根据县人大常委会主任会议的安排和“2017年度工作要点”的要求，2月21日至23日，县人大常委会组成视察组，由副主任代长征带队对全县社会救助工作情况进行了视察。视察组召开了部分民政工作人员参加的座谈会，对资市镇、马家寨乡和县福利院的管理情况进行了实地调研，走访了被救助的困难群众，集中听取了县政府及相关部门的工作汇报，讨论交流了视察意见和建议。现将视察情况报告如下：
视察组认为，2016年全县深入贯彻《湖北省社会救助暂行办法》，扎实开展社会救助工作，社会救助体系不断健全，工作机制逐步完善，通过强化监督检查开展专项治理整顿，社会救助工作程序不断规范，“托底线、救急难、可持续”的功能得到了充分体现。截止年底，全县共有城乡低保对象3634户、6245人，累计发放低保金1460.5万元（城镇低保月平均补助317元/人，农村低保月平均补助158元/人）；全县共有农村五保户532人，其中集中供养221人，分散供养311人；全县8所福利院，共有供养床位551张，实际入住228人；全县实施医疗救助21962人次，发放救助金464.3万元；实施临时救助401人次，发放救助资金45.75万元；同时对困难残疾人、重度残疾人、农村孤儿和城镇“三无”人员等特殊群体累计发放救助金1071.7万元……，社会救助工作为保障困难群众的基本生活，促进社会公平正义，维护稳定和谐发挥了积极作用。
视察组指出，当前我县社会救助工作还面临着一些亟待解决的困难和问题，一是社会救助体系和运行机制有待进一步完善。救助主体多，缺乏有效的统筹协调，救助资金和力量零散，各单位自主裁量，社会救助成了多头救济，救助标准与特别困难群众的实际需求差距较大。二是社会救助工作基础薄弱。社会救助工作具有项目多、信息量大、覆盖面广，操作程序严格的特点，由于信息平台的建设滞后，共享信息资源的工作没有真正落实，加之人手少、待遇低，责任追究和整改要求严厉，基层工作人员不敢作为，信心不足的倾向比较普遍，积极性和主动性没有得到很好的发挥。三是由于基础建设投入不足，硬件设施和工作人员的专业化服务水平明确滞后，目前流浪乞讨救助、重度残疾人救助、精神病人救助、困境儿童救助等方面的功能缺失，福利院床位闲置，入住率仅有41%，严重影响了政府托底救助的实效。
视察组建议：一要切实加强社会救助的组织领导。健全部门联席会议制度，研究分析各类困难群众基本生活保障体制机制的重大问题，及时解决工作人员配备、经费保障、责任落实等具体问题，统筹规划社会救助全局，真正形成“政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与”的“大救助”格局。二要建立和完善各项社会救助规则体系，确保国家的救助政策惠及每个困难群众，重点抓紧制定出台最低生活保障审核审查、城乡低保清理核查、农村困难家庭收入评估、农村五保户供养、困难群众医疗救助、应急救灾体系等方面的实施方案与办法，逐步实行社会救助工作精细化管理。三要统筹项目资源，做大社会救助“蛋糕”。加强社会救助项目的研究，把握国家的政策导向，努力争取中省项目投资支持，精心谋划，分年实施，逐步完成流浪乞讨、残疾人救助、救灾物质储备、困境儿童救助、精神病人救助等一批基础设施的建设，改善现有硬件设施条件，提升工作人员的专业化服务水平，使政府托底救助的功能不断加以完善；整合项目资金，压缩部门和个人对救助项目和标准的自由裁量、分散使用现象，实行社会救助项目资金集中使用；要按照“地方政府对民生投入只增不减”的原则，落实县级配套资金，合理高效地用好项目结转资金，最大限度提高社会救助资金的使用效能。四要加大社会救助的宣传培训力度。社会救助工作事关社会公平正义与和谐稳定，事关千千万万个困难群众，政策要求严格，操作程序复杂，责任追究严厉，通过培训宣传解决好民政工作人员信心不足、能力不够、担当创新意识不强的问题，确保国家社会救助政策落实精准不走样，干部做事安全敢作为；通过培训宣传，提高救助工作的社会知晓率，增进广大群众对社会救助工作的理解和支持，营造良好的发展环境和社会氛围。
视察组成员：代长征、李静、万海青、徐峰、李江平、黄发标、潘友明、李时洲、黄发勇。
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