——2019年1月7日在江陵县第六届人民代表大会第三次会议上
江陵县人大常委会主任 朱瑞模
各位代表、同志们：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年的工作回顾
刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持围绕中心、服务大局、依法履职、推动发展，较好地完成了县六届人大二次会议确定的各项目标任务。先后接受5名市县人大代表和2名常委会组成人员辞职，依法补选7名市县人大代表，任免国家机关工作人员50人次。李霞同志当选为全国人大代表，韩旭、王文成、付国平、杜时芬4位同志当选为省人大代表，人大工作首次实现五级代表联动。听取和审议县“一府两院”工作报告18个，开展视察、调查、执法检查17次，作出决议决定8个，发出审议意见18期，备案审查规范性文件4件，督办代表建议45件，接待处理群众来信来访102批次238人次，为促进全县经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，在贯彻县委决策部署、服务发展上着眼全局
常委会始终坚持党对人大工作的领导，自觉把人大工作放到全县改革发展大局中来思考、来谋划、来推动，提高政治站位，强化政治担当，保持人大工作坚定正确的政治方向。
坚决做到“两个维护”。常委会坚持把讲政治作为人大工作的生命线，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会党组坚持把学习贯穿人大工作的始终，共开展理论中心组学习12次，开展集中研讨2次，举办培训班1次，及时传达学习党中央关于贯彻实施宪法、国家监察体制改革、打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略、深化党和国家机构改革、全面从严治党、扫黑除恶等重要文件精神，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。
自觉把人大工作置于县委领导之下。常委会坚持重大问题及时报告、阶段性工作定期报告、工作动态随时报告，不折不扣落实县委工作要求，确保县委的主张通过法定程序成为全县人民共同意志。常委会作出重要决议决定，开展人大工作评议、预算联网监督、司法监督、乡镇重大民生实事项目人大代表票决制等活动前，都及时向县委请示报告，主动争取县委的领导和支持。坚持党管干部和人大依法任免相结合，先后对县委提名推荐的4名县人大代表候选人和23名拟任免干部依法进行补选和任免，实现了党委人事意图与人大依法选举任免的高度统一。
认真贯彻落实县委决策部署。常委会坚持把服务县委中心工作作为履职尽责的核心要务，在推进县委决策部署高效落实中彰显人大担当。今年来，常委会主动服务“两区一中心”建设，牵头负责现代综合物流中心工作，协助推进新型煤电煤化产业发展聚集区工作，常委会主任、副主任分别担任指挥长和执行指挥长，并安排2名同志到物流中心指挥部脱产挂职。原副主任分别参与棚户区改造和乡村振兴、退田退渔还湖工作，为县委中心工作贡献人大力量。按照县委统一部署，6位班子成员带头参与招商，先后拜访或接待外地客商50多批次，引进企业1家。同时，积极参与精准扶贫、河湖长制、五城同创等县委中心工作。
二、坚持务实重行，在强化重点监督、维护民生利益上履职尽责
常委会按照依法监督、讲求实效、维护民利的工作思路，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调查、视察等监督形式，不断加强和改进监督工作。
围绕“三大攻坚战”开展监督。为坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，常委会听取和审议了2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议政府严格控制债务增量，依法处置隐性债务，确保地方政府债务风险可控；积极防范非法集资、互联网违法违规金融活动。为防范化解社会稳定风险，每周安排1名人大代表到信访一线，协助开展息诉息访和化解矛盾工作，促进社会和谐稳定。2018年是脱贫攻坚的关键之年，常委会重点对全县产业扶贫工作情况进行了调查，建议政府尽快完善农业产业发展规划，引导新型农村经营主体健康发展，鼓励贫困群众主动参与产业脱贫。为坚决打赢污染防治攻坚战，常委会听取和审议了水污染防治法实施情况的报告，建议政府发挥统筹职能，解决水污染防治重点难点问题；加大环保执法力度，提高水污染防治监管水平。此外，常委会还听取和审议了乡镇污水处理厂及管网建设情况的报告，视察了农业面源污染治理情况，并对内荆河综合治理实施情况进行了跟踪督办，全县生态环境明显改善。
围绕经济发展开展监督。高质量发展是新时代经济发展的根本要求，常委会紧紧围绕全县经济发展大局，视察了全县招商引资及重点项目建设情况，建议政府突出招商重点，提高招商质效，改进招商方式；优化营商环境，夯实稳商机制，进一步加大项目签约、履约、落地、投产力度。常委会听取和审议2017年财政决算情况和2018年上半年财政预算执行情况报告后，提出要统筹调整优化财政支出，严格控制一般性支出和“三公经费”；保障重点民生支出，积极防控养老保险基金收支风险；实施预算绩效管理全覆盖，依法规范政府举债行为。此外，常委会还视察了全县“放管服”改革及减税降费落实情况，听取和审议了“十三五”规划实施中期评估、2017年度县级预算执行和其他财政收支审计、国有资产管理等工作报告，促进县域经济快速健康发展。
围绕公正司法开展监督。在普法工作方面，常委会视察了全县“七五”普法工作开展情况，调查了法治政府建设情况，建议加强法治队伍建设，完善依法行政制度体系；创新行政执法监督机制，注重法治文化宣传。精心组织“12.4”宪法日活动，支持相关部门以法制教育课、普法图片展、法治文化演出等多种形式开展法制宣传。在执法监督方面，常委会先后对职业教育法、药品管理法、安全生产法、兵役法等4部法律法规实施情况开展了执法检查。此外，常委会还切实加强规范性文件备案审查工作，先后对劳动模范评比、城区丧事集中办理等4件规范性文件进行了备案审查。在司法工作方面，常委会听取和审议了县人民法院关于执行工作情况的报告，提出加大对失信老赖、抗拒执行犯罪的惩戒和强制执行力度,依法保护当事人的合法权益。提起公益诉讼是法律赋予检察机关的一项新职责，常委会对县人民检察院公益诉讼开展情况进行视察后，提出要进一步加大公益诉讼宣传力度，提升公益诉讼办案水平，切实维护国家利益和社会公共利益。
围绕改善民生开展监督。常委会始终密切同代表和人民群众的联系，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，畅通社情民意反映和表达渠道，坚持把养老、教育、卫生、住房等重大民生问题作为人大履职监督的重要方向，努力让人民群众共享发展成果。常委会听取和审议了全县养老保险工作情况报告，提出要加强对企事业单位依法申报缴纳社会保险的监管，做到应保尽保；加强社保基金监管，确保基金安全运行。针对全县学前教育出现的新情况、新问题，建议政府创新办园模式，积极扶持民办幼儿园，建立完善学前教育监管机制和激励机制。为更好地满足人民群众的健康需求，常委会高度重视基层公共卫生服务体系建设情况，督促政府继续加大投入，完善基层公共卫生基础建设；加强医疗卫生服务队伍建设，切实提高公共卫生保障能力。此外，常委会还视察了劳动就业创业、保障房建设、治安防控体系建设等情况，紧紧围绕民生事业中的全局性、现实性问题开展视察，切实维护群众的根本利益。
三、坚持服务至上，在发挥代表作用、密切联系群众上持续发力
常委会充分尊重代表主体地位，不断创新工作机制，丰富活动内容，积极为代表履职创造条件，不断提高代表的履职能力。
在代表履职保障上求“优”。常委会按照“统一规划、分批实施、县乡共建、资源共享”的原则，全面实施代表活动阵地建设“两年行动计划”，重点加强“一家一室”履职平台建设。第一批6个代表之家和22个代表小组联络室，分别按照“十有”、“八有”要求，配备了必要的活动设施，让“一家一室”真正成为代表履职的平台、成为联系选民的枢纽、成为展示形象的窗口。为了便于代表信息共享互动，常委会还积极搭建网络平台，及时组建了代表联络QQ群、微信群，各乡镇人大也以代表小组为单位，建立了代表交流微信群。截止目前，代表们通过QQ群和微信群，共发送活动图片2600余张、交流工作信息1400余条。
在代表活动内容上求“深”。常委会深入开展“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动，全县789名五级代表划分成59个代表小组、171个小分队，每个代表小组联系1-3个村，每个重点贫困村落实一个代表小组，实现了代表小组活动范围全覆盖、代表小组党组织设置全覆盖。全年共收集代表意见建议172条，经梳理汇总后形成意见建议66条，做到了件件有回音，事事有着落。持续开展代表监督小组活动，20个监督小组对59家县直单位实施工作监督，提出意见和建议126条，促进了被监督单位更好地服务全县经济社会发展。扎实开展人大工作评议，县财政局、县人社局等10家被评议单位主动接受评议，认真进行整改，积极建章立制，推动工作落实，31个群众反应强烈的问题得到有效解决。年底评议测评时，10家单位均被评为满意单位。继续拓宽代表知情知政渠道，全年安排代表参加调查、视察和执法检查268人次，邀请21名代表列席常委会会议、45名代表旁听法院庭审活动。
在代表建议办理上求“实”。常委会高度重视代表建议办理工作，在代表建议的提出、交办、督办等环节上狠下功夫，确保代表建议办理落到实处。在提出环节，常委会要求各乡镇人大在县人代会前，组织代表开展集中调研，充分收集群众意见，大会期间加强具体指导，确保代表提出高质量的议案建议。在交办环节，对建议进行归纳整理、综合分析、科学分类，与县政府联合召开交办会，明确办理责任、办理要求、办理时限。在督办环节，通过召开现场督办会、部门协调会、办理汇报会等形式，对重点建议重点督办、一般建议分类督办、满意度不高的建议跟踪督办。县六届人大二次会议上，县人大代表共提出建议45件，已经解决或基本解决的27件，正在解决或已列入计划逐步解决的18件，回复率和代表满意率均为100%。
四、坚持固本强基，在加强自身建设、推进乡镇人大建设上积极作为
常委会坚持以增强履职能力、提高工作质效为重点，切实加强自身建设，全面提升人大工作科学化、规范化水平。
注重业务培训，建设学习型机关。加大外训力度，集中组织部分常委会组成人员和乡镇人大主席，分批次赴深圳、武汉参加全国、省人大培训，拓宽视野、增长见识、提升本领。提升内训档次，常委会举办第二期培训班，邀请省人大代工委副主任王宇平、深圳市人大选联任工委副主任刘德永、市人大常委会副主任张钦、市委党校副校长魏家勋，分别以《关于代表履职的几个问题》、《如何提出高质量的代表议案和建议》、《扫黑除恶斗争与地方人大作为》和《坚持依宪治国维护宪法权威》为题进行授课。常委会通过加强业务培训学习，增强了责任意识，提高了履职能力。
注重作风建设，建设廉洁型机关。常委会严格遵守中央八项规定及省、市、县委关于党风廉政建设的各项规章制度，持续推进纪律建设，切实维护人大机关和人大代表的良好形象。带头厉行节约，严肃财经纪律，严格预算管理，做到增人增事不增预算。结合第十九个党风廉政建设宣传教育月活动，组织开展了“扬清风正气 展人大风采”廉政书画作品征集评选活动，共收到人大代表、人大工作者书画作品152幅，弘扬清风正气，营造廉政氛围。扎实开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治年活动，对照“五多五少”问题，认真抓好自查整改，不断改进工作作风、提高工作效率。
注重深化改革，建设创新型机关。主动领办县委深化改革任务，按时完成预算联网监督和司法监督两个平台建设，不断探索预算联网监督和司法监督的新模式、新经验，监督财政预算更加规范高效，监督司法更加公平有序。积极探索实施乡镇重大民生实事项目人大代表票决制，乡镇重大民生实事项目由乡镇人大代表差额投票决定，交乡镇政府组织实施，接受乡镇人大监督，让代表履职从旁观者转为参与者，真正把民生实事项目办成惠民工程和民心工程。
注重联系指导，推进乡镇人大规范化发展。加强业务指导，明确县人大常委会领导班子成员分工联系乡镇人大，及时了解掌握基层人大工作状况，在召开人代会、开展监督工作、组织代表小组活动等方面给予业务指导，在乡镇人大代表活动、“一家一室”建设等方面给予经费保障。加强督办检查，常委会领导带队，先后组织两次集中督查，重点就乡镇人代会时间过短、会议议程不规范等问题进行专项督查，乡镇人大各项工作逐步规范。
各位代表!一年来，常委会的工作取得了一定成绩，主要得益于县委的正确领导，得益于人大代表的依法履职，得益于“一府一委两院”的理解与配合，得益于乡镇、监狱、管理区人大的团结协作，得益于全县人民的充分信任和社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位领导、各位代表及社会各届人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
面对新时代人大工作的新使命、新要求，我们清醒地认识到，常委会工作离县委的要求和人民的期盼还有一定差距，主要是：在更好地服务改革发展上还有待提高，在创新人大监督方式方法上还有待提高，在增强监督实效上还有待提高，在加强常委会及机关建设上还有待提高。今后，我们将正视问题，认真研究措施，努力加以解决。
2019年的主要任务
各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，也是实施“十三五”规划的关键之年。县人大常委会将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，担当作为，务实创新，不断提升人大工作水平。
一、更加坚定地坚持党的领导
常委会将始终把坚持党的领导作为履职之要，进一步提升政治站位，以实际行动坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会党组将认真落实县委转发的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的实施意见，深入开展理论研究，把学习贯彻不断引向深入。坚持县委对人大工作的领导，人大工作的重大问题、重要事项、重点工作及时向县委请示报告。充分发挥人大职能作用，依法做好重大事项决定和人事任免工作，确保县委的决策部署得到贯彻实施，确保县委的决议决定得到有效执行。主动服务县委中心工作，力争在“两区一中心”建设上取得新突破，力争在打好“三大攻坚战”、招商引资等重点工作上取得新成效。
二、更加主动地依法履行职责
常委会将坚持问题导向，不断完善监督方式，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感和安全感。加快推进县级预算联网监督，全口径、全过程监督“钱袋子”，增强预算编制的科学性、合理性和预算执行的规范性，提高财政资金使用绩效；强化人大国有资产监督职能，积极推进国有资产管理情况向人大报告制度，确保向人民提交一本“明白账”；进一步加强司法监督，充分运用司法监督平台，通过监督程序公正，促进司法公正廉洁，确保监督实效；围绕提高保障和改善民生水平，重点对养老服务体系建设、殡葬综合改革、食品药品监管等方面开展监督；开展全面实施乡镇重大民生实事项目人大代表票决制，切实推进民生实事项目决策和实施的民主化、科学化、法治化。紧扣改革发展中的重大问题，依法讨论决定重大事项，凝聚全社会力量推动县委决策部署的落实。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，认真做好人事选举任免工作。
三、更加高效地服务代表工作
常委会将继续实施活动阵地建设“两年行动计划”，全面完成第二批人大代表之家和代表小组联络室创建任务。组织人大代表参加视察、调查和执法检查活动，邀请代表列席常委会会议，拓宽代表参与常委会活动的渠道和空间，创新代表约见、询问、质询等方式方法，不断提高监督实效。加强代表履职能力培训，组织代表认真学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强宪法法律知识和人大业务知识学习；组织部分常委会组成人员、人大工作者和优秀人大代表外出培训，学习借鉴外地经验，提升履职实践本领。深入开展人大代表聚力脱贫攻坚和乡村振兴活动，充分发挥人大代表的作用，助推脱贫攻坚决战决胜，助推乡村振兴战略全面实施。
四、更加深入地加强自身建设
常委会将坚持以加强党的政治建设为统领，争做“三个表率”，争创模范机关，全面加强常委会组成人员、人大代表和机关干部队伍建设，切实把人大机关建设成为对党忠诚的政治机关、全面履职的工作机关、密切联系群众的代表机关以及人民满意的权力机关。坚持常委会党组成员带头讲党课、带头参加理论中心组学习，为推进人大工作提供坚强有力的政治保障。不断探索机关规范运行机制，加强机关党的建设，完善常委会机关管理制度，为人大机关全面规范运行提供制度保障。办好江陵人大网站，拓展宣传阵地，讲好人大故事，传递人大声音，进一步做好意识形态工作和宣传思想工作。积极引导乡镇人大开展规范化建设，不断夯实履职基础，切实增强履职能力，实现县乡人大同步发展。
各位代表、同志们，征途筚路蓝缕，时代催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委正确领导下，勠力同心、锐意进取，不断开启新时代人大工作新局面，展现人大代表新作为，为“加快建设‘两区一中心’、全面建成幸福小康新江陵”做出新的更大贡献！
|
