——2014年1月9日在江陵县第五届人民代表大会第三次会议上
江陵县人民检察院检察长 何山权
各位代表：
现在我向大会报告江陵县人民检察院工作情况，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2013年基本工作情况
一年来，我院在县委和上级检察机关的统一领导下，在县人大及其常委会监督下，在县政府大力支持下，在县政协民主监督下，坚持以科学发展观为统领，全面推进基层检察院“四化建设”，努力打造“五个检察”，积极服务县委中心工作，切实履行检察职能，各项工作取得明显成效。
一是严厉打击严重刑事犯罪。共受理各类审查逮捕案件119件156人，批准逮捕96件131人，追捕21件25人；受理各类审查起诉案件152件259人，依法审查后，向同级人民法院提起公诉151件258人，决定不起诉1件1人；案件审结率和有罪判决率均为100%。
二是深入查办职务犯罪。共受理贪污贿赂和渎职侵权线索23件，初查20件。其中立查贪污贿赂案9件12人，立查渎职侵权案2件3人。所办案件中，贪污5万元或挪用10万元以上大案13人，给国家造成50万元以上重大损失案4人，正科级4人，副科级3人，大要案比例明显上升。
三是积极开展诉讼监督。配合公安机关开展取保候审突出问题专项清理活动，监督立案24人，监督撤案12人。纠正漏罪3人，纠正漏诉9人。针对司法机关和执法部门办案不规范问题，发出纠正违法通知书16次；检察长列席人民法院审判委员会57次，对确有错误的判决或裁定，依法提出刑事抗诉2件；受理民事申诉案2件，发出再审检察建议1件，法院改判1件。
四是狠抓队伍素质能力教育。依托执法办案活动，广泛开展岗位竞赛和岗位练兵。组织干警参加省、市业务竞赛活动和精品案件评选活动，机关选手相继有3人次获得市级以上优秀名次，有5名干警通过司法考试，检察队伍的知识结构和能力水平明显加强。反贪、反渎、批捕、公诉等主要业务工作综合考评，持续走在全市前列。今年，我院再次被授予全省检察系统“队伍建设先进单位”、全省“案件管理先进单位”、全省政法系统“党风廉政建设先进集体”，有1人被评选为“全省检察业务专家”、1人被评为全省“社会管理综合治理先进个人”。
2013年主要工作做法
一年来，我院按照县五届人大二次会议对检察工作的决议要求，各项工作始终坚持在创新中推进，在推进中发展，始终保持“提档升级、提神鼓劲”的精神状态，不断致力于打造“精品检察院”，主要采取以下措施：
一、紧紧围绕县委中心工作，在服务大局上下功夫
县委“实施沿江大开发，建设滨江工业城”的战略已深深扎根于检察干警心中，江陵经济形势日新月异的巨大变化深深地激励着我们。为跟上时代步伐，检察机关在服务大局上，更加主动、更加真诚、更加务实。
一是认真服务重点项目。万佳科技园是检察机关和县政协对口服务的重点项目。接受任务后，按照县委统一要求，在机关抽调一名副检察长出任服务项目秘书，指定专人担任项目联络员。主动帮助其开展征地拆迁、协调通水通电、办理奠基仪式等，服务工作基本做到有求必应，专班有计划、有日志、有办法、有成效，深受项目单位好评。
二是成立“直通车”检察服务站。在机关抽调4人，组建“直通车”检察服务站，服务站成员均系机关法律功底深厚、业务水平精良、司法考试过关的中层干部，由副检察长带队，实行挂牌上岗。服务站坚持面向工业主战场、面向城郊乡镇、面向规模企业，定期送法进机关、进企业、进工地、进农村，主动为乡镇及相关企业解决用工矛盾、处理劳资纠纷、审定经营合同，相继为宝马弹簧、悠进电装、凯迪电力等园区企业提供法律服务20余次。
三是主动开展招商引资。机关积极响应县委号召，动用一切资源宣传政府招商政策，吸纳客商到江陵投资兴业。先后介绍金太阳食品加工企业进入沿江产业园，投资3000多万元；动员居家乐置业公司参与龙渊湖开发，建设江陵“外滩世界城”，投资十多个亿。
四是积极参与整顿规范园区投资环境。园区蓬勃发展的火热态势，给不法分子极大诱惑。针对园区强揽工程、滥搭滥建、倒卖宅基地、阻碍项目入园、妨碍企业生产等情况，积极响应县委号召，会同纪检监察机关、公安机关、城建土地等执法部门，深入园区开展综合治理，先后批准逮捕非法出让土地使用权犯罪嫌疑人1人，打击带头妨碍公务犯罪嫌疑人1人；对1名长期潜伏在城东工业园附近，抢劫强奸下班女工的犯罪嫌疑人提起公诉；对2名非法拘禁企业负责人的罪犯绳之以法，对一些蠢蠢欲动的恶势力头目开展警示教育，有效震慑犯罪，整肃了园区环境。
五是真诚承担社会责任。按照县委统一部署，积极开展“万名干部进万村洁万家”活动，为联系单位提供绿化苗木1000余棵，从机关公用经费中挤出4万多元，帮助村委会建设、村中心卫生室建设、慰问孤寡老人和特困群众。参与媒体倡导的“送清凉送甜蜜”活动，动员机关干部帮助马市瓜农推销积压西瓜。组织干警创建“青年文明号”，开展“反家暴”活动，关爱留守儿童，坚持定点帮扶，深化群众工作成效。
二、紧紧围绕激发工作活力，在改革创新上下功夫
坚持以改革聚合力，以改革促发展。围绕优化结构编制，强化办案责任，突出案件管理，狠抓改革创新。
一是深入开展机关内部整合改革。按照“横向大部制、纵向扁平化”的要求，机关率先开展机构编制改革，撤销原有15个内设机构，将其整合为五个部门。“大科室”改革，精兵减政，尤如“一把金钥匙”，成功打开了过去机关科室职责交叉、领导指挥观望、人手严重不足、工作效率不高“四把锁”，干警精神面貌、工作作风和工作成效明显好转。荆州市委书记李新华亲笔批示，要求各县市区党委学习借鉴江陵检察院的改革做法；检察日报、湖北日报、荆州日报、正义网等多家媒体纷纷予以报道，河北、安徽、重庆、湖南、河南等省市30余家兄弟检察院前来交流考察，湖北省院敬大力检察长对江陵院改革给予高度评价。领导的关怀、组织的信任，更加坚定了我们推进改革的信心和勇气，目前，我们正谋划深化内部整合改革的后续措施，以便更大限度地释放改革活力，更大限度地挖掘改革潜力。
二是大力推行主办检察官办案责任制试点工作。我院是全省检察系统首批开展主办责任制试点的单位之一。改革的核心，就是要突出检察官的主体地位，强调有权必有责、责权对等、用权受监督，改变过去办案不决策、决策不办案的弊端，实行办案质量终身负责制。现已在机关任命主办检察官13人，充分赋予主办检察官对非终结事宜的直接决策和处理权限，充分调动主办检察官工作的积极性、主动性和创造性。推行改革以来，机关业务工作的质和量均较过去有了质的飞跃。
三是狠抓案件管理。案件管理的目的就是要规范执法办案的节点和流程，把握容易出现问题的关键环节和部位，减少质量瑕疵，杜绝问题案件。反复强调，案件管理要涵盖案件诉讼的整个流程，做到事前、事中、事后同步监督，既监督程序又监督实体，适时开展案件评查和执法检查，每月发放案管通报，增强案件管理的刚性和权威，做到以案管保公正、以案管促公开、以案管强服务、以案管树形象。我院参评案件，有1件被评为全省“十佳精品抗诉案件”，有2件荣获全省优秀检察建议奖。
三、紧紧围绕突出检察职能，在执法办案上下功夫
执法办案是中心，规范执法是核心。坚持以执法办案为途径，不断深化综治成效，不断强化反腐力度，不断推进执法为民。
一是坚持以提高人民群众的满意度为目标，打击刑事犯罪不放松。始终将严打的重点放在打击“两抢一盗”侵财性犯罪和毒赌黄等严重危害社会治安犯罪方面，对有组织的恶势力犯罪和涉黑性犯罪，做到露头就打，共批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃、贩毒、赌博等犯罪嫌疑人59人，提起公诉101人。先后配合荆州市公安局办理了公安部督办的柬籍华人徐某等跨国网络赌博案，涉案金额近百亿元；办理了犯罪嫌疑人董某组织领导黑社会性质组织犯罪案。
二是坚持以捍卫廉洁从政为目标，着力查处和预防职务犯罪不放松。在查办职务犯罪过程中，本着立足辖区、放眼县外的原则，相继查处县民政系统黄某等人过去系列腐败案，立案7人，其中科级以上干部5人；立查石首市发改局纪检组长吴某等5人，渎职致使国家节能减排专项资金被骗重特大案。同时，依托省检察院指挥中心、省反贪局和省渎侦局支持，参与扩内需项目资金清理、动物检疫项目专项检察等活动，一举攻破了原荆州市畜牧防疫中心主任刘某百万贪污案，武汉某国有控股公司高管陈某百万受贿案，立案3人，并根据疫苗市场不规范销售情况，摸排新线索10余条，为6个地市州检察机关提供线索支撑，在全省畜牧系统立查大案要案20多人。针对新时期职务犯罪的发案规律，及时开展系统预防和行业预防，加大对重大项目、重大国家投资领域预防力度，确保国家专项资金安全。
三是坚持以提高执法公信力为目标，践行执法为民宗旨不放松。始终把人民群众满意不满意作为执法办案效果的评判标准，对严重危害民生的案件，从严查处，决不手软。先后配合公安机关和人民法院，办理各类生产销售假冒种子、假冒农资、伪劣建材案3件7人，生产销售有毒有害食品案1件8人。对因过失犯罪引发的邻里纠纷，加大调解力度，做到案结事了，促进乡风文明和谐。对群众合理诉求高度重视，有错就改，及时纠正本院20年前一起处理不当的刑事案件，主动认错，真诚弥补当事人损失，得到群众谅解。注重保障在押犯罪嫌疑人的合法权利，及时为特困罪犯及其家属提供司法救助，解决疾病就医等问题，用真情感化人；注重保护未成年人合法权益，对失足青少年慎用逮捕等强制措施，尽力推行附条件不起诉，用真心帮助人。
四、紧紧围绕转变工作作风，在强化管理上下功夫
严格落实中央精神，自觉执行“八项规定”，坚决抵制“四风”，厉行节约，做政治上的明白人。
一是狠抓绩效管理。年初，检察长与分管检察长、分管检察长与主办检察官层层签订绩效承诺书，明确全年目标和任务。对绩效状况一月一检查、一季一汇总、半年一小结、全年一兑现，建立干警个人绩效档案，坚持网上晒业绩，经常抓、持续抓、反复抓，做到人人肩上有担子、个个眼中有目标、时时脑中有方案，无论是中心工作，还是检察业务工作，在全市检察系统均处于领先地位。
二是狠抓财务管理。注重开源节流，确保有限的财力向办案一线倾斜，向机关发展积累，向干警得实惠转变。工作经费严格实行部门预算，防止弄虚作假，杜绝铺张浪费。严格控制公务接待和公务采购，对业务支出和机关开支，实行“双报三核”制，财务负责人审核单据填报是否规范，分管业务领导审核支出是否真实合理，分管财务领导审核经费是否符合预算额度，确保财务支出公开透明、公平规范。在珍惜财政预算的前提下，转变思路，跳出江陵谋划发展，通过向上争取案源，筹措发展资金800余万元。
三是狠抓车辆管理。办案用车是重要的公共保障资源，社会关注度极高。年初，党组研究决定，对车辆管理实行改革，彻底扭转过去办案用车责任到人的传统办法，将车辆集中管理，责任到部门，实行“派车制”，控制公车私用。改革后，车辆由以前的不够用，到现在经常有空闲，警车滥停滥靠现象得到根本转变，公车私用得到根本控制，用车成本大幅度降低。
四是狠抓作风管理。重点抓党风廉政建设和纪律作风建设。强调一岗双责，注重廉政监管，打造过硬的检察队伍。在机关推行违纪失误登记制、绩效承诺评议制、作息状况抽查制和重大工作督办制，着力完善监管体系，强化监管成效。多年来，机关没发生以案谋私、以权谋私等违法违纪现象。
五、紧紧围绕提升执法公信力，在接受监督上下功夫
党的领导和人大监督，是做好检察工作的根本和保证。始终坚持把检察工作置于县委的领导之下，坚决服从县委安排，对县委部署的各项中心工作不讲条件，不求回报，认真落实。牢记宪法原则，主动接受人大及其常委会的监督，积极参加人大及其常委会组织的各类活动6次，向常委会报告专项工作1次，向县人大主要领导书面汇报检察工作中的重大情况3次，获得领导书面批示2次。定期举办“公众开放日”活动，向人大代表、政协委员、人民监督员和政协民主监督员先后报告阶段工作2次。通过系列活动和系统部署，强化检务公开，让检察权在阳光下运行，执法公信力明显提升。
各位代表，今年是江陵检察院“精品小院”建设的深化年，更是改革创新的关键年。机关队伍建设、业务建设、基本建设正一步一个脚印，一年一个台阶，一项一个转变。我们深知，成绩的取得离不开您的关心、支持和鼓励。在此，我代表江陵县检察院全体干警，向所有关心关爱检察工作的各级领导、各届人士和各位代表表示衷心的感谢！
虽然检察工作取得了一定成绩，但离人民群众和社会各届的要求，还有差距。突出表现为部分检察干警的执法理念还没有得到完全转变，法治思维、人权保障意识有待进一步加强；服务经济社会发展、服务人民群众的认识和能力有待进一步提高；盲目自满与安于现状的思潮经常抬头，创新发展和与时俱进的追求有待进一步落实。对此，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2014年工作的基本思路
各位代表，党的第十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，为推进司法改革、建设法治国家描绘了新的宏伟蓝图。面对新的形势和任务，我们确定今年工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央、省、市政法工作会议的统一部署和“三个走在前列”的总要求，竞进提质，开拓创新，努力建设“新型检察院”，为江陵经济社会跨越发展提供更加有力的司法保障。为此，我们将重点抓好以下四个方面的工作：
一、认真做好服务大局的各项工作。服务大局是检察机关的重要使命，也是检察工作的重大政治责任。在现阶段讲大局，就是要按照县委决策和政府要求，改善投资兴业环境，抓好招商引资工作，推进项目落地和效益满园。
二、扎实推进“新型检察院”建设。争创“服务型、责任型、法治型、创新型、人本型、效能型”检察院，力争发展思路有新突破，工作格局有新构建，执法模式有新转变，队伍素质有新提升，组织体系有新完善，管理水平有新提高，检务保障有新改善，精神风貌有新变化，为江陵检察工作跨越发展奠定基础。
三、切实加强和改进执法办案工作。回应人民群众对社会公平正义的真实需求，坚决查处公职人员职务犯罪，促进建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会环境。重点打击国家投资领域、民生领域、公共资源配置、公共项目建设、国有资产转让、行政执法与刑事司法等方面的权钱交易和渎职侵权行为。认真履行好综治成员单位职责，抓好社会管理综合治理。
四、细致谋划司法改革的有效途径。本着循序渐进和继往开来的原则，在全面深化机关内部整合改革、深入推进主办检察官办案责任制试点工作的基础上，按照《决定》要求，有计划推进检务公开，探索建立不立案、不逮捕、不起诉、不予支持抗诉等检察机关终结性法律文书公开制度，加大法律文书释法说理成分；顺应人民群众对司法公开的新期待，加大对控告、申诉等正常诉求的公开审查和公开答复；加大对减刑、假释和保外就医程序的法律监督，和公安机关、审判机关建立网上协同办案机制，畅通同步监督、跟踪监督的渠道和途径，杜绝刑罚执行过程中前紧后松现象，防止脱管、漏管和又犯罪现象发生，切实提高矫治效果。
各位代表，党的十八届三中全会为进一步加强司法体制改革，建设公正高效权威的司法制度，描绘了新蓝图、新愿景和新目标。今年，注定将是全面落实三中全会精神，认真推动各项改革的启动年、策划年和攻坚年，检察机关责任重大，使命光荣。我们将和全县人民一道，积极贯彻落实本次大会决议，为推动江陵经济社会健康有序发展做出新的更大的贡献！
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