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充分发挥“三个作用” 努力推进“壮腰”工程
江陵县人大常委会
近年来，江陵县人大常委会围绕优化行政服务、金融服务、法治服务、基础设施建设、生态建设等“五个环境”，充分发挥人大代表的监督促进、模范带头、桥梁纽带等“三个作用”，深入开展“万名代表促壮腰”实践活动，推动了全县经济社会快速发展。
一、立足本职，充分发挥监督促进作用
1、开展视察，实施专项监督。常委会围绕优化“五个环境”，专题拟定视察议题12个，积极开展专项监督。视察前，认真制定方案，学习有关专业知识；视察中，找准存在的问题，提出合理化建议；视察后，加强与对口部门的联系，抓好督办落实。为了推进项目建设，常委会对全县45个重点项目实施情况进行了视察，提出了合理整合项目资源、加强部门协调配合、严格依法依规施工、强化质量意识等建议。县人民政府认真研究、及时整改，目前，汉沙线改造、江陵大道景观工程等一批重点项目已全部开工建设，加快了全县基础设施建设步伐。为了营造良好的安商环境，常委会对全县金融机构支持企业发展情况进行了视察，提出了减化贷款审批流程、优化信贷结构、将存贷比纳入信贷考核机制、加大对企业的信贷投入等建议。县人民政府积极采取措施，督促金融机构加大了对企业的扶持力度。今年7月份，全县金融机构对企业的贷款余额24.45亿元，比年初增加4.3亿元。
2、开展监督小组活动，实施常态监督。一是扩大监督范围。将县人大代表监督小组扩展到窗口行业单位，被监督单位从40家增加到62家，实现了人大监督全覆盖。二是整合监督小组。把县人大代表按照8至10人一组划分成22个监督小组，每个小组监督2至3家单位，解决了以往2至3人组成一个监督小组、一家单位委派一个监督小组，监督效果不够好的问题。三是建立督办制度。监督小组做到有工作计划、有活动记载、有总结材料，常委会各办、工委定期督办，确保监督工作不走过场。通过开展监督小组活动，进一步拓宽了代表知情知政的渠道，加强了被监督单位与人大代表和人民群众的联系，促使被监督单位自加压力，转变作风，提高效率，更好地为全县经济发展服务。
3、开展工作评议，实施重点监督。常委会把为壮腰工程提供司法保障、社会保障、资金保障的县人民法院等7家单位纳入了工作评议对象。在开展工作评议中：一是面向社会公开。被评单位利用《荆州日报》（江陵版）、江陵电视台、本系统网站和印发宣传手册，将本单位服务经济发展的职能、目标任务、服务流程等向社会公开，接受人大代表和人民群众监督。二是明确整改重点。常委会评议工作组通过察看现场、走访座谈、问卷调查、个别谈话，对被评单位存在的主要问题进行了认真梳理，提出了客观真实、操作性强的整改建议。三是突出整改落实。被评单位认真制定整改方案，扎实开展整改。常委会采取督办检查、听取阶段性整改报告等形式，督促被评单位未评先改。如县交通局针对评议工作组提出的城区出租车运营不规范的问题，重拳整治出租车拒载、不打表、乱收费等违规行为。县财政局针对评议工作组提出的农村“三资”管理亟待加强的问题，通过财务清理、资产核查、公开竞价等措施，切实加强了农村“三资”管理。
二、主动参与，充分发挥模范带头作用
1、党政领导比带头。市人大代表、县委书记陈爱平、县长万玲玲为了推进江陵跨越发展、后发赶超，抢抓“北煤南运”的重大机遇，提出了“实施沿江开发、建设滨江新区”的发展战略，力争把滨江新区打造成华中地区重要的煤电能源和石化基地。市人大代表、县委副书记胡成宏担任滨江新区建设指挥部指挥长，督工期、抢进度、保质量，心无旁骛抓好各项工作，目前滨江新区已完成固定资产投资11亿元，煤炭储配基地和江陵电厂前期工作已经就绪，300万吨石化码头已经签约，25家企业正式落户。市人大代表、熊河镇委书记黄华，县人大代表、郝穴镇委书记薛文新积极配合滨江新区建设，重点加强征地拆迁，及时化解矛盾问题，推动了基础设施建设步伐。
2、常委会机关比服务。常委会6名驻会领导主动服从县委中心工作，分别领办新元素板业、凯迪能源、鸿升纸品、合众实业、明华电器和产城连轴建设、“城中村”改造、双港大市场商住综合体建设等工业和城建重点项目，其中3名领导把办公室搬到了项目现场。为了推进项目建设，项目专班采取“白加黑”、“5+2”的工作方式，面对面协调和解决问题。常委会办、工委负责人4人脱产，担任企业帮办秘书，积极为企业提供专业化、全程化、精细化服务，成了名符其实的“政府发工资的企业员工”。目前，常委会领导所联系的项目和办、工委负责人帮办的企业进展顺利。
3、企业代表比贡献。全县各级企业界人大代表带头增资扩规，共发展项目76个，投入资金8.3亿元。市人大代表、家和宝厨具有限公司董事长胡金高，投资3亿元兴建年生产800万只新型无油烟不粘锅项目，已建成试生产，可实现年销售收入10.8亿元，上缴税金4300万元。市人大代表、鑫宝马弹簧有限公司董事长马宝禄今年新增投资5000万元，启动建设年产30万件空气悬架弹簧项目，投产后每年可增加产值2亿元。市人大代表、汇达科技有限公司董事长李永芳在加快企业发展的同时，不忘履行社会责任，今年投资1000万元改造企业环保和安全设施。
4、农村代表比发展。全县各级农村界人大代表立足岗位，在带头致富、带领致富上作出了表率。市人大代表、资市镇先进村蔬菜协会负责人张红，引导村民发展无公害蔬菜1200亩，竭力打造荆沙城区的“菜蓝子”。同时，她利用市人大代表身份，多次与市、县直部门沟通，将供水管网延伸到先进村，让村民喝上了长江水。县人大代表、马家寨乡资圣村党支部书记赵召新创办绿益蔬菜专业合作社，带动400多家农户发展绿色无公害蔬菜5000亩，亩平增收1500元。县人大代表、沙岗镇农业服务中心主任朱元海，在全镇大力推广水稻机械插秧技术。该镇新购插秧机120台，集中育秧13个村组，机械插秧面积3万多亩，为全镇农业增产、增收奠定了基础。
三、凝神聚力，充分发挥桥梁纽带作用
1、规范“代表之家”建设。为保证代表活动有阵地、议事有场所、服务有保障，常委会加强了“代表之家”的规范化建设。一是统一创建标准。做到了“四有、四上墙”，即有工作计划、有学习资料、有履职档案、有专人管理，国旗国徽上墙、组织网络上墙、代表公示上墙、工作制度上墙。二是落实保障措施，制定了代表联系选民、参加小组活动、提出议案和建议等8项制度，依法保障了代表活动经费。三是丰富活动内容，利用“家”组织代表学习培训，开展视察、检查和调查，交流“万名代表促壮腰”实践活动的好作法、好经验。
2、深入开展“六进六访”。围绕县委“加快沿江开发，建设滨江新区”发展战略，常委会5个工委带领县直5个代表小组，深入开展进园区访企业，进工地访项目，进农村访农民，进社区访居民，进选区访选民，进机关访干部等“六进六访”活动，广泛宣讲县委决策和县人代会精神，争取人民群众对县沿江产业园建设的支持和理解；收集人民群众在征地、拆迁、社会保障等方面的意见和建议共120条，及时转交县人民政府办理。如县直财经代表小组提出了加快落实被征地农民养老保险等建议，县人民政府积极采纳，预算8000万元用于该项工作。通过开展“六进六访”，营造了推动我县经济社会快速发展的良好氛围。
3、推进代表向选民述职。为增强代表的群众意识和履职意识，常委会制定了《县人大代表向选民述职办法》。代表向选民述职分为书面述职和口头述职两种形式，每名代表每年进行一次书面述职，每届进行一次口头述职。要求代表述职时，重点汇报“万名代表促壮腰”实践活动情况。今年四月，全县共有50名县人大代表回选区向选民进行口头述职，测评结果都评为满意等次。县人大代表、秦市乡农技员范绪富扎根农村、心系群众，在全乡推广旱育抛秧、测土配方施肥，每年为群众创收500万元以上。他在原选区述职时，获得了200多名选民热烈的掌声。通过代表向选民述职，进一步密切了代表与选民的联系，增强了代表参与“万名代表促壮腰”实践活动的主动性。
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