪、竹山、公安、监利等地实地学习，组织全县30个贫困村党支部书记参加全省精准扶贫培训会，先后8次举办乡镇管理区分管领导、扶贫专干、驻村工作组专题培训会，在我县成功筹办全市江北片区（5县市区）精准扶贫现场会；二是加强典型宣传。在荆州日报开辟《扶贫攻坚在江陵》专栏，在县电视台开辟《扶贫攻坚进行时》专栏，及时宣传先进村产业扶贫、洪渊村“一对一”结对帮扶等典型事迹，切实做到了精准扶贫电视有影、广播有声、报纸有文；三是加强对外宣传。县扶贫部门及各驻村工作组在省、市、县各类网站上发表信息及调研文章合计40余篇；印发《江陵扶贫攻坚》专刊11期，总结经验，交流做法。通过宣传，极大的提高了社会各界广泛参与扶贫工作的积极性。2015年携手慈善总会募集善款82.6万元，“安居在线”为贫困户送棉被100余床、创维电器为贫困户送洗衣机31台，华亿医疗为贫困户免费送医疗活动等，受惠群众达400余户。

（二）健全制度，确保精准扶贫工作规范运行。在建章立制上我们做了大量工作：一是领导高度重视，将扶贫攻坚纳入县委县政府重要议事日程。成立了由县委书记夏锡璠任第一组长、县长万玲玲任组长的扶贫攻坚领导小组，层层签订精准扶贫军令状。2016年开局到现在，两个月半的时间，县委常委会、县政府工作会先后两次专题研究精准扶贫工作，拟于近期召开全县精准扶贫现场推进会。同时成立县扶贫开发中心，调剂全额拨款事业编制13名，配备了强有力的工作专班。二是成立驻村工作专班，实现结对帮扶全覆盖。为切实抓好精准扶贫工作，去年10月初下发《关于成立精准扶贫驻村帮扶工作组的通知》，成立扶贫工作专班，全县76个县直单位，81家县内企业共成立30个驻村帮扶工作组进驻贫困村，1000多名干部与贫困户结对帮扶；各乡镇管理区也相应成立驻村帮扶工作队，落实帮扶责任人，确保每个贫困户都有干部帮扶，实现领导联村、单位驻村、干部结对帮扶全覆盖。三是出台干部驻村工作制度，强化和落实驻村帮扶责任。先后制定《驻村帮扶实施方案》、《精准扶贫工作考核办法》和《驻村工作组干部考核办法》等制度和办法，明确乡镇及县直单位干部驻村帮扶责任及奖惩措施，从制度层面规范了驻村干部的工作责任。四是出台政策，有效促进贫困村、贫困户如期脱贫。县委县政府出台《关于全力推进扶贫攻坚的十条意见》，并相应出台了医疗扶贫、教育扶贫、金融扶贫三个实施细则，为精准扶贫、精准脱贫提供政策保障。

（三）精准识别，夯实精准扶贫基础。2014年，全县建档立卡贫困人口41023人，为精准识别对象，先后三次按照中省市会议和文件要求，本着实事求是原则，切实做到了三个统一：一是统一政策口径。县扶贫部门分县、乡镇、村三个层次召开精准识别培训会，确保政策口径、识别标准、脱贫标准全县统一；二是统一识别程序。按照“五看、八比”原则，严格执行“三会两公开一公告”程序，坚持逐户走访核实，切实将符合条件的贫困人口识别出来，将贫困户的真实情况摸准摸实。创造性总结出“八位一体数据比对法”，由扶贫部门协调审计、住建、车辆管理、税务、人社等部门，对贫困户车辆、住房、实体产业、财政供养等信息数据进行数据比对，确保对象识别精准；三是统一建档要求。按照“一户一档”的要求，全县贫困户档案建设严格按照“九有”（即有对象申请表、有信息采集表、有贫困户审核表、有脱贫方案、有帮扶承诺书、有帮扶措施明细表、有扶贫手册、有扶贫前后对比照片、有验收申请表）的标准逐一建档；同时，加强村级档案管理，确保档案管理有专人、专柜、专盒。截止目前，核定贫困户5436户，16939人。

（四）规划引领，推进贫困对象精准脱贫。我们一是抓好村级规划。全县30个贫困村按照基础设施建设与产业发展相结合的原则，结合本村实际，制定了村级发展规划和项目建设清单，其中2016年整村推进的13个贫困村，项目批复已下发，预算资金7400万元，项目建设正在按程序实施之中；二是抓好“一户一策”贫困户脱贫方案的制定。一方面，从着力解决贫困户当前急需解决的问题入手，在贫困对象就医难、就学难、住房难等影响贫困户生产生活发展的问题上拿出方案。另一方面，着力从根本上建立贫困户脱贫增收长效机制上想办法。力争做到每个贫困村有1个主导产业，每个贫困户有1个增收项目。方乐寺驻村工作组引进稻虾连作老板，流转贫困户土地300亩，带动8户贫困户就近就业；洪渊驻村工作组筹资15.3万元，带动8户贫困户黄牛养殖，解决5户贫困户危房，2户贫困子女就学，2户贫困户医疗救助；荆江驻村工作组筹资5.28万元（其中单位工作人员捐款1.7万元），带动6名贫困户产业发展等，有效做到了方案与行动的有机结合，促进了贫困户增产增收。

（五）检查督办，确保精准扶贫责任落实到位。县委县政府督查室和扶贫部门先后多次通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，对驻村帮扶工作进行了5次专项督查，并对督查结果予以通报，引导各乡镇管理区切实担负起扶贫攻坚的主体责任，引导县直各单位协调各种资源积极参与扶贫攻坚，引导驻村工作组和全体帮扶干部做实扶贫攻坚，以严格的督查加强精准扶贫过程管理，努力形式齐抓共管的工作格局，确保扶贫攻坚工作目标任务落到实处。

三、主要问题

自2015年8月精准扶贫工作开展以来，在县委县政府的高度重视下，在全县上下的全力配合下，取得了一定的成绩。3月9日下午，夏书记在推进扶贫攻坚工作座谈会上，对全县前段精准扶贫工作小结时说，全县上下高度重视扶贫攻坚工作，扶贫攻坚基础性工作达到了阶段性工作要求，实现了阶段性目标，建立了有效的工作体系；针对当前存在的问题，也要有清醒的认识，出现这些问题，主观原因是次要的，客观原因是主要的，江汉平原实施精准扶贫是一项全新的工作，没有可以照套照搬的工作模式，工作反复、思路调整都是很正常的，我们要正视问题，不断研究解决问题的办法和措施。对领导的肯定，我们在感到些许安慰的同时，更感到今后工作的压力。当前扶贫攻坚工作存在的问题和不足，主要表现在：

（一）基础工作不够扎实。精准识别仍不太精准，信息采集仍不太准确、档案资料仍不太规范。有的村存在着所有贫困户资料字迹、内容及帮扶方案完全雷同的情况；部分非贫困村对象“一户一档”档案尚未建立；在全县数据统计过程中一定程度存在着贫困对象实际信息、纸质档信息和数据库信息缺乏逻辑、不太统一的情况。

（二）结对帮扶效果不明显。部分单位仍存在结对帮扶与驻村工作职责不清的问题，且结对帮扶工作流于形式的现象不是个别，相当数量的干部不知道帮什么、怎么帮，普遍存在蜻蜓点水、止于上门嘘寒问暖、等待观望等现象，特别是乡镇管理区结对帮扶工作到现在为止基本没有实质性进展。

（三）致贫原因多元且脱贫难度大。精准识别后的贫困对象，70%以上贫困对象的致贫原因多为老弱病残无劳动能力等，再加之子女不孝敬老人和“剩男”数量相对较多等现象，单靠结对帮扶、产业扶持是难以如期脱贫的，更多的要靠政策兜底、有针对性地开展孝道教育和一人一事的人文关怀。

（四）因户施策找准贫困户脱贫的办法不够。大部分“一户一策”方案来源于工作组闭门造车，脱贫方案千篇一律，没有与贫困对象有效衔接、充分沟通，导致方案与贫困户实际脱钩，与脱贫户的想法有距离，缺乏可操作性，自然有效性就大打折扣。

（五）驻村工作组职责有待进一步明确。各驻村工作组重自身管理，轻村级班子能力建设，重入户调查，轻贫困户脱贫方案的制定，重上下沟通，轻村级发展规划谋划等，工作职责和重点有待进一步厘清。

四、2016年工作思路

（一）着力夯实驻村工作。进一步明确驻村工作任务，实施驻村工作可视化管理，加大驻村工作组培训力度，加强对驻村工作组的指导与督办，强化对驻村工作组日常管理与考核，引导驻村工作组创新工作方法，增强驻村干部服务意识。        

（二）认真做实结对帮扶。调整“一对一”结对帮扶方案；督办结对帮扶工作开展；引导结对干部把帮扶工作重点放在解决贫困户具体问题、办实事和帮助贫困户持家理事上来，确保结对干部与贫困户一周一电话，一月一上门。

（三）科学制定“一户一策”。制定全县统一的“一户一策”帮扶清单，充分调动结对帮扶干部工作的主观能动性，结合贫困户家庭实际，尊重贫困户意愿，对照“一户一策”帮扶清单，合理制定“一户一策”脱贫方案和帮扶计划。

（四）加快推进基础建设。稳步开展2016年整村推进项目建设，建立贫困村项目建设数据库，落实乡镇、村项目建设主体责任和职责，相关部门要切实履行部门职责，确保13个贫困村保质保量如期完成年度项目建设任务；启动2017年整村推进项目建设规划、评审，下达2017年整村推进项目建设计划。 

（五）大力发展产业扶贫。加快推进“数村一品”产业培育和“各乡一业”产业对接，农业部门要科学制定符合江陵实际的种养加产业发展规划；重点培育具有江陵特色的主导产业；大力发展农村产业合作社，建立产业发展互通平台，同时发挥银行、保险业促进贫困村、贫困户增产增收的不可或缺的作用。

（六）倾力落实《十条意见》。今年县委下发的1号文件就是《关于全力推进扶贫攻坚的十条意见》，宣传、贯彻、落实《十条意见》是我县扶贫攻坚工作的根本抓手，应该贯穿集中扶贫工作的始终。要让《十条意见》落地生根，实现预期效果，必须是部门联动、协调配合。涉及落实任务的十多个部门要切实负责，做到既坚持原则，又简化程序，充分履行部门在扶贫攻坚工作中的职能，发挥在精准扶贫工作中的作用。

（七）打造扶贫公益品牌。以“扶贫日”活动为契机，大力开展系列社会扶贫活动，加强信息宣传，打造“10.17”扶贫日等公益品牌，促进社会各方面资源向贫困群体聚集。建立社会捐赠账户，落实社会扶贫捐赠办法，加强捐赠款物管理，推动社会扶贫深入持久开展，形成大扶贫、大社会、大促进格局。 

（八）加强扶贫队伍建设。扶贫队伍有广义和狭义之分，参与扶贫工作的所有人都是扶贫力量，但分管领导、专业部门、专职人员、驻村工作组的成员要发挥的作用是不言而喻的，这支队伍工作的好坏至关重要。我们要把扶贫队伍的学习、培训、实务当作一件大事来抓，切实落实配强扶贫工作人员、畅通扶贫工作机制、落实扶贫工作经费、配备扶贫工作设备、加大扶贫培训力度、提高扶贫工作能力等多项工作，在扶贫工作中充分增强人本意识、保障发挥人本作用。

（九）认真开展督办检查。什么工作有布置、无检查，或者是重安排、轻督办都是不行的。对单位、对部门、对驻村工作组、对干部我们都制定了考评办法，关键是要落实怎么定的，就怎么检查督办，要强化担当精神，把检查督办当作促进工作成效的有力抓手。关于对扶贫工作的督办检查，县委有明确意见并有具体安排。

（十）加大向上争取力度。现在中央和国家的政策非常明确，各方面的资金特别是涉农资金都在向扶贫工作倾斜。我们要抓住这一难得机遇，认真研读中省关于扶贫工作和项目资金投向的文件，发改、财政、农业、水利、住建等相关部门要协调配合，找准向上争取项目和资金的途径，合理编制项目发展规划，积极有效向上争取，夯实我县扶贫攻坚工作的重要基础和载体。

   

关于全县扶贫攻坚工作情况的

调  查  报  告

县人大常委会调查组

按照2016年度县人大常委会工作要点安排，3月14日-15日，内司工委组织部分常委会委员、人大代表，对全县扶贫攻坚工作情况开展了调查，先后实地查看了秦市乡刘港村、普济镇的洪渊、东李村的扶贫项目实施情况，召开了部分镇村干部、人大代表和贫困农户的座谈会，听取了县扶贫开发办公室负责同志关于扶贫攻坚工作情况汇报，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

2015年8月31日全县扶贫攻坚誓师大会后，全县拉开了扶贫攻坚的大幕。一是各级组织成立了以党政主要领导为组长的扶贫攻坚领导小组，76家县直单位组建成30个驻村工作组，进驻十三五期间省定的30个贫困村；二是加强政策宣传，营造了全社会共同参与扶贫攻坚的良好氛围。县扶贫开发办公室在荆州日报开办了《扶贫攻坚在江陵》专栏，县电视台也开播《扶贫攻坚进行时》等节目。三是全面开展了贫困户走访调查，精准识别扶贫对象。全县2014年底建档立卡贫困人口41023人，通过进一步摸排，截止到2016年2月底，全县核定贫困户5436户，贫困人口16939人。四是一对一帮扶的责任基本落实。每一个贫困户有一名机关干部联系，联系人的姓名、工作单位、职务以及联系电话号码都张贴在贫困户家里。五是整村推进项目有亮点，规划2016年脱贫的13个村都进入了项目实施阶段。我们集中调查的刘港村已经完成了村庄环境整治、道路加宽、渠道疏挖硬化、体育文化广场建设以及观光果园、健康步道等项目，投资总额达到500多万元。

二、存在的主要问题

（一）责任还需进一步加强。虽然全县的扶贫氛围已经基本形成，但仍然存在“上热下冷”的困局；少数扶贫工作组职责不清，主动作为不够；个别乡镇在帮扶一般贫困村上有为难情绪；部分贫困村扶贫攻坚工作动作迟缓，至今没有按要求实质性开展精准脱贫工作。

（二）基础工作还需进一步夯实。少数帮扶工作组在制定脱贫规划时只注重和村“两委”沟通，而忽视了群众的意愿，进村入户流于形式，没有深入细致的了解贫困村、贫困户的情况，表格数据填写不准确，不完整，信息采集没有全面真实的反映出贫困户的基本情况。

（三）扶贫政策有待进一步落实。重点贫困村三年脱贫规划要按期实施需要大量资金，部分工作组、乡镇政府以及贫困村干部还在等待、观望；因病返贫是产生农村贫困户的主要原因，加大大病医疗的报销比例，及时救治精神病人等特殊人群还需要政府各职能部门严格按照县委《十条意见》，细化措施，加大落实力度。

（四）扶贫方式有待进一步创新。从目前各重点贫困村制定的脱贫发展规划看，注重村级基础设施建设，忽视特色产业的发展；注重村容村貌的改善，忽视脱贫任务的落实。各帮扶工作组对重点贫困户热衷于给资金，短期解决生活困难，忽视产业帮扶，从根本上帮助他们脱贫致富；对少数等、靠、要的贫困人口缺乏教育引导，导致年年救济年年穷。

三、工作建议

（一）进一步提高认识，强化帮扶责任。县政府要按照“一把手“工程要求，层层签订扶贫攻坚责任书，传导压力，落实责任。明确县直单位帮扶重点贫困村脱贫，乡镇、管理区做好辖区内其他村的贫困户脱贫工作。要分级制定考评制度，加强工作督导，定期考核结账。

（二）进一步提高扶贫攻坚的精准度。要组织各驻村工作组要再来一次入户大调查，全面准确采集贫困户信息；各贫困村要按照现行标准，严格走群众代表评议、张榜公示等程序。各帮扶工作组要认真落实一对一帮扶措施，增强一户一策的可操作性。

（三）进一步加强政策宣传，全面落实县委《关于全力推进扶贫攻坚的十条意见》。县政府要把宣传、贯彻、落实《十条意见》作为全县扶贫攻坚工作的根本抓手，充分发挥各职能部门的作用，细化落实方案；要加大对智障人和精神病人等特殊群体的关爱，适当提高政府保障兜底人员的补助标准，适时开展集中供养试点。

（四）进一步加大产业扶贫力度，提升贫困村的“造血”功能。要广泛征求农业、水产、畜牧等专家意见，因地制宜，制定产业扶贫规划；要引导农民有序进入市场，尝试农旅一体新型生产模式，利用互联网+平台销售农副产品，实现农业增效，农民增收；要充分发挥市场主体作用，引进龙头企业参与扶贫攻坚，变“输血”为“造血”，保持扶贫攻坚效果的持续性。

江陵县国家工作人员宪法宣誓实施办法

（2016年3月30日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

    

第一章  总    则

第一条  为了彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施，规范我县国家工作人员宪法宣誓的组织工作，根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》和《湖北省国家工作人员宪法宣誓组织办法》，结合我县实际，制定本办法。

第二条  宪法是国家的根本法，是治 国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。国家工作人员必须树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。

    第三条  县、乡（镇）人民代表大会及县人大常委会选举、任命或者决定任命的国家工作人员，以及县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院、乡（镇）人民政府任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

第二章  宣誓誓词

第四条   誓词：我宣誓，忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！

第三章  宣誓对象和范围

第五条  县人民代表大会选举或通过的国家工作人员：

（一）县人大常委会主任、副主任、委员；

（二）县人民政府县长、副县长；

（三）县人民法院院长、县人民检察院检察长；

（四）县人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员。

第六条  县人大常委会任命或者决定任命的国家工作人员：

（一）县人民代表大会专门委员会个别副主任委员、部分委员；

（二）县人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员；

（三）县人大常委会办公室主任、副主任；信访室主任、副主任；工作委员会主任、副主任；

（四）县人民政府个别副县长；

（五）县人民政府工作部门局长（主任）；

（六）县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员；

（七）县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。

第七条  乡（镇）人民代表大会选举的国家工作人员：

（一）乡（镇）人民代表大会主席、副主席；

（二）乡（镇）人民代表大会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员；

（三）乡（镇）长、副乡（镇）长。

第八条  县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院、乡（镇）人民政府任命的国家工作人员。

第四章  宣誓仪式组织

第九条  县、乡（镇）人民代表大会选举产生的国家工作人员，在大会全体会议上进行宣誓。宣誓仪式由大会主席团组织，主席团一位常务主席主持，集体宣誓时，由主席团在宣誓人中确定一名领誓人。

第十条  县人民代表大会选举产生的县人民检察院检察长，待市人大常委会批准后，在县人大常委会会议上进行宣誓。宣誓仪式由县人大常委会主任会议组织，主任或者委托一名副主任主持。

第十一条  县人大常委会任命或者决定任命的国家工作人员，在县人大常委会会议上进行宣誓。宣誓仪式由县人大常委会主任会议组织，主任或者委托一名副主任主持。集体宣誓时，由主任会议在宣誓人中确定一名领誓人。

第十二条  县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院、乡（镇）人民政府任命的国家工作人员，宣誓仪式由任命机关组织。

第五章  宣誓程序

第十三条  宣誓仪式根据情况，可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式：

（一）单独宣誓时，宣誓人应当左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，诵读誓词。

（二）集体宣誓时，由一人领誓，领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，领诵誓词；其他宣誓人整齐排列，左手持宪法文本，右手举拳，跟诵誓词。诵读誓词后，由领誓人报宣誓人，宣誓人同时各自报自己姓名。

宣誓仪式进行时，与会人员应见证宣誓。

第十四条  宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂中华人民共和国国旗或者国徽。宣誓人员应当着装整洁、得体。

第十五条  县人大及其常委会组织的宣誓活动，新闻媒体应当向社会公开报道。

第六章  附    则

第十六条  本办法由县人大常委会代表选举人事任免工作委员会负责解释。

第十七条  本办法自县人大常委会通过之日起施行。

江陵县人民代表大会常务委员会

关于批准《江陵县人民政府关于行政村

区划调整工作的议案》的决议

（2016年3月30日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

江陵县第五届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议了《江陵县人民政府关于行政村区划调整工作的议案》，会议决定批准这个议案。 

会议指出，行政村区划调整是深化农村改革的基础性工作，是推动城乡协调发展、改善农村生产生活条件、提升村级治理能力、提高农民生活水平的现实需要，务必坚定不移、扎实有序的推进。

会议要求，县人民政府及相关部门要围绕“规模调大、布局调优、班子调强、发展调快”的目标，坚持依法依规，尊重民意，科学规划，统筹实施，妥善处理行政村区划调整过程中涉及人民群众切身利益的问题。

江陵县人民政府

关于推进行政村区划调整工作的议案

县人大常委会：

当前，全县村组规模过小，集体经济薄弱，村庄建设缺规划，农业生产缺规模，基础设施建设难统筹，导致村级运转艰难，不利于社会主义新农村建设及农村基层政权的巩固，已成为乡镇农村经济社会发展的一大障碍。

结合江陵实际，现计划推进全县行政村区划调整工作。调整后全县各行政村人口达到2000人以上，行政村总数比目前（179个行政村）减少40%以上。现提请县五届人大常委会第三十次会议审议，请予审批。

          

 县  长：万玲玲 

2015年3月25日 

江陵县人民代表大会常务委员会

关于接受侯小梅同志辞职请求的决定

（2016年3月30日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定和侯小梅同志的辞职请求，江陵县第五届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定，接受侯小梅同志辞去江陵县第五届人民代表大会常务委员会委员职务。

关于接受侯小梅同志辞职请求的议案

县人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定和侯小梅同志的辞呈，经县人大常委会主任会议研究，拟接受侯小梅同志辞去江陵县第五届人民代表大会常务委员会委员职务的请求。

以上议案，请予审议。

江陵县人大常委会主任会议 

2016年3月28日

辞    呈

江陵县人大常委会：

本人因工作变动，依据相关法律规定，现呈请辞去江陵县第五届人民代表大会常务委员会委员职务。

侯 小 梅

2016年3月28日

江陵县人民代表大会常务委员会

任  免  名  单

（2016年3月30日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

决定任命：

张海涛同志为县住房和城乡建设局局长；

张定玺同志为县农业局局长；

侯亭亭同志为县科技局局长；

桂敬义同志为县文体新闻出版广电局局长；

黄  华同志为县财政局局长。

决定免去：

张海涛同志县农业局局长职务；

张定玺同志县科技局局长职务；

宋翔同志县文体新闻出版广电局局长职务；

张传宏同志县财政局局长职务；

杨远华同志县政府办公室主任职务；

吕  东同志县人力资源和社会保障局局长职务。

江陵县人民政府

关于张海涛等同志职务任免的议案

县人大常委会：

根据江组干〔2016〕40号、54号文件精神，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现提请县五届人大常委会第三十次会议通过：

任命张海涛同志为县住房和城乡建设局局长；

任命张定玺同志为县农业局局长；

任命侯亭亭同志为县科技局局长；

任命桂敬义同志为县文体新闻出版广电局局长；

任命黄华同志为县财政局局长；

免去张海涛同志县农业局局长职务；

免去张定玺同志县科技局局长职务；

免去宋翔同志县文体新闻出版广电局局长职务；

免去张传宏同志县财政局局长职务。

请审议决定。

 

县 长：  万玲玲

2016年2月18日

江陵县人民政府

关于杨远华等同志免职的议案

县人大常委会：

根据江组干〔2016〕61号文件精神，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现提请县五届人大常委会第三十次会议免去：

杨远华同志县政府办公室主任职务；

吕东同志县人力资源和社会保障局局长职务。

请审议决定。

 

县 长：万玲玲

2016年3月17日

供  职  报  告

张 海 涛

（2016年3月30日）

主任、各位副主任、各位委员：

感谢县长万玲玲提名我为江陵县住房和城乡建设局局长人选。如果县人大常委会能通过我的任命，既是对我过去工作的肯定，更是我人生道路上新的起点。我一定认真履职、忠诚为民、勤勉工作，努力做到以下几点：

一、加强学习，提高履职服务的本领。住建工作是一项政策性、专业性、法律性很强的工作，我将苦学为先，进一步加强政治法律等业务知识的学习，适应新形势，把握新要求，解放思想、全面谋划、服务大局，提高履职服务的本领，当好党委政府的参谋。

二、努力工作，促进住建事业健康发展。住建部门担负着城乡规划、建设、管理重任，工作任务重，群众期盼高，我将实干为本，发扬白加黑、五加二的精神，尽心尽力、恪尽职守、敢于担当，高标准规划、高水平建设、高要求管理，勇于当好城市的管家。

三、民生为本，全心全意为民服务。住建工作关乎民生，关乎县域社会发展，我将常怀一颗感恩的心，不辜负组织的信任、社会的期望，深入基层知民情，深入群众解民忧，为群众多办实事、好事，勤于当好人民的公仆。

四、干净做事，自觉接受社会监督。“公生明、廉生威”，我将始终保持不骄不躁、克己奉公的作风，正确行使法律赋予的权力，认真办理代表议案建议，主动接受县人大及其常委会的监督，自觉接受群众的监督，以身作则、廉洁自律、干净干事，抓班子、带队伍、强素质、树形象，甘于当好住建系统的表率。

如果这次人大常委会不能通过对我的任命，则说明我做得还不够，我将保持一颗平常心，服从组织安排，在任何岗位上都会积极进取，努力实现自身价值。

以上供职，请予审议。

供  职  报  告

张 定 玺

（2016年3月30日）

 

主任，各位副主任、各位委员：

我叫张定玺，湖北江陵人，1963年9月出生，中共党员，大专学历，1982年8月参加工作。1982年7月毕业于江陵师范；1982年8月至1997年3月，资市中学教师（其间：1988年9至1991年7月荆州市教育学院物理学专业大专函授学习）；1997年3月至2003年1月供职于县委统战部， 2011年12月至2016年1月供职于县科技局；2016年1月任县农业局党委书记。

感谢县长万玲玲提名我为江陵县农业局局长候选人。这是组织上对我的信任。如果这次人大常委会能够通过对我的任命，我将履职尽责，努力做好以下工作：

一、加强学习，提高素质，尽快适应任职要求

首先是认真学习党的十八届五中全会精神，学习十三五规划，增强敢于创新和担当责任使命，及时调整角色的转换；其次是认真学习法律、法规，增强法治观念，不断提高依法行政和依法办事水平，尽快适应农业岗位；然后是坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，在学习中不断提高领导能力，不断融入农业局集体。

二、明确目标，锐意创新，切实做好本职工作

全面贯彻落实县委、县政府重大决策部署和既定的工作目标和任务，围绕发展、服务、民生三大任务，充分发挥主观能力性，深入实际调查研究，全面贯彻党在农村的各项方针、政策，为加快“建设‘两区一中心’，建成幸福小康新江陵”作出自己应有的贡献。

三、政务公开，接受监督，牢固树立三种意识

始终坚持党的事业至上、宪法和法律至上、人民利益至上，牢固树立大局意识、法律意识和公仆意识。强化自身监督，日常管理、人事管理、“三公”支出，将自己置于阳光下运行；强化权力监督，政务、党务、办事全面公开，执法信息公开，让权力在阳光下执行；强化人大监督，主动接受人大的法律监督、工作监督，认真办理人大代表的意见和建议，虚心接受批评意见，不断改进工作。

四、摆正位置，顾全大局，带好班子团结队伍

摆正个人与组织的关系，认真执行党内生活的各项准则，自觉维护班子集体的权威。当好班长，以身作则，品行端庄，办事公道，发挥班子的示范作用；团结班子，正确处理与班子其他成员的关系；坚持民主集中制，充分尊重班子成员的意见，努力打造公正、合拍、合力的班子队伍。

五、严格自律，克己奉公，切实做到风清气正

我将严格遵守中央八项规定和廉洁自律各项要求，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不取不义之财、不交不正之友、不去不净之地，树立良好个人形象。

主任、各位副主任、各位委员，我深知组织信任和人民期望的份量，也深感肩上的责任和使命光荣，以上供职报告是我的态度和决心。如果我的任职能够通过，我将恪尽职守，勤奋工作，开拓创新，不辱使命。如果不能通过，我服从组织安排，进一步提升自我，尽职为党和人民服务，绝不气馁。

供  职  报  告

侯 亭 亭

（2016年3月30日）

主任、各位副主任、各位委员： 

今天，县政府提名我拟任县科学技术局局长，县人大常委会依法审议我的任职，承蒙组织的信任与厚爱，我感到万分荣幸，无论能否受命赴任，我都要向关怀培养我的组织，向信任支持我的领导，向关心帮助我的同志表示真诚的谢意。县科技局是全县科技工作的综合管理部门，我深知科技局长这一岗位的重要性，既是一份责任，更是一份义务。如果我的提名能够通过，我相信，在县委、政府的正确领导下，在县人大各位主任、委员的监督、支持和帮助下，我会担负并履行好职责，圆满地完成党和人民交予的任务，以突出的工作业绩向全县人民交一份满意的答卷。 

一、加强自身建设，提高工作水平

当前正值我县科学发展、跨越发展的关键时期。面对新的工作岗位、工作环境，我将继续坚持把学习作为提高工作能力的首要任务，刻苦钻研相关业务知识，更新知识结构，使自己尽快适应新的工作需要，成为本职工作的行家里手，担当起人民赋予的重任。

二、求真务实，尽心尽力履行职责

及时掌握了解中、省、市、县科技工作总体布署，制定和完善推动我县科学发展的专项规划和工作计划，给县委、政府当好参谋助手。用好审批权，明确科技项目的审批程序，严把项目审批关、监管关和稽查关。抢抓"十三五"开局年的机遇，把向上争取项目、争取资金、争取政策和提升公民科学素质做为科技工作的重中之重，最大限度地争取上级对我县的支持。加强科普工作，不断夯实和深化基层科普阵地建设， 着力提升全民科学素养。

三、抓好班子，带好队伍，形成干事创业合力

胸怀大局，珍视团结，营造团结向上的良好氛围。加强班子建设，坚持民主集中制原则，坚持集体领导、分工负责。强化制度创新，创建服务型机关，努力建设一支素质优良、业务精通、执行有力、锐意进取、干事创业的科技干部队伍。

四、守法守纪，廉洁勤政

全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律的各项规定，在勤政廉政建设上履行第一责任人职责，以身作则、率先垂范，坚决杜绝各类违法违纪和腐败现象发生。着力推行阳光政务，建立健全廉政防控机制，形成风清气正的工作氛围。

五、牢记宗旨，当好人民公仆

科技工作涉及面广，政策性强。我将工作中进一步增强民主意识和法制观念，坚决做到依法决策、依法管理。自觉接受人大常委会的监督和指导，团结带领全体干部，求真务实，勤奋工作，廉洁自律，不辱使命，圆满完成各项工作任务，为全县的经济社会发展做出应有贡献。

供  职  报  告

桂 敬 义

（2016年3月30日）

主任、各位副主任、各位委员：

感谢县政府提名我为县文体新闻出版广电局局长人选，这是组织对我的信任和领导的重托，我十分荣幸并倍感珍惜，同时也深感责任重大。如果我的任命能够在今天的县人大常委会上通过，我将诚恳接受全县人民、人大代表和县人大常委会的监督，并在县人大常委会的监督下努力做到以下几点：

一、勤奋学习，提升素质

    一是加强政治理论学习，学习党的方针、政策，学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到先学、深学、细学、真学、真信、真用，在复杂形势下，始终保持政治上的清醒和坚定。二是学习法律法规知识，做到学法、懂法、信法、守法、用法，不断提高依法行政的工作能力，在重大问题上明辨是非，站稳立场。三是钻研各项业务知识，在千头万绪的工作中，理清思路，抓主要矛盾，力求在更高的层次、更宽的视野中谋划全县文体新广事业发展。

二、加强团结，带好队伍

    班子团结是做好工作的基础。作为班长，我将自觉维护班子团结，全面抓好队伍建设。一是讲团结，带头搞好班子团结，思想上交流，工作上信任，生活上关心，大事讲原则，小事讲理解。二是讲民主，坚持民主集中制，充分发扬民主，不搞一言堂，重大问题集体决策，日常工作分工负责，不断提高班子的执政能力和决策水平。

三、开拓创新，扎实工作

   一是加强文体基础设施建设，启动群众文体中心项目，按照县委、县政府的时间节点，保质保量完成建设任务；二是完善公共文化服务体系，维护好、实现好广大人民群众的文化权益；三是开展多样化的体育赛事，组织好篮球联赛、乒乓球赛、千人长跑等活动；四是打造农旅一体化，编制江陵旅游发展总体规划；五是做好青山遗址、沙岗红军街、松鹤堂等文物单位的保护利用开发；六是开展文化市场专项行动，确保文化市场的安定有序。

四、依法行政，接受监督

我将认真贯彻法律法规，做到依法行政，按法规办事，在宪法和法律范畴内行使职权，做奉公守法的表率。切实增强接受监督的自觉性，牢固树立“人大意识、公仆意识和法律意识”，主动接受人大的法律监督、工作监督，定期向人大常委会汇报工作，高度重视人大的审议意见，不断改进工作。主动接受人大及其常委会开展的检查、视察工作，发现问题及时整改。认真细致地办理好人大代表的议案、建议。主动接受社会各界监督，广泛听取各方意见，协调和处理好各方关系，为依法做好文广工作创造条件

五、廉洁自律，严格要求

    我将在工作中时刻绷紧廉洁从政这根弦，始终保持良好的心态和健康的生活方式，明晰好个人与家庭的情感线，公权与私利的警戒线，纪律与法律的高压线，纯洁社交圈，净化生活圈，规矩工作圈，管住活动圈，真正在“政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不丢丑”。同时我将切实担负起局党组党风廉政建设的第一责任，带领文广局一班人严格遵守党风廉政建设各项规定，养成规矩意识，以严格的标准要求机关干部，以严格的制度管理机关干部，以严格的纪律约束机关干部，让机关党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，以自身干净清亮的公仆形象赢得工作支持。

主任、副主任、各位委员，依法任免国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。我将正确对待县人大常委会的决定，把信任化为动力，把责任装在心里，用兢兢业业的工作实绩回报组织对我的期待和厚爱。如果今天没有通过我的任职，我也会服从组织安排，一如既往地做好自己的工作。 

以上供职，请予以审议。

供  职  报  告

黄   华

（2016年3月30日）