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致全省各级人大代表的倡议书
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2018年公报

来源:江陵县人民代表大会常务委员会 , 被阅读1215次, 日期 2019-01-21【打印】 【关闭窗口

江陵县第六届人大常委会第八次

   

2017年12月20日,县六届人大常委会第八次会议召开,会议由县委书记、县人大常委会主任刘勇同志主持,县人大常委会党组书记、主任朱瑞模、副主任王慧兰、张海云、薛文新、代长征、李静以及委员共32人参加会议。

会议听取和审议了县人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告、县人民政府关于农旅一体化发展示范区建设情况的报告、县人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、县人民政府关于省级卫生县城创建工作情况的报告,并表决通过了上述工作要点。

会议审议并表决通过了县人大常委会代表资格审查委员会关于补选县六届人大代表的代表资格的审查报告(草案)、县六届人大二次会议有关草案、县人大常委会工作报告(讨论稿)、县人民政府关于撤县设区的议案、县人民政府关于提请启动《江陵县城市总体规划(2010-2030年)》修改工作的议案。

会议还表决通过了有关人事议案,对121家被评议单位进行了测评打分。

县人民政府副县长宋斌同志,县人民法院院长卜开知同志,县人民检察院检察长刘金梅同志,县人民政府办公室、县政府法制办、县农旅一体化建设指挥部、县环保局、县住建局、县卫计局负责人,各乡镇人大副主席,江北监狱、三湖、六合垸管理区负责人大工作的同志,以及2位县人大代表严奉龙、赵继光同志列席会议。

    本次会议出席情况:

出席

刘  勇   朱瑞模   王慧兰   张海云   薛文新   代长征   李  静   

万齐斌   万海青   王晓禹   付  涛   付国斌   朱少波   李  霞

李卫军   李江平   李登舟   何永明   张兴忠   陈林权   范方华   

范绪富   胡娟华   侯小梅   贺大金   秦志岗   徐  峰   黄汉江   

黄发标   鄢兵兵   潘友明   潘晓舟

请假:

吕  东

江陵县人民政府关于

2017年度法治政府建设情况的报告

——2017年12月20日在县六届人大常委会第八次会议上

县政府法制办主任  杨国军

主任、各位副主任、各位委员: 

  受人民政府委托,我就2017年度法治政府建设情况报告如下,请予审议。

  一、2017年主要工作情况

(一)落实领导责任,完善依法行政制度体系

1加强组织领导。2016印发了《江陵县人民政府关于分解落实法治政府建设工作任务的通知》(江政发〔201611号)的基础上,2017年发文《县委办公室、县政府办公室关于调整县委县政府领导担任议事协调机构领导职务的通知》(江办文201719号)调整加强法治政府建设领导小组,明确县长为推进法治政府建设第一责任人并在政府网上公布,对江陵县法治政府建设工作进行了统筹安排。

2严格落实法治政府建设情况报告制度。一是落实法治政府建设情况报告制度。201612月底,县政府依法按程序向市政府、县委和县人大常委会报告了2016年度江陵县法治政府建设情况报告并在政府网站上公布,通过及时汇报、对接,全面推进法治政府建设工作。二是专题研究部署全面推进法治政府建设的具体任务和措施。201794日,第21次县长碰头会听取法治政府建设情况,并传达上级要求。201798日,第12次县政府常务会议听取了规范性文件清理工作。2017121日,第15次县政府常务会议听取了法治政府建设情况汇报。

3完善规范性文件合法性审查制度建设2016年我县作为全省规范性文件合法性审查机制试点单位之一,从完善制度健全机制入手,明确审查范围、紧扣审查核心、规范审查流程创新审查方式,形成了标准清晰、规范统一、科学高效的规范性文件合法性审查机制,真正从源头防范法律风险,有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。全年共制发规范性文件8件,已按规定报市政府和县人大常委会备案备案通过率100%2017年在全省规范性文件合法性审查机制试点现场经验交流会上作为唯一县级政府代表进行交流发言。

(二)推进“放管服”改革,全面依法履行政府职能

1清理完成部门权责清单2016年,清理完成了县级政府工作部门权责清单,共公布权力事项3143项、责任事项2万余条,并实行动态化管理。2017年,取消、调整、承接行政权力事项20项。20178月组织召开全县“双随机一公开”监管工作推进暨平台应用培训、信息录入会议,开展“双随机一公开”监管工作落实情况专项督察,强力推进“双随机一公开”监管体制改革。全县25家具有双随机检查任务的部门已开展抽查144项,占随机抽查事项的100%

2清理完成乡镇政府权责清单2017年印发《县审改办关于推行乡镇政府权责清单制度的通知》(江审改发〔20171号),推动权责清单制度向基层延伸。612日,组织召开推行乡镇政府权责清单制度培训暨编审会,以《湖北省乡镇政府通用权力清单》为基础,指导8个乡镇完成权责清单编制工作。626日,8个乡镇均在县政府门户网站“晒”出了本乡镇权责“家底”。

3开展证照规范清理工作。20179月,我县确定为全省开展证照清理规范试点单位,根据省、市安排,围绕群众和市场主体办事需要,按照服务公共性、公平性、规范性和便利性要求,全面清理县政府各部门及所属机构利用行政权力或公共资源合法的各类制式证照事项。通过部门报送、审改办审核,初步清理县级证照事项148项,已上报省审改办进行审核。下一步将根据全省通用证照事项清单进行调整后,提交县政府法制办审核、政府常务会讨论通过后向社会公布。

)规范决策程序,进依法科学民主决策

坚持把依法决策作为依法行政的根本,不断完善决策机制,规范决策程序,努力推进决策的透明化与科学化。

1健全行政决策制度。我县重大行政决策严格依照《荆州市人民政府重大行政决策程序规定》进行决策并于201737日第2次县政府常务会议讨论通过《江陵县人民政府工作规则》201798日第12次县政府常务会议讨论通过《江陵县人民政府常务会议工作规则》,推行重大决策合法性审查制度,充分发挥政府法制办的作用,凡涉及需要提交政府常务会议决策的事项,决策前必须经由政府法制办提供法律审查意见,合法性审查未通过一律不提交会议讨论

2跟踪督查行政决策。加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中,及时跟踪决策的实施情况,通过公开征求意见、召开协调会等多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定对决策作出调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

3全面清理规范性文件。20173月至9月,对全县2017630日前由县政府、县直部门、乡镇政府、管理区管委会制定的规范性文件进行全方位清理审核,共清理规范性文件179件,其中保留41件,修改3件,废止50件,失效81件。其中县政府制发规范性文件28件,保留15件,失效11件,需要修改重新发布2件;35个县政府部门制发规范性文件144件,保留23件,修改1件,废止50件,失效70件;10个乡镇、管理区制发规范性文件3件,保留3件。并专项清理了有关“放管服”改革和违反生态环境保护的规范性文件。

4落实政府法律顾问制度建立政府法律顾问队伍,发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。一方面,县政府印发了《关于调整江陵县人民政府法律顾问组成员的通知》,并制定了《法律顾问组工作规则》,将政府聘请顾问制度规范化,建立了以政府法制机构人员为主体、吸收律师参加的法律顾问团。另一方面,全面推进法律顾问局村(社区)共享工程。20178月召开全县第二批法律顾问局村(社区)共享工程督办检查推进会,向全县120个村(社区)和75家县直单位强力推进局村(社区)共享工作,进一步建立完善法律顾问工作考核机制,实现对全县机关的法律服务与村(社区)的法律服务同步推进,机关法治水平与群众法治意识同步提升。

)强化法制监督,规范政府行政行为

从制度上对行政执法行为进行约束,从机制上加强对行政执法行为的监督管理,严格落实行政执法责任追究制度,行政执法行为得到有效规范。

1扎实开展行政执法突出问题专项治理活动20174月至10月,主要针对县公安、人社、住建、交通运输、农业、卫、工商、质量技术、发改、食品监督管理等10家具有行政执法职能的单位,2015年以来依法实施行政处罚、行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政强制、行政复议、行政检查等具体行政行为开展专项治理,重点解决执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明五个方面问题。经过自查自纠、重点检查、整改提高三个阶段工作,全县共查找问题299个,完成整改299个,涉及金额4.65万元通报单位1,通报个人2人,诫勉谈话1人,典型案例通报曝光3件。

2充分发挥行政复议化解争议作用。2017年,共收到行政复议申请6件,不予受理1件,立案复议5件,经复议后撤销违法行政决定1件,其他案件在复议后促成了行政和解。2017年,县直各单位共开展了网吧整治、娱乐场所整治、卫生食品药品等专项治理活动45次,规范了执法行为,提升了执法水平。

3开展行政处罚案卷评查活动。下发了《关于在全县开展行政处罚案卷评查工作的通知》,积极认真开展评查,对全县10个行政执法单位的30行政许可、行政强制、行政处罚案卷的立案、调查取证、审查、决定、送达、执行、案卷整理等环节进行了质量评查,进一步规范了行政执法行为,有力的推动了全县行政执法工作。

4强化行政执法人员资格管理。严格行政执法人员资格管理制度,明确未通过全省统一执法资格考试人员,不得上岗执法。2017年,组织全县19家单位111人参加新增行政执法人员资格考试,通过考试103人,通过率92.8%。截止目前,全县通过行政执法资格考试共833人。

二、目前我县法治政府建设存在的主要问题

(一)法治意识树立不够牢固。部分工作人员法治意识有待进一步增强,少数政府工作人员法治观念淡薄、法治信念缺失、法治知识贫乏,认为法治是束缚手脚,在行政管理中主动谋划意识不强,往往是发生负面影响后,事后弥补性地倒逼式推动来增强法治意识。

(二)法治政府建设工作机制不够健全。县直各单位和乡镇政府、管理区管委会法制机构设置和人员配备存在不足,机构设置不健全,甚至有些单位根本没有法制机构,人员素质也参差不齐,制约了法治政府建设工作顺利开展。

(三)行政执法体制不够完善。执法主体职责不清、权责脱节,执法力量不足、执法资源分散、执法协调不够,由此导致的多头执法、多层执法、交叉执法、重复执法等问题较为突出。   
  (四)行政执法过程不够规范。不作为、不透明、不文明、不讲程序,滥用自由裁量权、选择性执法、越权执法现象依然存在。

三、2018年工作思路

2018法治政府建设的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实中、省、市《纲要》《方案》实施方案》,加快建设法治政府,切实增强领导干部依法行政的意识和能力,提高制度建设质量,规范权力有序运行,强化行政执法监督,全面推进依法行政,不断提高政府的公信力和执行力

(一)以组织领导为根,加大工作推动力。严格按照《纲要》《方案》《实施方案》要求,结合我县实际,提请县委出台法治政府建设实施方案,细化各项指标任务,法治政府建设量化分解到各个工作环节严格落实法治政府建设第一责任人责任,明确各牵头单位主体责任和协调单位的配合责任,层层落实责任到具体单位,一级抓一级,一级对一级负责,建立起功能完备的法治政府建设工作体系严格落实“报告制度”各单位应定期向县政府报告法治政府建设情况,落实法治政府建设各项重点任务

(二)以依法行政为核心,强化制度执行力。一是以规范重大行政决策为重点,健全政府决策机制,加快实现决策的现代化、制度化。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定作为决策的必经程序。二是以制度建设为重点,建立健全我县行政复议制度、行政应诉制度、重大行政处罚备案制度、规范性文件管理制度等,进一步规范我县依法行政工作,强化内部监督制约机制。三是以督查考核为重点,通过经常性的督促检查、专项检查,切实加强对各项部署、措施贯彻落实过程和结果的督导,进一步明确工作任务和措施,把法治政府建设任务落到实处。

(三)以业务培训为依托,增强法治软实力。一是实现学习培训常态化。经常性组织领导干部和执法人员进行法治政府建设知识学习培训,采取召开推进法治政府建设会议邀请专家进行专门讲座等方式加大培训力度。二是实现行政处罚案卷评查常态通过案卷评查来规范各执法单位的执法程序、执法方式,规范行政处罚自由裁量权的运用等,提升我县行政执法水平。三是实现县政府法制办指导监督常态化。县直各单位要根据职责内容,经常向县政府法制办报送法治政府建设工作信息,结合部门工作特色和工作亮点,充分展示各单位在落实工作责任和推进法治政府建设过程中的工作理念、工作做法、工作成效,不断增强行政执法软实力。

(四)以创新方式为突破,强化程监督力。一方面,进一步加强行政执法中的日常监管力度。县直部门的法制工作机构要加强对本系统行政执法过程的监管,全程参与行政处罚案件。县政府法制办要加强对全县行政执法的监管力度,形成相关制度,进一步整合层级监督、部门监督、社会监督的监督力量,加大对关键执法环节和重点执法部门的监督,把监督工作向执法全过程延伸,最大限度地消除监督空白,并强化执法检查考评和督办整改力度,推进全县整体执法水平的提升另一方面,进一步加大过错追究力度,落实执法责任。认真落实行政执法责任制和行政执法过错追究制度,对分管领导、审核人员、案件承办人员实行责任共担、捆绑结账,严格实行有错必纠,并形成长效机制。

2017年底,市委市政府就法治建设相继出台了系列文件:926日印发《荆州市法治政府建设实施方案》;122日印发《法治荆州建设实施纲要(2017-2020)》,指出“要把法治作为治市理政的基本方式”;1211日,“市法治荆州建设领导小组”印发《县市党政领导班子和领导干部法治建设绩效考核办法》和《2017年度法治建设绩效考核评价标准》。请县人大不断加强对政府立法、执法、司法全过程的监督,全面推进我县经济、政治、文化、社会、生态文明建设不断向法治化轨道迈进。

江陵县第六届人大常委会第八次会议关于对县人民政府《关于农旅一体化发展示范区建设情况的报告》的审议意见

关于农旅一体化发展示范区

建设情况的报告

——2017年12月20日在县六届人大常委会第八次会议上

县农旅一体化建设指挥部办公室主任  乐富毅

主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民政府委托,现就农旅一体化发展示范区建设情况报告如下,请予审议。

一、前段工作情况

(一)组建专班,启动工作

2月份以来,从县政协、县交通局、县农业局、县水利局、县文体新广局、县行管局共抽调8人组建了工作专班。3月27日,全体人员正式进驻办公地点,启动工作。内设机构一办三部,即办公室、综合协调部、项目推进部、财务后勤部;确定了年度工作规划思路;实行专人负责制,起草并完善相关管理制度,确保了工作正常开展。

(二)农旅工作,有序推进

1.组织外出考察学习。3月31日副指挥长乐梅组织指挥部相关人员赴湖北钟祥参观学习;4月18日至20日,指挥长汪新华带领指挥部全体人员赴湖南长沙宁乡考察学习农旅一体化发展先进经验,拓宽视野;7月13日至16日,指挥长汪新华带领指挥部专班人员,财政局、文体新广局、马家寨乡负责人,蓝莓之恋、丰泽园两家企业经理,对武汉市江夏区小朱湾村、安徽合肥巢湖经济开发区三瓜公社、咸宁赤壁市羊楼洞村的美丽乡村建设、农旅发展进行了考察学习,为我县农旅一体化工作的规划与发展起到了很好的学习借鉴作用。

2.实地调研农旅线路。实地调研“一心、两带、多点”线路,沿线察看基础设施建设、景点打造情况。深入郝穴、熊河、资市、马家寨、三湖等重点乡镇管理区调研农旅一体化发展工作,针对熊河蓝莓节、三湖黄桃节、马家寨蓝星岛开园等事宜了解情况、收集意见、交流探讨、协调指导。

3.审核乡镇农旅详规。根据县域规划,启动了部分乡镇详规编制工作,对马家寨乡、白马寺镇、资市镇、三湖管理区重点乡镇管理区农旅详规进行审核,并提出了修改建议。

4.制定资金奖补方案。根据江文〔2017〕3号文件、2017年第6次县政府常务会议纪要及江政办发〔2017〕3号文件精神,结合各乡镇管理区申报项目实际情况,指挥部会同县委农办、县财政局对各项目实地考察,制定出农旅一体化项目资金奖补方案,对10个乡镇管理区重点路段进行环境整治,对5个市场主体进行扶持,对5个农庄进行升级改造。

5.参与活动扩大影响。3月18日协助三湖管理区举办了第三届三湖桃花节,以黄桃产业为重点,着力打造水乡田园休闲度假旅游胜地;3月25日参加了荆州市第六届桃花会,我县丰泽园、宏业、江维食品等6家企业参加了农产品展销,取得了良好的宣传效果;5月28日举办江陵县“蓝莓之恋”首届蓝莓采摘节,对前期基础设施建设进行了指导、协调和服务,利用节庆活动推动农旅一体化发展;8月5日,举办了江陵县第三届黄桃节,做好协调、指导、服务工作,带动了线上线下黄桃销售,展示了江陵形象;9月21日参加第十五届中国国际农产品交易会,我县东津水产参加了此次展会,并获得金奖;9月25日参加第四届硒都(思施)硒产品博览交易会,我县龙云公司硒米系列产品参加展销,提升了我县优质农产品的知名度。

6.督办美丽乡村建设。组织专班开展美丽乡村建设调研活动,对全县美丽乡村省级示范村进行调查摸底,就各乡镇管理区上报的情况,经研究确定了参加2017年全市美丽乡村建设考核评比的名单。指挥部联合县委农办、县财政局、县住建局组成督查工作专班,对迎检村指导督办,严格对照市美办考核细则查摆问题,督导整改落实。

(三)工作实效,日益明显

1.对接重点线路,扶持特色农庄。沿马家寨-资市-三湖重点发展线路,规范升级了5家农庄,即耀星农庄、东辰草堂、万场桂苑、乐园农庄、湖心农庄。耀星农庄,位于接蓝星岛码头附近,集餐饮、垂钓、瓜果采摘一体的特色农家乐。东辰草堂,位于滩马公路与周马线交汇处,总投资2000万元,打造具有明清风格,集餐饮、茶艺、商务、民宿为一体的高端休闲农庄。万场桂苑,占地面积50亩,集餐饮、住宿为一体的特色农庄。

2.一二三产业融合,推动生态农业。按照全县总体规划,鼓励多点发展,扶持了5家规模较大的现代农业田园综合体。

彭湖湾生态农业园,拟定规划占地1100亩,投资3000万元,现已流转土地348亩,完成投资1500万元,已建成大棚采摘区、露天果蔬种植区、垂钓池、采莲池、水上儿童乐园、生态农庄等基础设施。

迎康生态农业园,拟定规划占地1100,投资8000万元,现已流转土地500亩,完成投资2000万元,打造农产品深加工、水产品生态养殖、冷链仓储物流、观光休闲旅游、高效农业推广为一体的现代农业综合体。未来将建成荆州有机蔬菜基地和湖北高新农业示范园。

“蓝莓之恋”农业观光园,以“农旅一体化”为契机,全面对接“美丽乡村”建设,着力打造“蓝莓之恋”乡村旅游,实现从种、养、加、销的全产业链发展。拟定规划占地2300亩,总投资6000万元,完成投资1500万元,流转土地500亩。

3.发挥地标影响,打造采摘品牌。近年来全县水果经济也显现出优势,以马家寨的葡萄、三湖的黄桃为重点,已初步形成产业基础,特色采摘园蓬勃发展,经济效益逐渐凸显。通过引进高端水果“红美人”柑橘,猕猴桃品种,推动我县产业升级。

(四)招商引资,成效显著

今年以来农旅指挥部与乡镇共参与,运用民营资本推动农旅一体化建设已完成投资860万。其中五家农家乐共完成2500万元,五家田园综合体共完成6160万元。签约的东李村云成梦幻生态度假村项目,投资1.6亿元,已开工建设。

有投资意向的绿港项目农业园、七天果辰水果基地,正在治谈之中。绿港农业:江苏绿港现代农业发展有限公司计划与政府采取“PPP”模式合作,建设千亩现代农业科技园,项目总投资一亿元。七天果辰:深圳七天果辰实业有限公司有意向在马家寨乡流转土地1500亩,采取“公司+合作社+农户”的模式发展特色水果种植地。

二、工作中存在问题

1.由于创新意识不够,乡镇农旅规划存在同质化现象,没有体现一村一品、一镇一特。

2.基础设施建设投入严重不足。重点线路基础设施条件较差,在道路配套以及停车场建设方面存在不足。

三、2018年工作打算

坚持规划引领,立足长远发展,一步一个脚印,扎实推进江陵农旅一体化建设发展。

(一)加大农旅产业招商力度

重点从以下几个方面加大力度:休闲养老产业;生态园林产业;健康美食产业;体育健身产业;文化娱乐产业。

(二)启动龙渊湖创A级工作

谋划将龙渊湖、内荆河、铁牯牛、抗日英雄纪念园捆绑打包创建国家A级景区工作。

(三)强化农旅线路环境整治

重点整治以下线路:

沿江线(城区至蓝星岛):城区—荆大颜片区农业园—龙渊湖公园—抗日英雄纪念园—铁牿牛—蓝星岛

郝三线(城区至三湖):城区—彭湖湾—蓝莓之恋—白马寺—六合垸—三湖

三观线(三湖至马家寨):三湖—资市—马家寨

(四)推动重点景观道路建设

在现有农旅一体化示范点周围选择最佳观赏点建设栈道、游步道。景点由各乡镇管理区根据《江陵县全域旅游总体规划》设计景点旅游步道方案,报指挥部审核,优选三个方案子以奖补;竖立标识牌:在主要交通要道及重点路段竖立标识牌。

(五)支持农旅产品提档升级

重点扶持金菊、虾稻米、黄桃、“红美人”柑桔、蓝莓、猕猴桃、葡萄等特色农旅产品提档升级,打造江陵特色品牌。

(六)加强农旅工作推介力度

对农旅一体化工作及农旅一体化示范点加强宣传报道,充分发挥地方电视台、报纸等多媒体作用,扩大影响力。制作宣传片、画册;开发农旅网上平台;开展最美乡村征文、摄影活动。

(七)出台扶持农旅奖补政策

鼓励各乡镇管理区及市场主体举办特色节庆活动,指挥部予以奖补。重点扶持奖励以下几个产业发展(每个产业都要有具体的考核细则):星级农家乐、特色民宿;休闲农业、田园综合体;文体旅游产业;农业科技产业;重奖以产业带动经济增效的农产品加工业;重奖在全县扶贫村投资发展的农旅产业。

(八)督办落实农旅重点项目建设

对美丽乡村建设、环境整治、市场主体等各类奖补项目进行指导督办,并组织相关部门对重点项目进行考核,一月一检査,两月一通报,一季度一评比。

今后,我们将进一步加大工作力度,扎实推进农旅一体化发展示范区建设,为加快推进“两区一中心”、全面建设幸福小康新江陵而努力奋斗!

关于全县农旅一体化工作推进情况的

  查  报  告

县人大常委会调查组

为落实推进县委第五次党代会提出的“加快建设‘区一中心’,全面建成幸福小康新江陵”的发展战略,根据县人大常委会2017年工作要点的安排,组成调查组由副主任代长征带队,于12月8日至12日对全县农旅一体化工作推进情况进行了调查,调查组对有关项目建设情况和示范基地运行情况进行了实地调查,并召开座谈会听取了县农旅一体化指挥部及相关部门工作情况的汇报,交流了工作意见和建议。县人民政府副县长乐梅参加了调查活动。现将调查情况报告如下。

一、工作情况及成效

根据县委的统一部署,3月下旬组建了县农旅一体化发展示范区指挥部,内设一室三部,即办公室、综合协调部、项目推进部、财务后勤部,明确了工作职责,制定了年度工作规划,为确保工作的顺利推进奠定了基础。

(一)扎实开展考察学习和招商引资活动。指挥部组建以来,指挥长汪新华、副县长乐梅先后带队组团赴省内钟祥、江夏、赤壁和湖南长宁、安徽合肥等地考察学习农旅一体化和美丽乡村的建设发展经验,为制定完善全县农旅一体化的发展规划起到很好的借鉴作用。同时,指挥部组织相部门和乡镇广泛开展招商引资活动,推介江陵农旅一体化的区位优势和发展情况,引导社会资本参与农旅一体化建设投资,招商引资取得了一定的成效。目前共有农家乐形式的项目5个和“田园综合体”形式项目5个,已完成投资规模8660万元,初步具备开园接待能力;拟投资1.6亿元的的云成梦幻生态度假村项目已开工建设;已有投资意向的江苏绿港现代农业发展有限公司和深圳七天果实业有限公司,相关项目建设投资协议正在洽谈中。

(二)协调组织主题节庆活动,提升江陵农业产业知名度。先后协调组织了三湖桃花节、首届江陵蓝莓之恋采摘节和第三届黄桃节,利用节庆活动,展示江陵形象,推进农旅一体化的发展;同时,指挥部牵头组团参加了荆州市第六届桃花会、第十五届中国国际农产品交易会、第四届硒都(恩施)博览会,活动期间,展示江陵优质水产、粮、畜禽等系列农产品,提升了我县优质农产品的市场知名度。

(三)加强指导,推进农旅一体化的健康发展。在广泛调查研究的同时,加快推进《江陵县全域旅游总体规划》的实施,启动了部分乡镇农旅一体化详规编制工作,通过修改审核,目前马家寨乡、白马寺镇、资市镇、三湖管理区等重点乡镇的规划编制工作已基本完成;根据全县农旅一体化项目进展情况制定了农旅一体化项目资金奖补方案,完成了重点路段环境综合整治,对5个市场主体给予了资金扶持,对4个生态农庄进行了升级改造。目前耀星农庄、东辰草堂、万场桂园、彭湖湾生态农业园、迎康生态农业园等已初步具备了一定规模的接待能力;正在建设中的蓝星岛景区已成为县内外城乡居民的集中游乐去向,节日上岛游乐人数近千人。

二、存在的主要问题

(一)特色亮点不突出。农旅项目同质化的现象比较普遍,多数项目形式表现为比较单一的农家乐和生态园的简单形式,在文化资源的开发与融合上没有深度,特色亮点不突出,吸引力不强,承接能力有限,有的项目经营状况欠佳。

(二)建设进度迟缓。一些项目自开工以来推进乏力,历时几年,仍然处在基础设施的规划建设状况,相关配套功能的瓶颈始终没有大的突破,尤其是一些城乡居民期待的项目,仍然无法正常地接待运行。总体表现为景点不亮,景观缺乏,区域农旅体系的形成尚需付出艰辛的努力。

(三)政策支持和专业指导的力度有待加强。在政策资金的扶持上存在“撒胡椒面”的现象,对重点示范项目的支持额小,没有发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用,有的项目业主在项目规划上存在盲目性,建设规模过大,投资预期不足,技术准备、管理水平相对滞后,产业支撑能力不强,极大影响了项目的推进成效。

三、几点建议

(一)强化规划的引领作用,不断推进完善《江陵县全域旅游总体规划》。在总体规划的指导下,全县农旅一盘棋,推进镇村农旅规划详规的编制工作,加强城区景观建设与农旅一体化景点的对接,形成景点、景观、景区相互紧密联系、相映成趣的全域旅游格局。要挖掘文化资源,突出千古绝唱“千里江陵一日还”的靓丽名片,把富有本地特色的红色文化、水文化、抗洪文化通过一些喜闻乐见、耳熟能详的方式“讲好江陵故事”,使江陵丰厚的文化底蕴在项目中得以体现。

(二)加大项目争取力度,更好发挥政策资金的扶持作用。要深入研究国家相关政策导向,抢抓农旅发展机遇,把“乡村振兴战略”、“能人返乡、企业兴乡、市民下乡”、“美丽乡村建设”、“区一中心建设”等项目充分融合,按照“抓大放小,确保重点”的思路,重点扶持一批示范项目,力争短期内全县农旅一体化发展水平得到提升,推进全域旅游快速启动。

(三)加项目督导,加快建设进度。要高度重视基础设施的建设,严格按照规划要求和计划安排,确保各项工程保质保量按期完工,为农旅发展创造条件,对城乡居民所期盼的重大项目如西湖公园内荆河沿堤景观带、蓝星岛景区、蓝莓之恋生态园等,要指定专班专人加强督导,突破瓶颈,早日开园,满足群众的游乐需求。形成“引得来、玩得好、留得住、可持续”的农旅一体化发展格局。

(四)切实加强对农旅一体化的宣传与推介。要充分发挥新闻媒体信息广泛覆盖的优势,全方位宣传推介江陵农旅一体化的建设成就,引城乡居民关心、关注农旅一体化的发展,要利用节庆活动营造浓厚的发展氛围,提升江陵农旅项目的知名度,要坚持“走出去”,全面推介江陵农旅优势,引社会资金参与全县农旅一体化的建设发展。

参加调查人员:代长征、万海青、李江平、贺大金、潘友明、黄发标、李时洲。

江陵县第六届人大常委会第八次会议关于对县人民政府《关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》的审议意见

江陵县人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

——2017年12月20日在县六届人大常委会第八次会议上

县环境保护局局长  宋国富

各位主任、各位代表:

根据《环境保护法》规定,现将2017年度全县环境状况和环境保护目标完成情况报告如下,请审议。

一、环境质量状况

(一)江陵县环境目标任务

根据市环委会年初下达我县2017年度空气环境质量监测目标,要求我县环境空气质量PM10浓度为83微克/立方,PM2.5浓度为54微克/立方,优良天数比例达到79.7%。长江柳口断面和饮用水源地达标率为100%。

(二)目标任务的完成情况

1、空气质量。我县空气环境质量总体良好,达到上级要求的目标。2017年1-10月全县环境空气环境空气优良天数比为89.3%,超过目标任务9.6个百分比,比去年同期增加了0.84%,全市排名第一;空气质量PM10日均浓度值82微克/立方,PM2.5日均浓度值50微克/立方,比目标任务PM10浓度多下降了为1微克/立方,PM2.5浓度为4微克/立方。

2、水环境质量。江陵县地表水环境质量状况总体良好。1-10月荆州市长江干流水质总体为优,6个监测断面水质均符合Ⅱ~Ⅲ类标准,功能区水质达标率为100%。江陵县柳口监测断面水质1-10月总体良好,8-9月水质达优,总体符合Ⅱ~Ⅲ类标准;全县乡镇集中饮用水水源地达标率为100%。主要有以下特点。

    一是集中式饮用水源地水质达标率为100%。江陵县城区水厂水源地水质规划类别为Ⅲ类,按照《2017年江陵县环境监测方案》每月对江陵县城区水厂水源地进行一次水质监测,按照《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅲ类水质标准评价,江陵县城区水厂水源地水质良好,各项指标达标率为100%,为Ⅲ类水体。

二是地表水河流总体水质稳中趋好。2017年第三季度,我站对全县19个主要河流点位以及13个主要湖库位点进行了监测。全县共19个河流断面,其中长江柳口断面为国控断面,据水质结果分析为Ⅲ类水体;潘市西干渠断面为市控断面,据水质结果分析为Ⅲ类水体;其余17个断面为县控断面。2017年7月县监测站对江陵县17个县控断面的5项水质指标进行了监测,按照《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)要求,全县总体水质状况为轻度污染。17个断面中,水质符合Ⅰ-Ⅲ类的占41.2%,Ⅳ-Ⅴ类的占58.8%,无劣Ⅴ类水体。

三是部分湖泊水质有所好转,但总体形式不容乐观。全县共13个湖库点位,文村渊和龙源湖为非省控断面,其余11个湖库点位为县控断面。按照《2017年江陵县环境监测方案》每年枯水期和丰水期对文村渊和龙源湖进行各一次水质监测,本年6月已开展丰水期水质监测。2017年7月对江陵县11个县控湖泊断面的5项水质指标进行了监测,按照《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)要求,全县总体水质状况为重度污染。11个断面中,水质符合Ⅰ-Ⅲ类的占9.1%,Ⅳ-Ⅴ类的占27.3%,劣Ⅴ类的占63.6%。

二、开展的主要工作

2017年我们围绕中央环保督查的反馈问题整改为中心,开展 “三大行动”、“三大创建”和“三大监管”等行动,取得了明显成效。

(一)提前完成中央环保督查整改攻坚任务。中央环保督察反馈意见整改攻坚任务涉及我县40个,其中市攻坚指挥部要求我县今年完成22个,现已全部完成,另我县提前超额完成了4个整改任务(省控湖泊水质达标、饮用水水源保护区违法违规设施拆除、加大饮用水源地保护工作、全面实施河湖长制)。整改销号台账资料编制质量高、内容全,得到了市攻坚指挥部的表扬,作为范本在全市各县市区进行交流学习。

(二)持续开展“三大行动”。一是围绕“三禁两治”工作开展大气污染防治。圆满完成秸秆(垃圾)禁烧工作。2017年我县秸秆禁烧市级通报火点和黑斑面积最少,秸秆还田率达到90%以上,禁烧工作全市排名第一。湖北卫视以江陵县为秸秆垃圾禁烧工作先进基础,报道了荆州秸秆垃圾禁烧先进工作经验。四川省眉山市人大常委会代表在考察荆州秸秆垃圾禁烧工作时,江陵县作为荆州秸秆垃圾禁烧先进典型单位,接受了考察,对江陵县秸秆垃圾禁烧工作给予了高度评价。按时完成燃煤锅炉淘汰工作6月30日前,按时完成了纳入市级的34家企业锅炉(35台)淘汰与改造任务,其中拆除关闭10家企业11台锅炉,煤改气6家企业6台锅炉,煤改成型生物质13家企业13台锅炉,查封5家企业5台锅炉。中心城区组织禁鞭活动已经完成,熊河镇、资市镇、三湖和六合垸管理区也扎实开展了禁鞭工作,划定了禁鞭区。提前完成黄标车治理淘汰工作任务。截止2017年11月17日,全县1628辆黄标车淘汰任务已经完成,其中2017年淘汰401辆。实现机动车尾气检测率100%。持续推进扬尘治理,签订扬尘治理目标责任书22份,张挂宣传横幅40余条,开展了联合执法检查 10次,下发整改通知书10份,存在32处隐患,对造成建筑扬尘污染的行为进行打击;全面完成了油气回收治理工作,完成了19座加油站、汽油机41台的油气回收治理工程。二是围绕“三污同治”持续推进水污染防治行动和水资源保护。年初印发了《2017年度江陵县水污染防治任务分解》文件,分解了全年的水污染防治工作任务。完成工业园区配套建设集中式污水处理厂建设和改造,规范排江污口建设工作。滨江新区污水处理厂基本建成,熊河、普济污水处理厂改造及管网建设进展顺利,其他乡镇污水处理厂已完成可研、环评等前期工作,正在进行PPP模式招标。畜禽养殖污染治理全面达标提前完成了禁养区42家规模化养殖关闭工作,非禁养区482家养殖企业环保验收工作;非法码头关闭提升全面完成。按照长江沿线全面覆盖的标准,完成了7处非法码头和固定砂场的取缔,并进行了生态修复。划定饮用水源保护区,关停了保护区内的14个泊位。规划了一个砂石集并中心,目前正在建设之中建立了覆盖全县36条河渠道和13个湖泊,县、乡、村三级河湖长制体系;颁布实施了《江陵县湖泊保护规划》。通过开展全县乡镇污水处理厂建设工作,农业面源污染治理项目,河湖“四乱”整治,实施西干渠(江陵段)、北新河、三湖流域农业面源污染综合治理等项目,有效缓解了水环境污染加重的趋势。严格按照建设美丽乡村的要求,在全县范围内开展农村环境大整治,进一步做实并延伸“六位一体”管养护模式到农村,破解农村环境污染治理难点,切实做到“洁、绿、亮、齐、净、畅、特”。

三是土壤污染防治行动开展前期准备工作。编制了《江陵县土壤污染防治工作方案》,上报了部分土壤污染防治工程项目,纳入到省级项目库中;开展了全县农用地土壤污染状况详查点位核实工作。

(三)大力推动“三大创建”工作。一是启动了省级环保模范城创建工作。召开了省级环保模范城动员大会,印发了《江陵县创建省级环保模范城实施方案》,开展一系列的宣传活动。二是持续推进生态文明示范县的创建工作,开展了《江陵县创建生态文明示范县规划》编制工作,在去年实现市级生态乡镇和生态村全覆盖的基础上,申报省级生态镇2个、省级生态村18个。三是着力开展系列绿色创建活动。2017年组织申报了1个绿色社区。举办了以“绿水青山就是金山银山”为主题的纪念“六五世界环境日”万人骑行活动,通过绿色环保骑行,呼吁广大市民参与到环境保护的行列中来,实现绿色创建进入到广大群众中。

(四)严格实施“三大监管”措施。一是严格查处环境违法行为。1-11月我局已对 30家存在严重环境问题的企业立案查处,其中:实施按日连续处罚1件,限产停产2件,实施查封扣押5件,移送公安机4件,行政拘留5人,申请县政府关闭“散乱污”企业2家,执行行政处罚76.5万元。核定排污费150余万元。较2016年,行政执法立案数增加7件,行政处罚金额增加7.5万元,排污费增长近27万元。严格执行“双随机一公开”。今年以来,共检查企业42家,其中重点污染企业20家,一般企业22家。同时对环境违法案件信息进行了公示,推动了信用信息互联共享。二是严格开展集中饮用水源地保护。通过开展饮用水源地情况调查,全面了解水源状况,分级划定了含乡镇在内的饮用水源保护区。先后完善了城区饮用水源一级保护区和二级保护区的标牌标识,并对过去相关标牌、标识进行了修复;完成了年度城市集中式饮用水源环境状况评估数据采集系统填报工作,编制完成了自查报告。启动了《江陵县环境监测方案》及《江陵县环境应急监测预案》,做好了城市集中式饮用水源地水质监测、乡镇集中式饮用水源地水质调查监测、湖泊水质调查监测工作。三是严格实施环境质量监测。开展城区全天候空气质量自动监测工作,对大气污染因子PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等实行24小时动态监测,并及时向社会发布。编制完成了《江陵县环境监测方案》,对全县19个河流断面和17个湖库点位进行了监测,其中长江柳口断面为国控断面,潘市西干渠断面、文村渊和龙源湖为省控断面,其余17个河流断面和15个湖库断面均为县控断面。

(五)着力构建生态文明建设长效机制。深入推进生态文明体制改革,县委主要领导亲自领衔改革重大项目,推动“党政同责,一岗双责”全面落实。2017年,县委、县政府先后出台《江陵县全面深化改革领导小组2017年工作要点》、《江陵县全面深化改革领导小组2017年工作要点任务分解方案》、《江陵县生态文明体制改革2017年工作实施方案》、《江陵县全面深化改革领导小组成员领衔2017年重大改革项目的通知》、《江陵县全面深化改革督查实施办法》、《江陵县创建环境保护模范城市工作计划及任务分解》等一系列文件。在全县全面开展领导干部自然资源离任审计改革。通过改革顶层制度设计,有力地推动了乡镇环境保护责任的落实。

三、存在的主要问题

虽然我县环保工作基本上做到了组织有序、协调有方、推进有力、落实有效,但在具体推进过程中,还是存在一些问题:一是突出环境问题整改工作需进一步加强。中央第三环保督察组向湖北反馈意见后,我县存在整改工作进展不平衡,部分工作进展较慢的情况;二是执法不到位的问题不容忽视。当前,环境监管执法的不平衡性还比较明显,执法监管力度偏软,一些企业环境保护主体责任落实不到位。环境信访总量仍处高位,处理难度也不断加大,投诉内容更加多元。三是污染减排的压力持续增大。既要消化污染增量,又要削减污染存量,减排空间缩小,项目实施难度很大。四是环保监管执法能力和水平有待加强。面对日益繁重和复杂的环境监管任务,全县环保机构能力建设与国家环境监管能力建设标准及周边县相比差距较大。目前,环保系统核定编制数30名,实有人数27,其中机关8名,环境监察人员8名,环境监测11名,人员少任务重的矛盾较为突出。全县环境监测、监察机构标准化达标率偏低,难以满足日常环境监管的需要。

四、2018年工作打算

在2018年工作中,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,在县委、县政府的正确领导下,突出政治站位,准确把握当前的环保形势,加强环保队伍建设,紧紧围绕“一个中心,两个创建,三个重点,四个持续,十大战役”全力开展环保工作,严格落实十九大提出的着力解决突出环境问题、推进绿色发展、加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制的总体要求。

一是继续围绕中央环保督察反馈意见整改工作为中心,全面完成40项问题整改工作。按照整改工作的要求,切实履行职责,按期完成整改任务,坚持做到思想不松、要求不降、力度不减,对已经完成的整改任务,巩固成果,严防反弹,及时销号;对正在推进的整改任务,明确具体的时间节点,倒排工期,挂牌督办;对长期坚持的整改任务,常抓不懈,一抓到底,抓出成效。

二是全力推进环保模范城和生态县两大创建工作,助推绿色发展进程。完成《江陵县创建省级环境保护模范城市规划》和《江陵县创建国家级生态文明示范县规划》送审和发布实施工作,细化分解2018年度环保模范城和生态县两大创建任务,全县各地、各部门、各单位通力合作,完成75%的指标任务。

三是重点开展全国第二次污染源普查、全县生态红线划定和土壤污染调查、管控及修复工作。全面开展全国第二次污染源普查,摸清辖区内各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据;划定全县生态红线,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定严格管控边界,维护全县生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展提供支撑;实施污染防治实施方案,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,摸清全县土壤污染高风险行业企业、垃圾填埋场、渣场、垃圾压缩站等地及其周边土壤污染地块分布、环境风险状况,提出土壤污染修复和土壤风险管控工作要求。

四是持续实施“三禁两治”、“三污同治”、环境执法和环境监测四项常态化工作。进一步加大“三禁两治”和“三污同治”污染整治力度,持续改善全县生态环境;落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,进一步加强环境监管执法力度和监测能力水平,建设“智慧环保综合执法监控中心”;进一步提高环境监测能力,保持空气环境质量自动监测状态,按期开展水环境质量监测工作,布设城区噪声自动监测设施等。

五是坚决打赢污染防治十大攻坚战役。按照习近平总书记提出的打赢污染防治攻坚战的要求,结合我县实际,确保完成扬尘污染治理、四湖流域污染整治、乡镇污水治理、农业面源污染整治、城区黑臭水体治理、退渔退田还湖工程、应急水源地建设、落实环境监测监察机构垂改、全面推行湖(库)长制、城东工业园区企业升级转型等十大重点攻坚工作。

各位主任、各位代表,县人大常委会对环境保护工作一直高度重视、十分关心,在认真开展监督检查的同时,也给予了强有力的支持。我们将在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,以改善环境质量为核心,打好持久战和攻坚战,加快补齐环保短板,为服务“两区一中心”,建设幸福小康新江陵做出贡献

关于2017年环境状况和环境保护目标

完成情况的调查报告

县人大常委会调查组

 

根据县人大常委会2017年工作要点安排,1124日,县人大常委会副主任王慧兰带领调查组,对我县2017年度环境状况和环境保护目标完成情况进行了调查县人民政府副县长张海涛参加调查。现将调查情况报告如下:

一、环境质量状况及环境保护目标完成情况

近年来,县人民政府及有关部门在环境保护方面做了大量卓有成效的工作,全县环境状况有了更进一步的改善。1-10月,我县PM10日均浓度值82微克/立方,PM2.5日均浓度值50微克/立方,优良天数比例为89.3%;长江柳口断面和城区水厂水源地水质达标率为100%。

(一)大力推进污染防治一是以“三禁两治”为抓手,扎实开展污染防治专项整治,大气污染明显好转。秸秆禁烧工作顺利完成,35台燃煤锅炉按时淘汰,禁鞭工作由城区逐渐向乡镇延伸,机动车尾气检测率100%。二是着力抓好工业园区滨江污水处理厂及配套管网建设城区和乡镇污水处理厂的升级和启动建设工作、河湖“四乱”整治等水污染防治工作,全县水质和河湖环境逐步好转。三是编制全县土壤污染防治工作方案,为土壤污染治理打下坚实基础。

    (二)持续强化执法监管扎实开展环保专项执法,1-11月,先后对30家存在环境问题的企业进行查处,实施按日连续处罚1件,限产停产2件,实施查封扣押5件,移送公安机关4件,行政拘留5人,执行行政处罚76.5万元,核定排污费150余万元

    (三)扎实推进中央环保督察问题整改工作县人民政府高度重视中央环保督察组反馈问题,成立整改攻坚指挥部专班,明确整改责任,认真办理交办案件,各项整改工作扎实推进。截止目前,中央环保督察组反馈的40项问题,已完成21项,正在整改19项。

二、存在的主要问题

(一)环保宣传有待深入环境保护法律法规宣传的广度和深度还不够,全民环保意识还有待提高。少数企业主和经营店主不重视环保审批程序,不落实环境保护措施,环保违法违规项目清理难度大。部分群众环保意识比较淡薄,随地乱扔垃圾、乱倒生活污水,破坏生态环境的现象时有发生。

(二)污染防治还存在薄弱环节建筑工地道路施工点多、面广、线长,扬尘污染控制难度加大。城污水管网和乡镇、村污水处理设施建设有待加强。畜禽养殖污染缺乏有效治理措施,农村生活垃圾收集、转运、处理仍然不足,农业面源污染严重。

(三)环境执法还有待进一步加强环境保护涉及环保、农业、水利、住建等多个职能部门,管理职能相互交叉,导致管理上存在真空和漏洞,有些环境问题缺乏有效的监管方法。环保硬件设施和队伍建设仍需加强。

三、几点建议

    (一)进一步加大法律法规的宣传贯彻实施力度一是按照《环保法》的要求,坚持每年向人大常委会报告年度环境状况和环境保护目标完成情况,自觉接受监督。二是严格环境监测,强化环境监管,加强环境监测质量管理,确保监测数据真实、准确、合法、有效,增强风险预警防控能力三是加强环保法律法规的宣传力度,切实增强群众的环保意识,不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性努力形成人人关注环保、参与环保的浓厚氛围。

    (二)进一步打好大气、水、土壤污染防治攻坚战全面加强水环境整治。结合棚户区改造,加强老城区污水管网建设,狠抓雨污分流,确保污水达标排放;着力抓好长江、西干渠、总干渠、内荆河等重点流域的水污染防治,严格控制污染企业及农业面源的污染排放;重视饮用水水源地保护,确保水源地环境安全;进一步完善河湖长制,加强水体责任管理。二进一步加强环境综合整治。突出搞好大气环境的综合整治,特别是加强施工工地、房屋拆迁、道路整修等施工工地的规范管理,控制扬尘和因道路交通等因素引起的二次扬尘污染;加大秸秆禁烧力度,防止反弹。三是加强农村环境治理。认真做好乡镇污水、垃圾处理设施建设工作,创新健全运营管理体制机制加强规模化畜禽养殖污染治理和配套设施建设,有效控制面源污染,实现农村固废物无害化、资源化处理四是进一步抓实中央环保督察反馈问题的整改落实。认真落实整改任务,细化整改措施,把握时间节点,有序推进整改落实工作。

    (三)进一步加强环保队伍能力建设明确相关部门的环保职责,形成“全县一盘棋,全民参与环保”的新格局。强化环保部门的统一监管力度有序整合并明确分散在不同领域、不同部门、不同层次的监管职能,减少职能交叉。加大执法力度,大力推动环保相关部门的联动,推动环保部门与公安机关、检察院、法院健全查案办案协作机制,形成打击环保违法犯罪的合力。加强环境监察、监测队伍建设,切实提高环保监察队伍的执法水平。不断完善环境监测预警和应急体系,提高防范和处置突发环境事件的能力。

调查组成员:王慧兰、贺大金、徐  峰、彭  军、陈华兵

江陵县第六届人大常委会第八次会议关于对县人民政府《关于省级卫生县城创建工作情况的报告》的审议意见

江陵县人民政府关于

省级卫生县城创建工作情况的报告

——2017年12月20日在县六届人大常委会第八次会议上

县卫生计生局局长  张纯彬

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,我就创建省级卫生县城工作情况向县人大常委会报告如下,请予审议。

一、省级卫生县城创建的指标体系

根据《湖北省卫生县城标准》(鄂爱卫会〔2012〕7号),省级卫生县城创建主要指标体系有10大项、55小项、134个指标,具体如下:

第一大项,爱国卫生组织管理。共5个小项、6个指标。核心指标:县长任爱卫会主任;县政府把爱国卫生工作纳入议事日程,工作有计划、有方案、有检查,有总结;县爱卫会办事机构配备与工作任务相适应的人员;每年活动经费、专项经费能满足工作需要;制定爱国卫生工作长远规划和年度计划,工作任务落实。其中,人员编制、经费真实落实是申报的必备条件。

第二大项,健康教育与健康促进。共7个小项、9个指标。核心指标:健教机构有主管部门设立的批文,健教经费占县卫生事业费的5%,学生健康知识知晓率达到90%,病人健康知识知晓率达到70%,居民健康知识知晓率达70%,职工健康知识知晓率达到80%,电视、电台、报纸、网络宣传创卫活动、爱卫条例和艾滋病预防知识,公共场所设有健康宣传栏。

第三大项,环境卫生。共9个小项、33个指标。核心指标:环卫经费保障落实,达到全省平均水平;环卫设施完好率达98%;清扫保洁率达100%,道路机械化清扫率达20%;垃圾日产日清,清运率100%;大街小巷的垃圾收集站和垃圾中转站地点适宜、容器密闭、周围环境整洁、无蝇蛆;垃圾无害化处理率≥65%,粪便无害化处理率≥70%;设置足够公共厕所,布局合理;公厕分类按《城市公共厕所规划和设计标准》评定;城区路面平整,路边沟渠畅通,无污水坑凹,无残墙断壁;路灯装灯率100%,亮灯率90%以上;绿化覆盖率≥30%,人均公共绿地面积≥5平方米;集贸市场建立卫生制度,商品划行就市,摊位摆放整齐,摊位整洁,市场周围环境洁净;建筑施工工地垃圾处置实行核准制度。

第四大项,环境保护。共4个小项、9个指标。核心指标:开展水、空气、声环境质量监测,环境空气主要污染物年平均值达到国家二级标准;开展生活污水处置,重点工业污染源废水、废气达标排放率100%;全面禁止露天焚烧农作物秸秆;区域环境噪声平均值≤60分贝;集中式饮用水水源地水质达标率≥95%。

第五大项,病媒生物防制。共3个小项、15个指标。核心指标:积极创建“除四害”先进城区,通过综合防制,鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制,四项均达到国家规定的C级以上标准,其中两项达到B级标准,通过省级考核鉴定。

第六大项,食品安全。共5个小项、15个指标。核心指标:辖区不发生重大食品安全事故;加大对食品生产、经营单位及餐饮服务业食品管理,餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥80%;全面实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。

第七大项,公共场所和生活饮用水卫生。共5个小项、25个指标。核心指标:规范“六小”行业管理(旅馆、美容美发、歌舞厅、公共浴室、网吧、小餐饮店),场所内外环境整洁,公共用品的清洗、消毒设施齐备,工作人员操作符合卫生规范要求;县城自来水普及率100%,加强水质监测及水厂规范化管理;县城普通中小学设卫生室,按学生人数6001的比例配备专职卫生技术人员。

第八大项,疾病防治。共6个小项、8个指标。核心指标:开展疾病预防控制机构规范化建设;按期完成艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病预防控制规划要求,无因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行;免费实行国家免疫规划项目的预防接种;建立健全慢性病监测系统;创建示范社区、示范单位,争创省级健康促进县。

第九大项,社区卫生。共4个小项、7个指标。核心指标:开展乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构能力建设,规范开展基本公共卫生服务;居民小区环境整洁、绿化、美化,车辆摆放整齐,无违章搭建,无非法小广告,环卫设施完善,垃圾收集和公共厕所管理符合卫生要求,无乱排乱倒现象。

第十大项,乡镇辖村卫生。共7个小项、7个指标。核心指标:新农合参合率高于本省平均水平;村卫生室建设管理规范;省级卫生乡镇及村比例达15%以上,市级卫生乡镇及村达到30%以上;自来水普及率乡镇≥85%,村≥80%,学校≥90%;农户无害化卫生厕所普及率≥60%,学校无害化卫生厕所普及率≥70%。

二、省级卫生县城创建工作思路

按照“2017年打好基础,2018年全面攻坚,2019年创建达标”的工作思路,做好省级卫生县城创建工作。

2017年打好基础。重点是做好三张“门票”(省级“除四害”先进城区、省级健康促进县、省级慢性病防治示范区)的创建工作。经过充分论证,确定我县创卫工作从“除四害”先进城区创建进行突破,于9月底前迎接省级验收考核。省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范区创建工作,于2018年5月底达到验收标准。

2018年全面攻坚。主要在爱国卫生组织管理、健康教育与健康促进、环境卫生、环境保护、病媒生物防制、食品安全、公共场所和生活饮用水卫生、疾病防治、社区卫生、乡镇辖村卫生等10个方面开展达标工作。8月底前,按照《湖北省卫生县城标准》进行自查,自查合格后向逐级市、省爱卫会申报。12月前,完善措施,加强督办检查,查漏补缺。

2019年创建达标。2月前对照考评标准和工作目标,完善长效管理机制,进一步巩固前期成果;3月前完成档案资料整理,向省爱卫会申请考核;4月至6月迎接省级暗访考核;7月至8月进行整改,整改落实后提交整改报告;9月至10月,迎接省级明查考核;11月获得“湖北省卫生县城”命名。

三、创卫工作开展情况

1.构建专家团队。为加快推进我县创卫工作进程,围绕今年的创卫重点工作,拟定了2名创卫工作顾问及6名专家组人员。顾问是市爱卫办主任董军涛,市疾控中心副主任毛安禄;6名专家分别是,病媒生物防制指导专家:省疾控中心姚璇、市疾控中心夏世国;健康促进指导专家:省疾控中心马丽娜,市疾控中心刘建昭;慢性病防治指导专家:省疾控中心周芳,市疾控中心候清波。

2.全面安排部署。先后召开了创建省级卫生县城工作会议、创建省级“除四害”先进城区动员暨技术培训会议,创建省级健康促进县、慢性病综合防控示范区启动暨培训会议,印发了《江陵县创建省级卫生县城工作方案》、《江陵县病媒生物防制工作实施方案》,《江陵县创建省级健康促进县工作方案》、《江陵县创建慢性病综合防控示范区实施方案》,全面部署创卫各项工作。邀请10名省级专家进行了全方位授课,指导,参训人员达600余人次。

3.开展基线调查。根据城区各类场所的面积、区域、数量、分布等情况,开展了“四害”密度监测工作;现场进行病媒生物防制技术指导,合理设置灭鼠毒饵站8200个。开展了1100人次的居民健康素养现状抽样调查工作,启动了全人群死因监测、心脑血管疾病报告、肿瘤监测、慢病与营养监测等慢性病及相关危险因素监测工作。

4.外出考察学习。县创卫办先后前往公安县、监利县、仙桃市、石首市,考察学习健康促进县、慢性病防治示范区创建工作。组织住建、城管、工商、食药监、农业、经信和郝穴镇等重点成员单位创卫工作负责人,赴沙市区现场考察学习病媒生物防制和健康促进方面的经验和做法。通过考察学习,进一步解放了思想,开阔了视野,明确了目标,坚定了信心。

5.开展卫生创建。在全县开展了创建省市级卫生先进乡镇、村、社区、单位的活动,要求以健康为中心,积极开展爱国卫生运动,加强健康教育与促进,倡导健康生活方式,突出环境卫生综合整治,改善村容村貌,提升人居环境。全县成功创建市级卫生先进乡镇(管理区)4个,省市级卫生先进村28个村、卫生先进社区6个、卫生先进单位99个。其中,全县30个建档立卡扶贫村中有2个村通过省级卫生村、5个村通过市级卫生先进村的评估验收。

6.推进两张“门票”工作。积极开展省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范区创建工作。通过打造一批规范化健康管理机构,建设一批健康主题公园、广场、步道、长廊等公共区域,推动一批健康社区、村、单位、学校、企业、餐厅、超市等建设,设立一批公益健康指标自助检测点,做到健身场所和健康教育活动室覆盖率达到90%以上。

四、“除四害”工作开展情况

一是明确重点场所和区域的工作要求。印发了《除四害达标验收工作任务清单》,《除四害达标现场检查技术标准》、《除四害达标现场检查清单》,按照“谁主管、谁负责”的原则,落实17类重点场所的“三防”措施加装“三防”设施(门帘、灭蝇灯、风幕机、纱窗、纱门、加盖垃圾桶等)同时开展室内外环境消杀工作。

二是加强重点区域的环境卫生整治。按照“灭蚊先治水,灭蝇先制脏,灭蟑先抹缝,灭鼠先堵洞”的技术要领,大力宣传“除四害”相关知识。重点对城区食堂、垃圾暂存处、公厕、卫生死角等区域开展环境卫生整治,积极主动开展翻坛倒罐、清除垃圾的全民性爱国卫生运动等相关活动。特别是在县创卫指挥部的领导下,联合县城管、经信、食药监、工商、公安、农业、郝穴镇等7家单位,开展了对郝穴大市场开展专项整治行动。在历时4天的专项整治中,出动350余人次,安排大型车辆6台,共拆除了100余处乱搭建物,疏通了10余处下水通道,设置了15个宰鱼台,安装了180余盏灭蝇灯、1500平方米门帘,购置了300余个垃圾桶,张贴了3000余平方米的墙体宣传海报,开展了全域范围的搬家式大扫除,进行全面消杀工作4次,为考评验收奠定了良好基础。

三是营造浓厚工作氛围。广播电视台开设节目专栏,并应用微信等新媒体,大力宣传“除四害”活动;团县委组织志愿者,开展各项社区活动,充分调动广大群众参与的积极性和主动性;各单位LED滚动播放创卫标语,办专刊60余处;城区社区、居民小区制作创卫墙体宣传栏,树立公益宣传牌;郝穴镇组建老姨妈志愿者队伍,开展环境卫生巡查;县创卫办、疾控中心多次深入社区开展送药械、送知识等活动,激发了群众参与的热情。

四是领导靠前指挥。县“五城同创”指挥长韩旭同志、“五城同创”副政委聂良平同志,多次听取创卫工作情况汇报,召开专题会议,安排部署创建和迎检工作。先后4次组织创卫主要成员单位负责人到重点场所、区域进行现场办公,及时指出问题,实行消号管理。解决了城区垃圾桶无盖,农贸市场乱搭乱盖、管理无序,公厕、垃圾压缩站等重点场所无“三防”设施,屠宰场“四害”密度高等问题,推动了城区农贸市场的升级改造工程,提升了城区学校、医院、车站、宾馆、酒店、餐饮店、网吧、建筑工地等公共场所的环境卫生质量,清理了背街小巷、城乡结合部、卫生死角的沉积杂物、垃圾,疏挖了蚊虫孳生的黑臭水体,填埋了一批旱厕,降低了病媒生物密度,维护了人民群众身体健康。

五是开展综合协调工作。县创卫办充分发挥组织协调、技术指导、检查督促、宣传报道等作用,建立了创卫重点单位联席月例会制度,定期分析研究问题,推动问题解决;组建了覆盖到各乡镇、单位的工作网络,责任到人,工作上肩;与县“五城同创”办和县创文、创园、创森、创模办加强工作联系,形成了工作合力。 

9月22日,省“除四害”先进城区考评组,到我县开展病媒生物防制工作的考评验收。通过考评,鼠、蟑螂密度控制水平达到B级,蚊、蝇密度控制水平达到C级,现场宣布顺利通过省级“除四害”先进城区考评验收,极大地鼓舞了全县人民的士气,更加坚定了创卫工作信心和决心。 

五、存在的差距及问题

1.与周边县市差距大。目前,全省仅4个县市未创建省级卫生县城(城市),全市仅我县未获得省级卫生县城命名。荆州市、公安县已通过国家卫生城创建,其他县市均已通过省级卫生县城(城市)创建,松滋市、石首市正在创建国家卫生城市。

2.基础设施不健全。城区农贸市场不达标;公共厕所数量不足、档次不高;垃圾压缩站设置不够,环卫设施不全;雨污水网不健全,污水处理程度不高;健康主题公园、广场、步道、长廊等场所和体育健身设施不足;集镇建设水平不高。

3.行业监管力度不强。“六小行业”无病媒生物“三防”设施;背街小巷存在乱堆乱放、乱贴乱画、牌匾和灯箱设置不规范、流动摊点占道经营等影响市容市貌的违章行为;食品安全量化分级管理未实施;重点工业废水、废气排污不达标。

4.健康文明程度不高。城区病媒生物密度仍然较高;居民健康知识的知晓率、健康生活方式和行为形成率不高;健康促进支持性环境匮乏,无健康指标自助检测点;卫生先进镇、村、社区、单位创建率不高。

六、2018年工作打算

2018年,我们将认真学习贯彻党的十九大精神,把智慧和力量汇聚在健康中国战略下,以健康江陵引领我县省级卫生县城的创建工作,奋力推进、不断深化。

一是完成两项前置条件的验收工作。按照“把健康融入所有政策”策略,制定有利于我县人民健康的政策性文件和措施,营造良好的政策环境。在全县范围内建成40个健康促进村(社区),13所健康促进学校,5家健康促进医院,20个健康促进机关事业单位,10家健康促进企业,1个健康广场、3个健康主题公园,2条健康步道,2家健康超市,2家健康酒店,开展100个健康家庭评选和全民健身活动设立10个以上的健康指标自助检测点等。推进健康管理,为全人群提供全程、全生命周期的优质的健康管理服务。于2018年5月开展验收工作。

二是加大建设力度。加快重点区域和场所的建设,抓好农贸市场、城中村、背街小巷、城乡结合部、公共厕所、垃圾中转站等基础建设。完成33座公厕的改造升级,新建10座公厕、一座垃圾压缩站,对双港大市场、郝穴大市场、江陵综合农贸市场提档升级等。于2018年8月前完成基础建设任务。

三是全面创建无死角。紧紧围绕《湖北省卫生县城标准》的10大项、55小项、134个指标,在爱国卫生组织管理、健康教育与健康促进、环境卫生、环境保护、病媒生物防制、食品安全、公共场所和生活饮用水卫生、疾病防治、社区卫生、乡镇辖村卫生等10个方面开展达标工作。于2018年年底前,完善措施,加强督办检查,查漏补缺。

四是强化工作责任。为有效推进我县创卫工作,参照荆州市创“国卫”的经验作法,县级领导实行包片管线制度,开展专项整治活动,实行挂图作战、倒排工期,限期完成。县创卫指挥部根据工作需要内设爱国卫生组织管理、市容环卫、交通秩序、农贸市场、公共卫生、环境保护、食品安全、督办、宣传等工作专班,组长由相关职能部门负责人担任。县创卫办进一步加强督导考核,及时发现问题,指导和帮助解决问题,保证各项工作任务按计划顺利有效推进。

为民创卫,创卫为民。开展创卫工作绝不仅仅是为了争取一个称号,而是要以创卫为契机,切实加大县城建设和管理水平,加强基础设施建设,营造良好的人文环境,提高居民素养和城市文明程度。我们将在今后的工作中,在县委、县政府的坚强领导下,县人大常委会的监督下,凝聚广大人民群众的力量,为在2019年底如期实现省级卫生县城的命名,为全面建成幸福小康新江陵而不懈努力。

关于县级卫生县城创建情况的

调  查  报  告

县人大常委会调查组

根据县人大常委会2017年工作要点,经主任会议研究,11月29日,县人大常委会副主任王慧兰、李静带领调查组,对我县省级卫生县城创建情况进行了调查。县委常委、宣传部长朱姝参加座谈交流。

一、主要工作情况

今年以来县政府高度重视,精心组织,明确职责,按照“2017年打好基础,2018年全面攻坚,2019年创建达标”的工作思路,积极开展省级卫生县城创建各项工作,取得了一定成效。

1、城区面貌明显变化。城区干道越来越宽敞,拆墙透绿工程使街区越来越亮,污水处理全面展开,棚户区改造提升了城区档次,内荆河整治成为畅通整个城区的亮点。

2、环境卫生明显变化。食品安全管理逐步加强;乱停乱靠、占道经营现象得到有效制止,城区经营秩序、交通秩序有了好转不文明、不卫生和“脏、乱、差”现象减少,市容市貌有了一定改观。

3、重点地段明显变化。郝穴大市场已启动规划改造,内荆河沿岸棚户区拆除工作已近尾声,杨家路小餐饮一条街乱搭乱建已有效整治,西湖公园环境有较大改善,城区主干道中心枢纽地带美观、有序。

4、“除四害”工作获省级验收考核通过,获得了创建省级卫生县城的第一张门票。

二、存在的问题

创卫工作虽然取得了一定进展,但对照省级卫生城市标准,仍有很大差距。

1、创卫基础差、底子薄。创卫需要取得三张“门票”(省级“除四害”先进城区、省级健康促进县、省级慢性病防治示范区)、完成十项任务。目前仅取得了一张门票,其他各项指标离创卫标准还有相当的距离,任务艰巨。

2、体制机制不够顺畅。指挥部全面协调的作用有待进一步发挥;有些创卫具体工作没有明确的责任单位;有畏难情绪、不积极作为的现象

3、全民参与氛围不够。区内社区、居民小组、小区等基层组织的城市管理职能未能充分发挥出来,社会共创、全民参与的合力不够。

4、长效管理机制不够健全和完善。部分创卫工作靠搞突击活动,检查后又出现反弹。

三、几点建议

1、进一步统一思想。加强宣传,提高认识,营造政府高度重视、部门高度负责、社会高度关注、民众高度参与的创卫局面。积极表彰创卫先进单位、先进个人,引导和带动广大人民群众自觉、积极投入到创卫工作中

2、理顺工作体制机制。确保指挥部有职、有权、有责,调度有力;确保各成员单位和基层组织分工明确,责任到位,主动作为。

3、落实好保障措施。不断完善基础设施建设,为创卫提供硬件保障;对重点和难点问题专题研究解决办法,为创卫提供组织保障;加强经费投入,为创卫提供资金保障。

4、打造城区创卫名片。确定几个重点区域和重点要素,打造城市创卫亮点,以先进典型示范引领创卫工作。

5、建立长效管理机制。改变工作作风和方式,变突击检查为日常管理;充分发挥乡镇、社区居民小组等基层单位的职责,推动创卫管理常态化、规范化,确保创建目标圆满实现。

调查组成员:王慧兰  李 静  潘友明 徐 峰  万海青 

黄发标 贺大金 万齐斌  陈林权  王学斌  王 敏  张建华

江陵县第六届人大常委会

代表资格审查委员会关于补选代表的

代表资格审查报告(草案)

——2017年12月20日在县人六届人大常委会第八次会议上

县人大常委会委员、代工委主任  黄发标

主任、各位副主任、各位委员:

    江陵县第六届人民代表大会第一次会议以来,因工作需要和其他原因,齐宝武、何琼艳、陈宜章、李太福、李文斌、王俊、别川玉、陈克虎8人辞去代表职务被接受,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定,以上8人代表资格终止。
  根据《湖北省各级人民代表大会代表补选办法》规定,2017年12月20日,有关选区依法补选了8名江陵县第六届人民代表大会代表,分别是:郝穴镇第一选区杨茜,熊河镇第三选区李爱平、第四选区张承兰,秦市乡第三选区朱步洲、黄吉祥,沙岗镇笫十一选区马德山,白马寺镇第二选区陈华,马家寨乡第四选区方建新。
  12月20日,江陵县第六届人大常委会代表资格审查委员召开会议,从代表基本条件、选举程序和选举结果等3个方面对补选代表的资格进行了严格审查,审查委员会认为,以上8名代表的补选程序符合法律规定,代表资格有效,建议常委会确认并予以公告。
  经本次会议确认后,江陵县第六届人民代表大会实有代表199名。
  以上报告,请予审议。

江陵县第六届人民代表大会第次会议议程

(草  案)

听取和审议江陵县人民政府工作报告;

审查和批准江陵县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018国民经济和社会发展计划草案的报告,批准2018年县国民经济和社会发展计划;

审查和批准江陵县2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告,批准2018年县级预算;

听取和审议江陵县人大常委会工作报告;

听取和审议江陵县人民法院工作报告;

听取和审议江陵县人民检察院工作报告;

审议江陵县第届人民代表大会第次会议代表建议办理情况的报告

选举江陵县第六届人民代表大会常务委员会主任;

选举江陵县监察委员会主任;

十、其他

江陵县第六届人民代表大会第次会议

  草案

1225日(星期

一、代表列席人员报到

报到时间:9:00

报到地点:各代表团驻地

二、各代表团召集人会议

会议时间:11:00 

会议地点:县政府餐厅二楼会议室

参会人员:刘  勇、  旭、聂良平、朱瑞模、朱步洲、

杨征民、宋  斌、王慧兰、张海云、薛文新、

代长征、李  静,各代表团召集人

主持人:刘  勇

会议议程:

1.报告代表报到情况

2.酝酿大会议程(草案)

3.酝酿大会主席团秘书长名单(草案)

4.宣读县委关于设立大会临时党委的决定

5.布置推选各代表团正副团长代表团临时党支部工作

6.县委书记讲话

三、各代表团召开会议

会议时间:11:30

会议地点:各代表团讨论地点

参会人员:各代表团代表

主持人:各代表团召集人

会议议程:      

    1.推选团长、副团长

2.征求对本次会议议程(草案)、主席团和秘书长名单(草案)的意见

会议结束后,各代表团召开中共党员会议

会议地点:各代表团讨论地点

会议议程:成立代表团临时党支部

1225日(星期

预备会议

会议时间:14:30

会议地点:县工人文化馆

参会人员:县人大常委会主任、副主任,全体县人大代表

主持人:朱瑞模

会议议程:             

1.作代表补选和大会筹备工作报告

2.表决大会议程(草案

3.表决大会主席团和秘书长名单(草案)

、代表满意度测评

会议时间:预备会议结束后

会议地点:县工人文化宫

参会人员:全体县人大代表

主持人:张海云 

会议议程:            

    组织代表对全县司法、行政执法机关和窗口行业单位2017年度工作进行代表满意度测评

六、观看警示教育片

会议时间:预备会议结束后

会议地点:县工人文化宫

参会人员:全体县人大代表

主持人:张海云 

会议议程:            

观看警示教育片

、主席团第一次会议

会议时间:15:30

会议地点:县政府餐厅二楼会议室

参会人员:主席团全体成员

主持人:刘  勇 

会议议程:

1.推选主席团常务主席,决定大会副秘书长

2.表决大会日程(草案)

3.表决代表联名提出议案截止时间的决定(草案)

4.表决代表联合提名候选人截止时间的决定(草案)

5.决定表决议案办法

6.表决大会选举办法(草案)

7.人事安排说明

8.表决各项选举候选人名单(草案)

1225日(星期晚上

十九大精神宣讲

会议时间:18:30

会议地点:县工人文化宫

参会人员:全体县人大代表

主持人:刘  勇

会议议程:

荆州市委党校常务副校长李玉邦宣讲党的十九大精神

九、召开“两会”中共党员大会

会议时间:20:00

会议地点:县工人文化宫

参会人员:人大代表中的所有中共党员

县委书记刘勇同志主持并讲话 

1226日(星期上午

一、第一次全体会议(开幕式)

会议时间:8:30

会议地点:工人文化宫

参会人员:全体代表、列席人员

主持人:刘  勇

会议议程:

    1.大会开幕

2.县人民政府县长韩旭同志作工作报告

会议结束后,各代表团集中组织阅读县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告,县2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告,县届人大次会议代表建议办理情况的报告。

二、代表第一次分团审议

会议时间:10:00

会议地点:各代表团审议地点

参会人员:各代表团代表、列席人员

主持人:各代表团团长

1.审议政府工作报告

2.审议选举办法(草案)

3.酝酿、讨论各项选举候选人名单(草案)

1226日(星期下午

、代表第二次分团审议  

会议时间:14:30

会议地点:各代表团审议地点

参会人员:各代表团代表、列席人员

主持人:各代表团团长

会议议程:             

1.审议政府工作报告

2.审议县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

3.审议县2017年预算执行情况与2018年预算草案的报告

4.审议县届人大次会议代表建议办理情况的报告

5.酝酿议案,提出建议、批评和意见

6.审议选举办法(草案)

7.酝酿、讨论各项选举候选人名单(草案)

财经委员会会议

会议时间:16:00

会议地点:县委党校图书馆室(二楼)

参会人员:财经委员会全体成员、预算审查监督代表联络员

主持人:薛文新

会议议程:

1.审查县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案,提出审查报告

2.审查县2017年预算执行情况与2018年预算草案,提出审查报告

3.表决关于县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议(草案)

4.表决关于县2017年预算执行情况与2018年预算的决议(草案)

1226日(星期晚上

五、代表第三次分团审议

各代表团酝酿议案、建议 

、主席团第次会议

会议时间:19:00

会议地点:县政府餐厅二楼会议室

参会人员:主席团全体成员

主持人:刘  勇

会议议程

1.听取各代表团审议政府、计划、预算、代表建议办理四个报告的情况汇报

2.表决财经委员会关于县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的审查报告(草案)

3.表决财经委员会关于县2017年预算执行情况和2018年预算草案的审查报告(草案)

4.表决关于县人民政府工作报告的决议(草案)

5.表决关于县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议(草案)

6.表决关于县2017年预算执行情况和2018年预算的决议(草案)

7.表决关于县届人大次会议代表建议办理情况报告的决议(草案)

1227日(星期上午

一、第二次全体会议

会议时间:8:30

会议地点:工人文化宫

参会人员:全体代表、列席人员

主持人:王慧兰

会议议程:

1.县人大常委会副主任朱瑞模同志作工作报告

2.县人民法院院长卜开知同志作工作报告

3.县人民检察院检察长刘金梅同志作工作报告

4.表决选举办法(草案)

二、代表第四次分团审议 

会议时间:10:30

会议地点:各代表团审议地点

参会人员:各代表团代表、列席人员

主持人:各代表团团长

会议议程:

    1.审议县人大常委会工作报告

2.审议县人民法院工作报告

3.审议县人民检察院工作报告

4.讨论修改政府、计划、预算、代表建议办理情况四个报告的决议(草案)

5.酝酿、讨论各项选举候选人名单(草案)

6.推荐总监票人、监票人

1227日(星期下午

代表第五次分团审议

会议时间:14:30

会议地点:各代表团审议地点

参会人员:各代表团代表

主持人:各代表团团长

会议议程:

1.审议县人大常委会工作报告

2.审议县人民法院工作报告

3.审议县人民检察院工作报告

4.讨论修改政府、计划、预算、代表建议办理情况四个报告的决议(草案)

5.酝酿、讨论各项选举候选人名单(草案)

6.代表联合提名候选人

主席团第三次会议

会议时间:16:30

会议地点:县政府餐厅二楼会议室

参会人员:主席团全体成员

主持人:刘  勇

会议议程

1.听取各代表团酝酿、讨论各项选举候选人名单(草案)的情况汇报

2.表决代表联合提名候选人名单(草案)

、议案审查委员会会议

会议时间:17:30

会议地点:县人大常委会机关会议室

参会人员:议案审查委员会全体成员

主持人:张海云

会议议程:

1.审查代表提出的议案、建议、批评和意见

2.提出关于代表议案的审查报告

1227日(星期晚上

六、代表第六次分团审议

会议时间:18:30

会议地点:各代表团审议地点

参会人员:各代表团代表

主持人:各代表团团长

会议议程:

    1.审议县人大常委会工作报告

2.审议县人民法院工作报告

3.审议县人民检察院工作报告

4.讨论修改政府、计划、预算、代表建议办理情况四个报告的决议(草案)

5.酝酿、讨论各项选举候选人名单(草案)

、主席团第四次会议

会议时间:19:00

会议地点:县政府餐厅二楼会议室

会议人员:主席团全体成员

主持人:刘  勇

会议议程:

1.听取各代表团审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院三个报告和酝酿各项候选人名单(草案)的情况汇报

2.表决关于县人大常委会工作报告的决议(草案)

3.表决关于县人民法院工作报告的决议(草案)

4.表决关于县人民检察院工作报告的决议(草案)

5.表决议案审查委员会关于代表议案的审查报告(草案)

6.表决各项选举正式候选人名单(草案)

7.表决总监票人、监票人名单(草案)

、代表第七次分团审议

会议时间:19:30

会议地点:各代表团审议地点

参会人员:各代表团代表

主持人:各代表团团长

会议议程:

1.酝酿、讨论各项选举正式候选人名单

2.讨论修改县人大常委会、县人民法院、县人民检察院三个报告的决议草案

1228日(星期上午

、第三次全体会议(正式选举)

会议时间:上午8:00

会议地点:县工人文化宫

参会人员:全体代表

主持人:聂良平

会议议程:             

1.表决总监票人、监票人名单(草案)

2.选举县六届人大常委会主任,县监察委员会主任

、主席团第五次会议

会议时间:大会休会期间

会议地点:县卫计局楼会议

会议人员:主席团全体成员

主持人:刘  勇

会议议程:

    1.报告大会选举计票结果

    2.通过当选人员名单

三、大会复会

会议时间:9:00

会议地点:县工人文化宫

参会人员:全体代表、列席人员

主持人:聂良平

会议议程:

    3.报告大会选举计票结果

    4.宣布当选人员名单

    5.向新当选的人员颁发当选证书

四、大会闭幕式

会议时间:9:30

会议地点:县工人文化宫

参会人员:全体代表、列席人员

主持人:朱瑞模

会议议程:

1.表决关于县人民政府工作报告的决议(草案)

2.表决关于县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议(草案)

3.表决关于县2017年预算执行情况和2018年预算的决议(草案)

4.表决关于县人大常委会工作报告的决议(草案)

5.表决关于县人民法院工作报告的决议(草案)

6.表决关于县人民检察院工作报告的决议(草案)

7.表决关于县届人大次会议代表建议办理情况报告的决议(草案)

8.县委书记讲话

9.大会闭幕

日程如需临时调整,由主席团常务主席决定。

关于江陵县第六届人民代表大会第次会议

主席团和秘书长名单(草案)的说明

人大常委会办公室主任  李登舟

主任、各位副主任、各位委员

    会议主席团是代表大会会议的领导机构,领导并主持代表大会会议。根据有关法律规定,江陵县第六届人民代表大会第次会议主席团,建议由县六届人大代表中的下列33人组成:

1.县委常委中的县人大代表;

2.县人大常委会部分组成人员;

3.人民法院院长、县人民检察院检察长;

4.各代表团负责人;

5.有关方面的代表人物。

本次会议的秘书长,建议县人大常委会党组书记、副主任朱瑞模同志担任。

江陵县第六届人民代表大会第次会议

主席团和秘书长名单

(草  案)

主席团(33名,按姓名笔画排序)

卜开知       王慧兰(女)  方文秋       代长征

朱少波       朱步洲      朱忠德       朱瑞模

刘  勇       刘金梅(女)    李  平       李  静(女)

李卫军       江平(女)  李登舟       杨征民(土家族)

肖吉武       何文平      宋  斌       张传宏

张海云       陈明宇      陈世贵(女)      范方华

范绪富       侯小梅(女)     贺  伟       聂良平

         韩  旭      鄢兵兵       潘舟 

薛文新

秘书长:朱瑞模

关于江陵县第届人民代表大会第次会议

列席人员名单(草案)的说明

主任、各位副主任、各位委员:

根据地方组织法和代表法的有关规定,参照全国、省、市人大的作法,提出县届人大次会议列席人员名单(草案)。现就这个名单(草案)作如下说明:

一、本行政区域内不是县六届人大代表的省、市人大代表,共19人。

二、不是县六届人大代表的县级领导干部,共22人。

三、退休的县级领导干部,共15人。

四、特邀人员2:县人武部部长王付洲,县委原常委、县人武部原部长顿德雄

五、不是县届人大代表的县直机关、单位、人民团体负责人83人。

六、县消防大队、县武警中队、预备役部队负责人,共3人

七、不是县届人大代表的县人大常委会工作机构负责人,江北监狱、三湖、六合垸管理区人大工作负责人列席本次会议,共4人。

以上列席人员共计148名。

江陵县第六届人民代表大会第次会议

     148

(草  案)

(按姓名笔画排序)

一、省十二届人大代表(1人)

    雷中林     资市镇水厂厂长、潘市村党支部第一书记

    二、市届人大代表(18人)

  ()    县人民医院检验医师

王友才     马家寨乡水厂厂长助理

  (  县人民医院心血管内科主任

李冬英(  熊河镇新河村妇女主任

许志涛      湖北天银循环经济发展有限公司董事长

肖吉芳     沙岗镇白鹭湖村村民

何选才      江北监狱党委书记、监狱长

张远龙      滩桥镇吴场村党总支书记、村委会主任

陈  丹(  郝穴镇西湖中学校长

  (  县食药监局综合审批科副科长

袁若寒(  国网江陵县供电公司客户中心大客户经理

  (  县政府督办室主任

       湖北宏凯工贸发展有限公司董事长

梁江新      县水利局党组书记、局长、防汛抗旱办主任

鲁冬梅()  普济镇小博士幼儿园园长

雷运才      县长江农产品合作社总经理

蔡雪梅(  荆州吉安达工贸有限公司车间生产主管厂长

黎发林     家和宝厨具江陵有限公司设备部经理

三、县级领导干部(22人)

马挟超      县政府党组成员、副县长,公安局党委书记、

            局长、督察长

王  军(  县政协党组成员、副主席

邓诗武      县政府原党组成员、副县长

乐  梅(  县政府副县长

朱  姝()  县委常委、宣传部部长     

华继轩      县政协原党组副书记、副主席

牟发明      县政协原党组成员、副主席

李昌炳     县政协党组副书记、副主席

吴华伟      县政协副主席

吴诗涛      县人大常委会原党组成员、副主任

余青菱      县人大常委会原党组成员、副主任

汪新华      县政协党组书记、主席

张祖宏      县政府原党组成员、副县长

张海涛      县政府党组成员、副县长

周  凯      县政府党组成员、副县长

段晏昌      政协副主席

秦前联      县政协原副主席

袁丹青      县政府正县级干部

徐  驰      县委常委统战部部长、社会主义学校校长     

涂诗权      县人大常委会原党组成员、副主任

梁世兴     县政府党组成员、副县长

       县委常委、县委办公室主任、县总工会主席

、退休的县级领导干部(15人)

王从茂      县人大常委会原党组副书记、 常务副主任

强     县政协原副主席

向先端      县政协原党组副书记、副主席

危先国     县人大常委会原党组副书记、副主任

李明秀()   县人大常委会原副主任

李明海      县人大常委会原党组成员、副主任

张如前     县人大常委会原党组书记、主任 

范德耀      县政协原党组副书记、副主席

陈云兰( 县人大常委会党组成员、副主任 

林发顺      县委原常委、三湖管理区(农场)原党委书记

周光旭      县人大常委会原党组成员、副主任

周保才     六合垸管理区(农场)原党委书记

段昌炎     县政协原党组副书记 、副主席

徐正祥      六合垸管理区(农场)原党委副书记、主任(场长)

曾宪波       县政协原党组成员、副主席

五、特邀人员(2

王付洲     县人武部部长

顿德雄     县委原常委、人武部原部长

六、县直机关、单位、人民团体负责人(83人)

王  卉(  团县委党组书记、书记

王  强       民政局党组书记、局长、老龄办主任、移民局局长

王必成      县烟草专卖局(营销部)党委书记、局长(经理)

王远堂        湖北广电网络江陵支公司党委书记、总经理

王俊治      县农村商业银行党委书记、董事长

龙卫东      县四湖管理局党总支书记、局长

叶惠军      联通江陵分公司党支部书记、总经理

史小峰     县住建局党组书记、局长

代居士     县安监局党组书记、局长

代居国      江陵电视台党委书记、台长

  萍( 县妇联党组书记、主席

吕辉兵      邮储银行江陵支行党支书记、行长

任少军      县委编办主任

刘为雄      政协党组成员、秘书长兼办公室主任

刘尽鸿      县委党校副校长

刘官喜     县委政法委副书记、县委防范办主任

阳登玺     县直机关工委副书记

严腊青(女)   县委督查室主任

杜学军     湖北新华书店集团江陵支公司党支部书记、总经理

李  军      湖北银行江陵支行党支部书记、行长

李向军     建设银行江陵支行党支部书记、行长

李国权      县发改局党组书记、局长

       中国工商银行江陵支行党支部书记、行长

杨正荣      农业银行江陵支行党委书记、行长

杨连山      县太平洋财产保险公司经理

杨国军      县政府办党组成员、法制办主任

        县维稳办主任

吴成友      县城管局党组书记、局长

吴昌清     县公安局交通管理大队教导员

余  春     县委保密机要局局长县机关事务管理局

(接待办)局长(主任)(兼)

余秋峰      县委统战部副部长、县台办主任、民宗局局长、侨联主席提名人选

       县交通运输局党组书记、局长

应  科      中国电信江陵分公司党委书记、总经理

        县科技局党组书记、科协主席

沈黎明      县档案局局长党史办、方志办主任

宋国富      县环保局党组书记、局长

宋贵斌     县政府办党组成员、人防办主任

张  鸣      县住房公积金管理办事处党组书记、主任

张  荷(女)  纪委副书记、监察局局长

张卫国     县食药监管局党组书记、局长

张友元      县人民医院党总支书记、院长

张四化      农发行江陵支行负责人

张纯彬      县卫计局党组书记、局长、血防办主任

张金虎      县招商局党组书记、局长

张定玺      县农业局党组书记、局长

张治典      县人社局党组书记、局长、公务员局局长

张绪龙      经信局党组书记、局长

  珂      县地税局党组书记、局长

  (女) 县委组织部副部长、老干局局长

陈训平      县国税局党组书记、局长

陈木华     县委办副主任、扶贫办主任

陈炎林      县质量技术监督局党组书记、局长

陈振林      县司法局党组书记、局长

林克亮      县国土资源局党委书记、局长

欧阳春     县政府党组成员、县政府办党组书记、主任

周大庆      县委巡办主任

赵  峰      县鹤翔开发投资有限公司董事长、总经理

赵行权      县公路管理局党总支书记、局长

侯亭亭()   县科技局局长、地震局局长、知识产权局局长

姚  巍      县政务服务管理办公室主任

       县教育局党组书记、局长,县政府教育督导室主任

桂敬义      县委宣传部副部长(挂),县文体新闻出版广电局党组书记、局长,版权局局长,文物旅游局局长

倪世平      县工商局党书记、局长

徐  涛      县粮食局党组副书记、县供销社主任

徐四清      人寿保险江陵支公司党总支书记、经理

郭有胜      县政府研究室主任

黄  华      县财政局党组书记、局长、国资办主任、县农村综改办主任

黄万武      县第一高级中学党总支书记、校长

黄荣智      江陵石油分公司党总支书记、经理

龚春兰(  县审计局党组书记、局长

       县信访局局长

        财产保险江陵支公司党组书记、经理

彭红林      县公安局党委副书记、政委

程明和     县民政局党组副书记、残联理事长人选

鄢青松     县统计局党组书记、局长

蔡  军      中国银行江陵支行党支部书记、行长

蔡  京      县委办副主任、县委农办主任 

蔡小红(  县粮食局党组书记、局长

  斌     江陵经济开发区管委会党工委委员、副主任

魏  军      县公共检验检测中心党组书记、主任

魏立鹏      市长江河道管理局江陵分局党书记、局长

魏绪兵      湖北移动江陵分公司党支部书记、总经理

蹇登辉      邮政集团公司江陵分公司党委书记、总经理

七、预备役部队、消防大队、武警中队负责人(3人)

丁海燕      县消防大队大队长

李  静      预备役高炮四团双37高炮营营长

熊  涛      县武警中队中队长

八、监狱、管理区人大工作负责人、县人大常委会机关人员4人)

  华     三湖管理区人大工作负责人

胡  斌     县人大常委会信访室副主任

揭正华     六合垸管理区人大工作负责人

谢俊旺     江北监狱人大工作负责人

江陵县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

(讨论稿)

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2017年是县六届人大及其常委会依法履职的第一年,也是人大工作与时俱进、乘势而为的重要一年。一年来,在县委的正确领导下,县人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕全县改革发展稳定大局,依法履职、主动作为,较好完成了县六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年听取和审议县“一府两院”工作报告20个,组织视察调研16次,开展执法检查2次,作出决议决定11个,发出审议意见20期,备案审查规范性文件8件,集中督办代表建议42次,任免国家机关工作人员58人次,补选市县人大代表9名,接待处理群众来信来访124273次,为推进县经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了积极贡献。

一、提高政治站位,坚持党的领导不动摇

坚持党的领导,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的重要特色和优势所在,是做好人大工作的根本保证。

坚持党的领导贯穿于人大工作的始终常委会坚持用习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于人民代表大会制度和民主法治建设的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。紧紧围绕党中央大政方针和省委、市委、县委决策部署,统筹安排监督、决定、任免等各项工作。常委会年度工作要点事先报请县委批准,重大事项、重要活动、重点工作先向县委请示报告后,再依法按程序开展相关工作。

坚持把人大重要工作安排融入到县委工作部署之中。常委会报请县委同意,组织级人大代表深入开展“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动继续深化向司法、行政执法机关和窗口服务单位委派代表监督小组等活动,强化人大工作是党委工作的重要组成部分。在县委的大力支持下,常委会认真落实人大选举任命干部向宪法宣誓制度,完善审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告制度,探索完善人大代表密切联系人民群众工作机制改革措,并将其纳入2017年全县全面深化改革的重要内容,取得了初步成果

坚持把人大建设纳入到县委的制度安排之中。常委会主动争取县委的领导和支持,把中央、省委、市委关于加强和改进县乡人大工作的部署要求,转化为加强全县人大工作和建设的制度安排。县委及时出台了《关于进一步规范县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的实施意见》,为人大及其常委会机关规范了机构设置、增加了人员编制;在江陵经济开发区设立人大代表联络处,在监狱、管理区落实了专职工作人员为乡镇人大配备了专职人大主席、副主席,设立了人大办公室;完善了县乡人大会议制度,健全了代表履职服务保障机制,保障了县乡人大代表活动经费,这些都为新形势下加强和改进人大工作提供了基本遵循,奠定了良好基础。

二、强化责任担当,紧扣发展大局不偏向

常委会紧紧围绕县委重大决策部署,聚焦全县发展大局,充分发挥人大优势,坚持服务发展不偏向,切实做到在思想上融入发展,在谋划上服从发展,在履职上紧贴发展。

聚焦“两区一中心”建言献策。县第五次党代会审时度势,科学谋划,提出了“加快建设‘两区一中心’、全面建成幸福小康新江陵”的总体目标。为推进“两区一中心”建设开好篇、谋好局,常委会分别听取和审议了新型煤电煤化产业发展聚集区、农旅一体化发展示范区和现代物流中心3个专项工作报告,组织45名人大代表深入“两区一中心”开展调研,对县政府高起点规划、高强度征迁、高标准建设、高质量招商给予充分肯定,同时也提出了许多建设性意见。在新型煤电煤化产业发展聚集区建设上,建议坚持规划引领、加强建房管控、在招大引强的同时注重环境保护。在农旅一体化示范区建设上,建议进一步完善旅游总体规划、挖掘江陵文化底蕴、讲好“江陵故事”,打造一批颇具影响力的乡村旅游品牌。在现代物流中心建设上,建议抓紧编制总体规划、抓紧谋划配套政策、抓紧争取项目支持。

聚焦经济发展把脉问诊。工业是县域经济的主要支撑。为加快发展工业经济,常委会听取和审议了壮大工业经济发展情况的报告,在充分肯定全县工业经济呈现稳中有进、稳中向好、快于全市的同时,提出了加大产业扶持力度、降低企业融资成本、稳妥处置“僵尸企业”等建议。常委会视察招商引资工作后,建议围绕主导产业开展招商、尽快修订招商引资优惠政策、做大做强实体经济。农村稳定和农民生活条件改善是经济健康可持续发展的基础。为深化农村改革,推动村级治理能力提升,常委会听取和审议了行政村区划调整后运行情况的报告,建议完善村组融合发展的政策保障机制、加快推进新村建设、及时变更合并村信息。为推动农民生活质量的改善,常委会先后对“美丽乡村”建设、农产品质量监管、农村电网改造、农村保险、“绿满江陵”等工作开展了调查和视察。电子商务是发展现代服务业的重要抓手。常委会组织代表视察了全县电子商务发展情况,建议在电商人才培育、仓储物流建设、政策资金扶持上加大力度。

焦“三大攻坚战”克难攻坚。习近平总书记“7.26”重要讲话指出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。结合人大工作实际,常委会将目光聚焦精准脱贫、污染防治“两大攻坚战”,取得了初步成效。在助力脱贫攻坚上,组织全县792名四级人大代表,积极开展“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动,严格按照“五问五查五看”流程,了解贫困户致贫原因,督促扶贫政策落实收集意见建议407条,梳理汇总103条,交由乡镇政府和村级组织办理82条,转交县政府及相关部门办理21条,“坚持‘五好标准’助推脱贫攻坚”的作法得到省市人大常委会的充分肯定。此外,常委会还听取和审议了脱贫攻坚情况的报告,提出加强扶贫政策宣传、充分发挥典型示范效应、加大金融扶贫和产业扶贫力度、强化扶贫项目监管责任等建议,得到了县政府的积极回应。在助推污染防治上,积极配合省、市人大开展环保世纪行活动和《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》执法检查工作督促县政府开展中央环保督察问题整改工作。常委会还听取和审议了2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,组织代表集中视察非法码头整治、禁养区内畜禽养殖场关停、滨江新区污水处理厂等工作情况,推动了全县环境状况的进一步改善。

三、突出工作实效,依法履行职权不缺位

常委会认真履行宪法和法律赋予的决定权、监督权、任免权,努力做到决定有据、监督有效、任免有序。

依法行使重大事项决定权常委会依法行使重大事项决定权,及时将县委决策转变为全人民的共同意志。为积极推动江陵向荆州主城区融合,解决江陵发展瓶颈,及时作出了“撤县设区”的决议。为推进城市面貌和城乡交通改善对棚户区改造和城乡交通建设两个政府购买服务项目作出了决议,对启动《江陵县城市总体规划(2010-2030)》修编作出了决定。为积极支持省级森林城市创建,依法决定县树为银杏、水杉,县花为紫薇、桃花为认真贯彻落实省人大《关于大力推进长江经济带生态环境和绿色发展的决定》,支持县政府加强生态环境保护和治理,依法对白鹭湖生态保护和旅游资源开发、内荆河治理及乡镇供水及污水治理PPP项目作出了决议。常委会还审议批准了县政府关于预决算和预算调整的报告,并依法作出了决议,要求县政府及相关部门强化预算执行,统筹推进稳增长、促改革、惠民生等各项工作。

依法行使监督常委会坚持监督与支持相结合,抓重点、查问题、督整改,较好地促进了“一府两院”工作。扎实开展预算审计监督。充分发挥预算审查监督咨询师和预算审查代表联络员的作用,完善财经委预审、主任会议初审、常委会审议、大会审查批准制度,实现了对县本级“四本预算”审查的全覆盖。为规范预算管理,强化审计监督,常委会重点对2015年审计查出问题整改情况进行了跟踪监督,促进了审计查出问题的整改落实。扎实开展民生监督。常委会先后对义务教育均衡发展棚户区改造社会救助公共文化服务体系建设、政府七件实事办理、省级卫生城市创建等与人民群众息息相关的工作开展监督,努力让人民群众共享发展成果。扎实开展执法司法监督。在执法监督方面,开展了《禁毒法》、《湖北省食品安全条例》的执法检查;在司法监督方面,先后听取和审议了县人民法院关于2015年以来涉法涉诉信访工作情况、县人民检察院关于检察服务站运行情况的报告,强调要大力弘扬社会主义法治精神,着力规范执法、司法行为,努力让人民群众真切感受到公平正义。扎实开展政务服务监督。7月至12月,常委会对县国土资源局等12家单位开展了工作评议。经过四轮测评打分,  家单位被评为满意单位,  家单位被评为基本满意单位。通过评议,进一步增强了被评议单位服务全县经济社会发展服务的自觉性和主动性。

依法行使人事任免常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则,对县“一府两院”提请任命的人选,严格执行“任前了解情况、法律知识考试、任职资格审查、拟任职发言、民主审议表决、颁发任命书宪法宣誓”等程序,依法保障常委会组成人员更好地行使知情权、审议权和表达权。坚持在审议专项工作报告、开展执法检查和组织视察活动中,把人事监督和工作监督相结合,通过在常委会公报上刊供职报告、年度工作述职等方式,切实加强被任命人员的任后监督。一年来,先后任命常委会工作机构负责人5人;决定任免县人民政府组成人员25人;任命县人民法院副院长审判委员会委员、审判员1人民陪审员25保证了县委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

四、创新方式方法,服务代表履职不懈怠

人大代表来自人民,是人民代表大会的主体,也是常委会做好工作的源泉和动力。常委会始终坚持突出代表主体地位,充分发挥代表作用,努力提升代表履职水平。

夯实代表履职基础。常委会高度重视新一届县人大代表培训。3月,办了县六届人大代表培训班,邀请专家学者围绕宪法、代表法和地方组织法开展专题讲座,为代表履职奠定了坚实基础。坚持向代表寄送常委会和“一府两院”工作资料,人大代表QQ群、微信群拓展代表知情知政的渠道。指导各乡镇人大高标准建设乡镇“人大代表之家”5个,村“代表小组联络室”56个,为代表履职和沟通交流搭建了平台。常委会还审议通过了《江陵县人大代表联系人民群众实施办法》,规范和细化了代表联系群众的具体内容、方式方法、反馈机制、工作保障,为代表联系群众提供了制度支撑

加大建议督办力度县六届人大一次会议共收到代表建议62件,涉及经济、文化、社会、生态文明等各个方面,反映了人民对美好生活的迫切期盼。为了提高代表建议办理质量,常委会不断完善人大及时交办、政府牵头领办、部门分工承办、代表跟踪督办、选民主动催办的工作机制。县政府高度重视建议办理工作,专题召开建议交办会、工作推进会、督办结帐会,要求有关部门把建议办理作为接受人民监督、加强改进工作的重要内容,与本职工作一并考虑、一并部署、一并推进。各承办单位积极回应,认真研究采纳代表建议内容,杨场收费站拆除、城区污水处理厂建设、乡镇污水管网改造、校园周边环境整治等一批群众普遍关注的热点问题得到了较好解决12月,常委会组织部分代表对代表重点建议办理情况进行了视察,代表对建议办理情况给予了积极评价和中肯建议

创新代表活动形式不断扩大代表对常委会工作的参与度,根据代表的职业特点和专长优势,全年安排代表参加调查、视察和执法检查254人次,邀请16名代表列席县人大常委会会议31名代表旁听县人民法院庭审。继续开展常委会组成人员“联系代表月”活动,走访联系代表102人,密切了与代表的联系深入开展代表监督小组活动组成20个监督小组,对59个司法、行政执法机关和窗口行业单位实施法律监督和工作监督监督小组认真履行职责,提出意见和建议126被监督单位积极主动整改,服务经济社会发展的质量进一步提高认真落实代表向选民述职制度11月监狱、管理区在三湖率先启动代表向选民述职活动,张寒松、陈永红、黄祥秀、陈芳蓉四名代表现场向选民述职得到了选民的一致称赞。资市、秦市等乡镇也相继开展了代表述职活动,密切了代表与选民之间的联系。

五、把握形势要求,加强自身建设不停步

常委会始终坚持与时俱进,注重适应新形势、新任务、新要求把自身建设摆在突出位置,常抓不懈,努力提高履职水平和工作效率。

旗帜鲜明讲政治。常委会机关坚持把思想政治建设摆在首位,深入学习党的十八届六中全会、十九大以及省第十一次党代会精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,用党的新思想、新要求武装头脑,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致邀请常委会原副主任王从茂同志《承前启后  继往开来  推进新时代县乡人大工作和建设再上新台阶》专题讲座增强了常委会组成人员和机关干部的责任感和使命感。围绕十九大报告开展专题讨论,进一步深化了机关干部对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识。认真落实全面从严治党的主体责任,始终把纪律挺在前面,主动把全面从严治党贯穿到人大工作的全过程

提升效能重实效。常委会机关主动服务“两区一中心”建设,牵头负责现代物流中心建设,安排3名同志到物流中心建设指挥部脱产挂职。认真开展招商引资工作,常委会领导班子成员主动参与招商小组活动,带领机关干部先后拜访或接待外地客商50多批次。积极参与棚户区改造、退田退渔还湖、扶贫攻坚和“五城同创”等中心工作。进一步加强常委会及机关制度建设,重视干部的教育培养和管理使用,确保人大机关有序高效运转。坚持民主集中制原则,重大事项集体研究、集体决定,提高了决策的民主性和科学性。以规范化、精细化服务为抓手,进一步加强“三会”服务、新闻宣传、保密安全、信息建设和后勤服务保障等工作,不断提高服务保障水平。

团结协作增合力。常委会加强对专门委员会工作的领导,注重发挥专门委员会的重要作用。法制、财经两个专门委员会主动作为,建立工作制度,积极开展视察、调查执法检查,在增强监督实效、发挥代表作用等方面做了大量富有成效的工作。常委会密切上下联系交流,主动争取省、市人大常委会的支持和指导,配合省市人大开展了3次执法检查、11次专题调研以及5部法律法规的意见征求工作坚持常委会领导联系乡镇(监狱、管理区)人大工作制度,及时了解掌握乡镇(监狱、管理区)人大的工作现状,在乡镇人大规范化建设上予以帮助和指导,共同推进全县人大工作。

各位代表!

委的正确领导下,我们实现了县六届人大常委会工作的良好开端,这是全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大工作者兢兢业业、履职尽责、扎实工作的结果,是“一府两院”协同配合乡镇(监狱、管理区)人大团结协作的结果,是全人民充分信任、大力支持的结果。在此,我谨代表人大常委会向所有关心和支持人大工作的各位领导、各位代表、各位委员及社会各届人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的工作,我们也清醒地看到人大监督方式方法有待进一步改进,审议意见跟踪督办力度有待进一步加大,代表履职渠道有待进一步拓宽,常委会及机关建设有待进一步加强等等对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以改进。

2018年的主要任务

各位代表,2018贯彻落实党的十大精神的开局之,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年县人大及其常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕县第五次党代会提出的目标,以改革创新精神做好各项工作,不断开创人大工作新局面

、突出政治建设把握正确工作方向

把深入学习、宣传贯彻十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,通过集中学习、专题讨论等形式,把学习向纵深推进,增强走中国特色社会主义道路的坚定性,增强坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的自觉性和责任感。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一迅速把思想和行动统一到十大精神上来,将转化为指导人大工作的思想武器和推动人大工作的强大动力。坚决贯彻落实县委重大决策部署,围绕“五个新江陵”的发展定位更好地发挥人大工作优势和重要作用以实实在在的行动,促进全县经济社会全面发展。

抓住履职重点,着力增强工作实效

把行使监督权放在更加突出的位置,把推动县委重大决策部署的贯彻落实和社会普遍关注问题的解决作为监督工作的重中之重。围绕城市建设、民生保障、环境保护、重点项目建设、司法公平公正等工作开展监督,积极探索开展重大民生事项票决制,推动人民群众生产生活水平不断提高;加强对政府预算、决算的审查和监督,加大对审计查出问题整改的监督力度,扎实推进预算在线监督,确保财政资金使用的安全和效益;继续开展工作评议。在决定重大事项上,进一步完善讨论决定重大事项办法,严格执行“年初制定计划、决定前开展调查、常委会会议审议表决、决定后跟踪监督”等程序,不断推进决策的科学化、民主化和规范化。在选举任免工作上,充分发扬民主,严格依法办事,不断探索任后监督的有效方式,强化被选举任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识

三、坚持深化服务,认真做好代表工作

续抓好代表培训,分期分批选派常委会组成人员和新任乡镇人大主席外出培训,提高履职能力和水平。实施人大代表活动阵地建设“两年行动计划”,2019年全面实现乡镇“人大代表之家”和村“代表小组联络室”达标升级。认真落实《江陵县人大代表联系人民群众实施办法》,确保常委会组成人员、县乡人大代表和选民代表之间实现“双向联系”、无缝对接、良性互动,增强代表与人民群众的血肉联系。找准人大工作与脱贫攻坚的结合点,深入推进“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动,助推我县脱贫攻坚目标如期完成。扎实开展人大代表监督小组活动,不断创新活动方式,丰富活动内容,延伸监督链条,务求监督实效加大代表建议办理督办力度,对重点督办建议、代表基本满意和不满意建议加大跟踪督办力度,特别是对能办未办的答复型建议和不满意建议,建立“二次召回”制度,不断提高建议办理质量建立代表履职尽责积分制考核办法,激励代表忠诚履职、勤奋敬业。

四、着力提升能力,全面加强自身建设

坚持重大事项向县委请示汇报制度,自觉把人大工作置于县委的领导之下。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育活动,进一步提高思想认识,积极推进工作。坚持中心组学习和法制讲座制度,不断提高政策理论水平认真学习法律法规和人大业务知识,不断提高履职能力。进一步完善常委会及机关工作制度,规范履职行为,不断提高常委会工作质量。坚持履职为民,做到确定议题向群众问计,查找问题听群众意见,解决办法向群众请教,切实把人大机关建设成为全面履行宪法法律职责的工作机关、密切联系人民群众的代表机关。进一步加大宣传力度,办好江陵人大网站,提升宣传实效。加强对乡镇和监狱、管理区人大工作的指导,切实提高全县人大工作的整体水平。

各位代表,新目标催人奋进,新征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委坚强领导下,凝心聚力,实干担当,奋发有为,不断开创人大工作新局面,展现人大代表新作为,为“加快建设‘两区一中心、全面建成幸福小康新江陵”做出新的、更大的贡献!

江陵县人大常委会

关于江陵县撤县设的决议

(20171220日江陵县第届人民代表大会常务委员会

次会议通过)

  

江陵县第六届人民代表大会常务委员会第八次会议听取和审议了县人民政府关于撤县设区的议案。

会议认为,撤销江陵县设立江陵区,有利于江陵向荆州主城区融合,解决江陵发展瓶颈,提升江陵经济结构,提高基础设施建设和人民社会保障水平。

会议决定,批准县人民政府关于撤县设区的议案,并请县人民政府按照有关法律法规做好相关申报工作。

                               江陵县人大常委会

                            

                              20171220

江陵县人民政府关于

江陵县“撤县设区”的议案

县人大常委会:

今年来,在加快建设“两区一中心”、全面建成幸福小康新江陵战略的引领下,全县经济社会迅猛发展,地区生产总值、财政收入、从事非农产业的就业人口比例、二三产业产值比重等主要指标均已达到或接近“撤县设区”标准。根据市委、市政府决策部署,为进一步抢抓机遇,主动融入荆州市大城市建设,加快江陵发展,县人民政府于12日14日召开第16次县政府常务会议对我县“撤县设区”工作讨论通过。为此,县政府拟按照相关程序开展“撤县设区”工作。

请予审议。

县长:韩旭   

2017年12月16日

关于《江陵县“撤县设区”的议案》的

情 况 说 明

——2017年12月20日在县六届人大常委会第八次会议上

宋  斌

主任、各位副主任、各位委员:

我代表县人民政府向县人大常委会对《江陵县“撤县设区”的议案》的情况进行说明。

一、撤县设区基本情况

根据市委市政府的决策部署,江陵、公安两地将撤县设区。12日14日,江陵县人民政府第16次常务会议讨论通过了我县撤县设区工作方案。为平稳推进此项工作,目前已在全县范围内广泛征求各方意见,正在与第三方洽谈,着手编制撤县设区的《可研报告》和《风险评估报告》,确保我县撤县设区工作规范有序推进。
  二、撤县设区的重要意义

    1.从荆州市发展大局看,江陵撤县设区有利于荆州做大做强。建设大城市是加快地方经济社会发展的重要举措,武汉、宜昌、襄阳的城市发展就是最好的证明。武汉中心城区有7个区,宜昌有5个区,襄阳有3个区,而荆州只有2个区。荆州要缩小与这三地的差距,成为省委省政府支持的区域性增长极,就必需要做大做强城市。在荆州市第五次党代会确定的“勇当多极发展排头兵,实现荆州十年大振兴”发展战略基础上,荆州市五届一次人大会议又提出了建设大城市的发展思路。而建设大城市,需要加快城镇化,需要周边郊县改区来扩大城市规模、拓宽城市空间。江陵作为荆州的一份子,作为主城区的郊县,作为在历史上“两者不可分割的一体”,撤县设区能够帮助荆州建设大城市,推进大发展。特别是党的十九大提出,要“发挥优势推动中部地区崛起”,“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”,为江陵撤县设区融入主城区发展,荆州建设大城市融入长江中游城市群提供了强有力的政策支持

2.从设区标准看,江陵基本满足设区条件。按照民政部《市辖区设置标准》要求,中心城市郊县改设市辖区需达到以下标准:一是县域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体,部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。二是全县就业人口中从事非农产业的人口不低于70%;第二、三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。三是改设市辖区的县,国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值,人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。从江陵经济社会发展的情况来看,江陵在上述要求方面均已达到或接近撤县设区的标准:一是滩桥镇于2013年被荆州开发区托管,纳入荆州市城区总体规划范围。江陵县循环经济与节能环保产业园、新型煤电煤化产业园、现代物流产业园已经成为荆州国家级经济开发区的直管区,初步实现产业重构。荆监一级公路杨场收
费站撤除,沿江一级公路启动规划建设,江陵县与荆州主城区基础设施已经连为一体。二是2017年预计我县三次产业结构比为26:38:36,二、三产业产值比重将达到74%。三是2017年预计人均国内生产总值、人均财政收入将进一步缩小与2016年荆州区和沙市区平均水平的差距。
  3.从江陵发展的现实意义看,撤县设区有利于经济转型升级。县,是以农业为主导方向的经济架构;区,是以工业以及第三产业为主导的经济架构。撤县设区能够消除制约经济社会发展的障碍,进一步提升产业发展水平。目前,华电江陵发电厂一期正式投产,荆州煤炭储配基地被纳入湖北省重大能源保障建设工程库并开工建设,新型煤电煤化产业初具雏形。同时,湖北省支持江陵打造成煤炭储备、物流配送、加工增值及区域交易中心,但受制于规划、环评及能耗、土地等指标,拟投资建设的40亿方煤制气项目、PE项目、煤油共炼等大型工业项目无法正式落地,大好发展机遇可能从眼前溜走,江陵城市建设、民生工程等融资受财政实力限制,很多融资机构不愿与江陵合作。撤县设区有利于争取市级支持,纳入市级统筹,抓住黄金发展机遇期,打造千亿级新型煤电煤化产业集群、百亿级资源循环利用产业集群。
  4.从江陵长远发展看,撤县设区有利于提升战略地位、凸显区位优势。现在进入发展新阶段,仅靠自身财力支撑很难获得发展优势。江陵撤县设区以后,可以与中心城区同步规划、同构产业、同建交通、同享资源、同治环境,特别是可以将循环经济与节能环保产业园、新型煤电煤化产业园、现代物流产业园上升到与荆州“一城三区”的同等地位,可以运用市级资源办一些过去我们想办而不敢办、办不成的大事,从根本上改善江陵发展条件,凸显长江黄金水道与国家能源通道交汇带来的区位优势,实现加速发展、后发赶超。

5.从民生发展看,撤县设区有利于群众享受更高水平、更高质量的公共服务。撤县设区后,江陵人民将与中心城区居民享受同等的教育、医疗、社保、养老等公共服务。这样也有助于吸纳各类人才扎根江陵、服务江陵,解决“引不进人才、留不住人才”的问题。此外,还将释放江陵原有的农业优势,吸引和推动“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”,推动乡村振兴,促进农业增效、农民增收、农村增彩。

6.从多地发展实践看,撤县设区有利于加速发展、后发赶超。从省内看:2001年,宜昌市宜昌县撤县设区为夷陵区,设区后年均保持两位数增长,2016年地区生产总值突破500亿元、位居全省第三位,比设区前宜昌市所有县市区的生产总值还多120亿元。2014年,十堰市郧县撤县设区为郧阳区,设区后也年均保持两位数增长,2016年地区生产总值突破100亿元,较设区前增长33%。从省外看:2002年,浙江省宁波市鄞州县撤县设区为鄞州区,设区后也年均保持两位数增长,2016年地区生产总值达1372亿元、位居全市第一位。2011年,湖南长沙市望城县撒县设区为望城区,设区后也年均保持两位数增长,2016年地区生产总值达582亿元,5年增长了255亿元。
  三、全力以赴争取最大支持

撤县设区后,对可能会带来的不利因素,市政府高度重视,明确表示主要政策三个不变:一是财政体制保持不变,二是事权体制保持不变,三是只予不取,为我县撤县设区工作消除了疑虑,明确了方向,提振了信心。下一步我们将精心谋划,依法推进并进一步加大向上争取力度,确保各项政策落到实处。

为保障撤县设区工作稳妥推进,现提请县人大常委会就县政府撤县设区议案作出审议决定。

江陵县人民政府关于提请启动

《江陵县城市总体规划(2010-2030年)》

修改工作的议案

县人大常委会:

    江陵县城市总体规划自实施以来,经济、社会全面发展,城市总体规划确定的各项阶段性目标已基本实现。随着“四化同步”、“城乡一体化”及“两区一中心”战略的实施,《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》《荆州市城市总体规划》对江陵发展进行了新的定位,对外交通条件发生巨大变化,我县经济社会发展迎来了新的机遇和挑战,客观上对城乡总体规划的指导作用提出了更高的要求,《江陵县城市总体规划(2010-2030年)》已不能有效指导城乡建设。

为进一步发挥城乡规划的作用,科学引导城乡建设,按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定,恳请县人大常委会批准启动城市总体规划的修改工作,编制《江陵县城乡总体规划(2018-2035)》,以便合理确定城市规模和空间形态,优化城乡功能布局,提高城乡发展水平。

请予审议。

县长:韩  旭   

2017年12月14日

关于提请启动江陵县城市总体规划(2010―2030)》修编说明

──2017年1220日在县六届人大常委会第次会议上

县住房和城乡建设局党组书记、局长  史小峰 

主任、各位副主任、各位委员:

我受人民政府委托,提请县人大常委会启动江陵县城市总体规划(2010--2030)》修编,现将有关情况说明如下,请予审议。

一、基本情况

《江陵县城市总体规划(2010--2030)》自实施以来,经济、社会全面发展,城市总体规划确定的各项阶段性目标已基本实现。2016年底,县第五次党代会明确了“两区一中心”战略定位,提出了建设“五个新江陵”的具体目标,蒙华公铁大桥、华电电厂、潜石和江北高速等重大产业和基础设施项目相继建成,城市空间布局和发展方向发生了较大变化,江陵县经济社会发展迎来了新的机遇和挑战,客观上对城乡总体规划的指导作用提出了更高的要求。《江陵县城市总体规划(2010--2030)》是否适应新的发展环境和态势,是否能够继续有效指导县城发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》有关总规修编的规定,我们于2017年委托上海同济城市规划设计研究院开展江陵县城市总体规划实施情况的评估工作

二、规划实施情况

本次评估全面地考察了城市总体规划实施的效果,检验了本轮总体规划在各个层面和专业领域的实施情况;同时客观地审视了既定规划成果与现实条件的符合性以及实施过程和实施效果;并且在此基础上形成了相应的信息反馈,提出了相应建议。

(一)县域总体规划实施情况

1.总体经济持续增加,但增速减慢。2010年至2016年,我县整体经济实力不断增加,但是从数据分析中可以明显看到增速是在明显减慢的,2010-2011年增速最快,达到21.7%,2011-2014年增速都保持在10%以上,2014年以后有所回落,但是这与国家以及湖北省整体经济增速放缓是相一致的。

2.新型产业发力,但产业结构需优化。2016年,我县三大产业结构比为29.6:34.5:35.9,而同期湖北省的三次产业结构为11.2:45.7:43.1,相比较而言,我县的第一产业比重明显偏高。新兴产业已经发力,但发展较慢,需要重点培育物流、电力、新能源等新型产业。

3.乡镇经济较为离散,县域发展需要新的定位。总体规划中提出的“一带两轴三片区”的乡镇格局并未形成,沿长江的经济带尚未形成,沿荆监一级公路的城镇发展轴初步形成,但是沿潜石高速公路的城镇发展主轴尚未形成。从各个乡镇之间的交通联系和经济发展情况来看,乡镇经济网络尚未形成,各个乡镇的经济离散型较强,未来应重视沿江经济带周边城镇的重点扶持和发展,与荆江一级公路的城镇发展轴形成两条最重要的乡镇发展轴线。

4.乡镇人口增减不一,部分人口流出严重。县域大多数乡镇总体的人口规模与远期规划人口规模相比都低于30%。全县10个乡镇场,从2009年至2015年人口增加的乡镇仅4个,其余乡镇人口均在减少。从这个趋势来看,小城镇的发展并没有按照规划意图推进,重点城镇人口增长速度缓慢,无法起到辐射周边一般城镇的作用。未来需要重新选择和确定发展潜力较大的重点城镇,通过城镇人口的引导提升重点城镇的规模,从而使其起到区域节点的作用。

5.对外通道逐渐打通,交通体系即将形成。2016年以前,我县对外交通薄弱,而从2016年起,潜江至石首高速、江北高速相继开通,沙市至公安高速正在建设中,同时,蒙华铁路荆岳段也在建设中,江陵缺乏对外通道的问题迎刃而解。从现状县域交通来看,乡镇与中心城区以及乡镇之间主要依托S103汉沙线、S219荆新线以及荆监一级公路三条快速通道。

6.乡镇配套设施滞后,乡镇投资动力不足。从乡镇层面的基础设施建设来看,基本滞后于中心城区的建设。在未来的城镇建设中,需要加强对乡镇层面的基础设施建设,以保证乡镇的发展需要。

(二)城市总体规划实施情况

1.人口增长较为缓慢,农村人口流入有限。县城人口在1999-2010年增长较慢,2011-2016年保持较快速的增长,但是,总体来说县城人口增加的速度存在一定的波动性,人口增长没有跟上建设用地增长的速度。2016年全县户籍人口达到39.54万人,但是中心城区人口只有7.05万人,只占总人口的17.8%,人口的集中度较低。而全县常住人口只有33.11万人,说明将近6万多人处于人户分离状态,显然这些人口并没有流入我县城区,而是外流到县外或省外其他城市。从城区人口增加速度缓慢来看,说明城区对周边乡镇的吸引力并没有规划设想的那么大,没有达到本轮规划中县城区形成增长核心的目标。通过规划引领,落实具体措施,确保县城长期持续稳定的人口增加是未来一段时间县城建设发展的重点。

2.建设用地扩展加速,部分用地建设滞后。经过空间建设用地的梳理可以发现,2010年以后中心城区建设用地的增速明显高于之前的水平。2017年江陵城区建设用地规模约为10.63平方公里,已经超过了本版总体规划确定的近期建设用地规模(8.8平方公里)。2017年建成区现状人均建设用地158㎡/人,大幅超出规划指标(110 ㎡/人),建设用地的增长速度明显高于人口的增加。此外,2017年城市建设用地占规划总建设用地(规划至2030年)的54.43%。而在各类用地中,完成率最高的是居住用地和工业用地,分别是75.92%和62.74%,说明这两类用地的建设速度很快,而绿地和公共设施用地的完成率最低,分别为13.15%和44.09%,说明绿地和公共设施用地建设还需进一步加强。

3.城区结构开始成形,功能分区较为明显。本轮总体规划所提出的“西居东产,一廊、三区、六片”的城市空间结构,从目前的县城区实施情况来看,“西居东产”格局已经基本形成,同时,沿江的绿化通廊也初具雏形,县城中三个主要片区也基本出现,但是各自的形成规模有所差别。可以说,城区的结构已经成形。 

4.园区建设重点转变,产业园区格局调整。江陵县在“十二五”期间,着力打造的产业园区格局是“一区三园”,即江陵经济技术开发区,下辖沿江产业园、城东工业园及煤电港化产业园。而江陵县在2017年伊始,就提出了建设“两区一中心”的产业布局,形成中部地区新型煤电煤化产业发展聚集区、两湖平原农旅一体化发展示范区、长江黄金水道与国家能源通道节点物流中心,这样就在县城区的北部形成了连片的产业和物流片区,对县城区的用地格局和发展方向都产生了较大的影响,后续需要重新研究县城区的空间格局。

5.服务设施配置欠缺,后续需要优化增加。从县城区各个公共服务设施的配置来看,商业服务设施、教育设施较为集中的布局在老城区,对于新建的居住区域的覆盖不够;体育和文化设施则处于缺位的状态,远低于规划用地的建设要求;医疗设施的主要问题是社区层面医疗设施的不足。从目前公共服务设施的配置现状来看,还没有跟上城市发展的步伐,无法全面覆盖到新建的区域。

6.道路网络建设较快,港口建设需要加快。从县城区道路网络建设情况来看,目前至江北高速的连接线已经修通,未来通过疏港一级公路、江北高速、沙公高速、潜石高速等可以便捷的联通至全国高速公路网,全面改变江陵县城的对外交通格局。规划中的江陵港建设还没有达到预期的进展,现有的港口多为历史形成,仍有相当部分泊位为顺岸式和斜坡式,结构简陋,规模化、专业化、现代化水平低,吞吐量小,面临搬迁提升的压力。港口功能单一、装卸工艺落后,导致岸线资源未得到有效利用。从内部道路网体系建设来看,主干路的完成度较高,支路网建设速度较慢,同时由于控制性详细规划的道路线位与总体规划的线位存在一些偏差,因此路网并未完全按照总体规划进行,但是不影响整体交通的建设。同时,老城主要道路交通混杂较为严重,商业界面侵占路面的现象也较为突出,城区缺乏公共停车场地,导致了老城的交通问题较为严重。从未来城市建设的角度来看,老城的交通问题主要靠交通政策的管制来改善,而不需要进行大规模的路网改造;而新城的交通则需要在主干路网确定后加强对支路网络的建设,尽量避免大地块、高强度的开发形式,以减少交通对周边区域的压力。

三、建议

修改《江陵县城市总体规划(2010-2030)》,编制新的城乡总体规划,符合《城乡规划法》关于城市总体规划修改的相关规定,规划咨询单位提出的专业评估意见符合江陵实际。为适应国家宏观政策和上位规划的要求、适应未来江陵城乡建设的快速发展,更好的促进生态环境建设,我县迫切需要更具长远指导意义的城乡规划,以调控和引导城乡发展。

根据本次总规评估结果,恳请县人大常委会同意启动修改《江陵县城市总体规划(2010-2030)》工作,同时,结合江陵县域发展编制《江陵县城乡总体规划》,规划年限建议与正在修编的《荆州市城市总体规划》一致,调整为2018-2035年。

以上内容,请予审议。待总规修编完成后,将按照规定再次提请人大常委会审议。

江陵县人民代表大会常务委员会

关于接受王圣发、沙静同志辞职请求的决定

2017年12月20日江陵县第六届人民代表大会

常务委员会第八次会议通过

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条规定和王圣发、沙静同志的辞呈请求,江陵县第六届人大常委会第八次会议决定,接受王圣发、沙静同志辞去荆州市第五届人民代表大会代表职务的请求,报荆州市人民代表大会常务委员会备案。

关于接受王圣发、沙静同志辞职请求的议案

县人大常委会:

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条规定和王圣发、沙静同志的辞职请求,经县人大常委会主任会议研究,拟接受王圣发、沙静同志辞去荆州市第五届人民代表大会代表职务的请求。

以上议案,请予审议。

江陵县人大常委会主任会议 

2017年12月18日    

辞  呈

江陵县人大常委会:

因本人到龄,特向组织申请辞去荆州市第五届人大代表、荆州市第五届人大常委、荆州市第五届人大财经委主任委员、荆州市第五届人大常委会财经工委主任职务。

感谢组织培养,恳请组织批准。

申请人:王圣发 

2017年12月18日

辞  呈

江陵县人大常委会:

由于本人工作已调离荆州,不便继续履行代表职责,特请求辞去荆州市第五届人大代表职务。

申请人:沙  静  

2017年12月18日

关于补选刘明春同志为

荆州市第五届人民代表大会代表的议案

县人大常委会:

江陵县出席荆州市第五届人民代表大会代表名额为39名。目前,辞去代表职务被接受的2名,实有38名,缺额1名。根据市委提名,按照《湖北省各级人民代表大会代表补选办法》的规定,经县人大常委会主任会议研究,拟补选刘明春同为荆州市第五届人民代表大会代表。

以上议案,请予审议。

江陵县人大常委会主任会议 

2017年12月18日    

江陵县人民代表大会常务委员会

关于接受王晓禹同志辞职请求的决定

(2017年12月20日江陵县第六届人民代表大会

常务委员会第八次会议通过)

    根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条、第五十条规定和王晓禹同志的辞呈请求,江陵县第六届人大常委会第八次会议决定,接受王晓禹同志辞去江陵县第六届人大常委会委员、代表资格审查委员会职务。

关于接受王晓禹同志辞职请求的议案

县人大常委会:

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条、第五十条规定和王晓禹同志的辞职请求,经县人大常委会主任会议研究,拟接受王晓禹同志辞去江陵县第六届人民代表大会常务委员会委员、代表资格审查委员会委员职务的请求。

以上议案,请予审议。

江陵县人大常委会主任会议 

                               2017年12月18日    

辞  呈

县人大常委会:

因工作需要,现辞去县人大常委会委员,代表资格审查委员会委员职务。

  申请人:王晓禹   

                                2017年12月18日

江陵县人民代表大会常务委员会

关于接受刘勇同志辞职请求的决定

(2017年12月20日江陵县第六届人民代表大会

常务委员会第八次会议通过)

    根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定和刘勇同志的辞呈请求,江陵县第六届人大常委会第八次会议决定,接受;刘勇同志辞去江陵县第六届人大常委会主任职务。

关于接受刘勇同志辞职请求的议案

县人大常委会:

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条、第五十条规定和刘勇同志的辞职请求,经县人大常委会主任会议研究,拟接受刘勇同志辞去江陵县第六届人大常委会主任职务。

以上议案,请予审议。

江陵县人大常委会主任会议 

                           2017年12月18日

辞  呈

县人大常委会:

因工作需要,根据组织安排,本人请求辞去江陵县第六届人大常委会主任职务,衷心感谢县人大及其常委会对我工作的支持!

申请人:刘  勇 

2017年12月18日

关于2015年度预算执行审计查出问题

整改情况的报告

江陵县审计局局长 龚春兰

(2017年12月11日)

县人大常委会:

受县人民政府委托,现将2015年度预算执行审计查出问题整改情况报告如下:

一、整改落实的主要措施

针对报告所反映的问题,县审计局依照法律法规和政策规定提出了处理意见,对涉及体制机制上的问题和其他一些重大问题,特别是政府投资、专项资金管理及使用中的有关问题,向县委、县人大、县政府领导进行了专题汇报,县委县政府相关领导对审计反映的情况均作出了具体批示,提出了明确整改意见,县政府主要领导约谈了相关单位的主要负责人,县纪委对相关责任人员进行了组织和纪律处分,大部分责任单位也根据要求及时对问题进行了整改。

二、重点问题整改情况

   (一)县级预算执行及财政管理审计查出问题的整改情况

1.公共财政预算编制不完整,未实行全口径预算,专项转移支付、部分地方政府债券转贷收入等113183万元未纳入预算。

整改情况:2015年未纳入预算的资金共113183万元,其中政策性转移支付55491万元、专项转移支付53406万元、调入资金1714万元、地方一般预算收入2572万元,因为政策性转移支付和专项转移支付资金指标存在不确定性,年度变化大,年初编制预算时指标无法确定而未纳入年度预算。县财政局针对此问题2016年实行“零基预算”改革(不考虑过去的预算项目和收支水平,以零为基点编制的预算),进一步提升预算编报质量实行全口径预算,并将各项相对固定的转移支付收支全部纳入预算管理。

2.出借财政资金清收不力,其中财政局出借财政资金到期余额8650万元(含2015年出借至2016年6月到期的5000万元,截止8月底,当年出借750万元未收回)。县鹤翔开发投资有限公司出借财政资金5230万元(实际为5241.3),2015年出借到期应收未收3770万元,2015年历欠收回1261万元。

整改情况:县财政局和县鹤翔开发投资有限公司积极采取措施,加大借款清收力度。一是下达催款通知书,上门清收;二是采取法律诉讼程序清收;三是督促企业制订还款计划,分期还款。

截止目前已收回财政出借资金8123万元:财政部门2015年底对企业借款余额8650万元(含2015年出借至2016年6月到期的5000万元),2016年回收6455万元,余额2195万元,涉及企业11家(7家已倒闭),其中,周转借款745万元,(2009年2笔545万元,2010年1笔,200万元),县域经济发展调度资金900万元(2014年2笔400万元,2015年7笔500万元),市重大产业发展基金——工业生产调度资金200万元(2015年1笔200万元),县工业企业流动周转金350万元(2015年2笔350万元)。2016年,县财政局向江陵县法院对6家欠款企业提起了法律诉讼,通过法院进行执行;2017年6月收回1笔100万元;1家企业破产被收购,新公司与财政局签订了还款协议(2017年12月还款100万元,2018年6月30日前还清);1家企业对下欠的工业企业流动周转金300万元签订了2018年2月还清的协议;对下发催款通知无结果的2家企业也将启动法律诉讼程序。

县鹤翔开发投资有限公司出借财政资金原借(欠)款总额5241.3万元,2016年8月前收回1470.8万元,借(欠)余额3770.5万元,涉及企业11家,其中借款2360.9万元,各项结算欠款1409.6万元。2016年8月以后收回97.2万元,尚欠3673.3万元。2017年该公司已下发催款通知28份,对2家企业送达了律师函,必要时将依法提起法律诉讼。同时已启动对停产企业依法清收程序,对其资产进行收购、出置和盘活。

3.专项资金4063万元滞留。

截止2015年底,总预算会计账面反映专项资金结存4063万元。其中:2013年1192万元,2014年2871万元。影响了建设项目的投入及其应发挥的经济社会效益。

整改情况:县财政局针对总预算会计账面结存的专项资金,加大了资金拨付和统筹力度,截止2016年底,2015年底的专项资金结存余额4063万元,已拨付2512万元(其中:拨付2013年306万元,拨付2014年2206万元),结余1551万元,已纳入2017年第1期政府统筹,用于我县精准扶贫工作。

4.超预算拨付节能环保支出7955万元。主要是污水处理厂建设未纳入预算。

整改情况:2015年9月调整预算报告已经县人大常委会审议通过,2015年10月省财政厅拨付了第2批新增债券7430万元,安排用于内荆河治理,导致此项资金未纳入当年预算。2016年1月县五届人代会第五次会议上审议通过此预算支出。

    5.少记财政收入1542.94万元。

截止2015年12月31日财政专户活期利息账面余额622.90万元,定期利息账面余额920.04万元,共计1542.94万元,未缴入国库。

整改情况:根据我县的收入入库情况,财政部门习惯性将利息收入作为收入入库 “调节器”,在次年进行收入分配。针对此问题,财政部门已经按照相关政策分配社保基金利息657.79万元,上缴金库622.90万元,余额262.25万元,已于2017年度缴入金库。

6.2011至2015年道路交通事故社会救助基金管理中心救助事故181次,救助人数184人,垫付丧葬费用108.06万元、抢救费用140.93万元,共计248.99万元未进行追偿。

整改情况:我县道路交通事故救助基金管理中心成立于2013年,前期垫付费用90.8423万元,涉及99起事故;2013年至2015年垫付资金158.1477万元,涉及事故69起。2011年至2015年垫付交通事故丧葬费、抢救费共248.99万元。

2013年道路交通事故垫付费用90.8423万元,档案资料为县交通管理大队转来的历年资料,未能确定事故垫付原因,且时间久远,无法进行追偿。

2013年至2015年垫付资金158.1477万元,其中肇事逃逸47起事故,未参加交强险和其他原因的22起。2013年对发生的一起重大交通事故垫付费用57万元已追偿到位(2013年4月26日到账41.2万元,5月6日到账15.8万元),但因账务错误处理为收入,未予以核销,实际垫付资金101.1477万元。47起肇事逃逸事故,因无事故责任人,无法追偿;22起未参加交强险和其他原因的事故,县财政局于2016年8月17日对县交通管理大队送发了《关于对垫付丧葬、抢救费用进行追偿的函》(江财函[2016]69号),提请该部门予以配合追偿垫付费用,但因肇事人、当事人家庭经济困难无法偿还垫付费用,导致追偿无效果。

针对上述问题,对确因家庭困难,无法追偿的,县财政将调剂资金予以解决。

7.县永通客运公司、县万通客运公司冒领燃料补贴资金共计5.72万元。

    整改情况:2015年9月,县审计局原任县林业局局长履行经济责任情况进行审计期间,发现县林业局所属苗圃基地套取燃油补贴(根据干部管理权限,已将此问题线索移送纪检部门),并延伸至财政局经建科。为此,财政局经建科要求各责任单位自查。县交通运输管理所对所办业务进行自查,发现2015年县永通客运公司车辆鄂D22047虚报冒领8个月油补2.52万元、车辆鄂D20636虚报冒领4个月油补1.04万元;县万通客运公司车辆鄂D22400虚报冒领6个月油补1.87万元、车辆鄂D21900虚报冒领1个月油补0.29万元,共计5.72万元;该所积极整改,并对冒领款项进行清收。

以上冒领的燃油补贴资金5.72万元2016年1月由财政部门追回,上缴经建科专户。对县道路运输管理科科长曾庆国项目审核工作不细致,江陵县道路运输管理局分管道路运输管理科副局长谭小军工作管理不细、监督不力的问题,责成县交通运输局分别给予曾庆国、谭小军行政警告处分。    

(二)税收征管审计查出问题的整改情况

延压税费7685.09万元。

整改情况:2015年1月,荆州市地税局在江陵县建设银行设立待解专户,账号:42001628608053007019-0015,已于2017年7月3日取消,延压税费均已入库。

(三)部门预算执行、经济责任及专项审计查出问题的整改情况

1.林业局挪用专项资金324.06万元;涉嫌利益输送99.55万元;违规发放日元贷款导致本息风险314.67万元;向二级单位转移支出187.75万元;公款报销应由个人支付的费用21.41万元;违规发放津补贴4.27万元。

整改情况:县审计局于2015年9月16日至11月20日,对秦前联(县政协副主席)兼任江陵县林业局局长期间履行经济责任情况进行了审计。县纪委根据审计部门移送的相关线索和干部权限管理规定,已移交市纪委处理,目前市纪委正在办理中。其中,县纪委依据县人民法院刑事判决书(2014)鄂江陵刑初字第00130号:县林业局原党委委员、工会主席许大祥;县林业局森林资源科科长黄建国犯挪用公款罪,免于刑事处罚的问题线索,给予许大祥撤销党内职务、行政撤职处分;给予黄建国党内严重警告处分、行政撤职处分。违规发放津补贴4.27万元,已清退到位。

2.在对全县自然资产、资源审计过程中发现,2011年至2015年共有57家单位和97名个人违规占用土地154宗、145.32公顷;1家单位在依法取得土地使用权后违规闲置土地1宗、1.79公顷;2家单位违规占用林地4宗、1.94公顷;共有57名个人盗伐、滥伐林木,共计50宗,1175.16立方米;27名个人非法经营和运输木材,涉及27宗、207.10立方米;非法狩猎、收购野生动物8宗,各种野生动物7113只,852斤,23张皮毛;渔场养殖珍珠后设施未拆除,影响水环境;1个单位和6名个体经营户违规采砂;普济镇污水处理厂建成后闲置未用;大气污染防治的主要约束性指标数据不完整;8家企业水污染设施未经验收投入生产;1家企业的生产项目未经环评直接生产;1个垃圾填埋场对垃圾未进行填埋处理;城区内农户散养畜禽,污染集镇居民生活环境。

    整改情况:针对上述问题,国土部门依据相关规定对违规占用土地的57家单位和97名个人进行了整改查处,并给予罚款83.11万元;对闲置的土地予以收回,并收缴土地闲置费164.20万元。林业部门对违规占用林地的单位进行了手续补办,并处以96.90万元罚款;对盗伐、滥伐林木的,7人处以罚款8.28万元、依法追究刑事责任26人、移送检察院起诉24人;对非法经营、运输木材的非法所得5.75万元予以没收;对非法狩猎、收购野生动物的,对涉案物品和工具予以没收,并对责任人处以罚款5.79万元。水利部门对违规采砂的相关器具进行了拆除,并对责任人处以罚款65万元。

针对其他环境保护方面问题,中央环境督查组已调查,县政府也组织相关职能部门进行了拆除整改、完善等处理措施。县政府下发了《江陵县人民政府办公室关于印发〈江陵县畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划分方案〉的通知》(江政办函〔2016〕24号),对我县畜禽养殖场所布局进行了规范,划定了畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。

2017年5月,中央环保督查组向市纪委反馈了江陵县辖区内75家治污设施未达标的畜禽养殖场污染四湖流域支渠的问题。县纪委按照市纪委领导指示,对问题进行了核查,对相关责任人的责任进行了划分并提出了相应处理、处分级次。待上级纪委批准后,县纪委将依纪对相关责任人进行处理。

3.县人力资源和社会保障局、就业局、财政局审核把关不严,导致县劳动就业训练中心虚报冒领套取职业技能培训和创业培训专项资金166.73万元;劳动就业局2010年至2013年骗取职业介绍补贴22.32万元用于弥补机关经费;劳动就业局对公益性岗位监管不力,导致各用人单位套取公益性岗位补助资金41.90万元。

整改情况:针对此问题,财政部门对虚报冒领套取的专项资金166.73万元已追回上缴国库;县纪委监察局,分别给予相关责任人相应的纪律处分及组织处理。

县劳动就业训练中心作为履行各类劳动者培训工作的事业单位、民办公助的学校,在开展培训中,缩短培训时间、伪造培训信息、虚报培训人数,套取就业培训补贴166.72万元。训练中心负责日常工作的历任副主任华继胜、鲁飞、胡一清应负直接责任;训练中心主任徐振槐应负主要领导责任。给予华继胜党内严重警告处分;给予鲁飞党内严重警告处分、免职处理;给予胡一清撤职处理;给予徐振槐留党察看一年处分。

县就业局负责全县的就业培训工作,在培训补贴资金的初审中,对人员信息核对不到位、对补贴标准审批不严,造成政府补贴资金被套取。时任县人社局专业技术人员管理科科长李军曲、县人社局劳动关系仲裁科科长胡平、县劳动就业管理局副局长叶戎在就业培训补贴资金的初审过程中失职,负有直接责任,均被给予党内严重警告处分、免职处理。时任县人社局副局长(县就业局局长)朱应学在就业培训补贴资金的初审、审核过程中失职,负有主要领导责任;对县就业局违规出租单位资产的错误行为负有主要责任,被给予留党察看两年处分并降低其退休待遇。时任县劳动就业管理局局长赵亚荣在就业培训补贴资金初审、公益性岗位补贴资金审核审批过程中失职,对该局违反财经纪律、擅自出租单位资产的错误行为负有主要领导责任,被给予党内严重警告处分、免职处理。

县人社局负责在就业局初审就业补贴资金的基础上,按照10%的比例进行抽查,审核就业局出具的审核报告、工作底稿等,审核把关不严,造成政府补贴资金被套取。时任县人社局就业促进与失业保险科科长彭小兵在就业培训补贴资金的审核过程中失职,负有直接责任,被给予党内严重警告处分。时任县人社局副主任科员李满山应负主要领导责任被诫勉谈话。人社局原局长涂伦涛、人社局正科级干部吕东应负重要领导责任被诫勉谈话。

县财政局社保科负责就业培训补贴资金的复核、拨付等工作,财政局对就业培训补贴资金复核不到位,造成政府补贴资金被套取。县财政监督局局长陈亦东在就业培训补贴资金审批、拨付的复核过程中失职,负有直接责任,被给予党内警告处分;县财政局社保科科长聂琼在就业培训补贴资金审批、拨付的复核过程中失职,负有直接责任,被给予党内警告处分。财政局原副局长李纯松、财政局原副局长姚巍应负主要领导责任被诫勉谈话。原财政局局长张传宏应负重要领导责任被工作约谈。

4.县荆江大堤综合整治工作领导小组办公室违规多头开户存放资金;马家寨乡征迁办超规划发放补偿款377.64万元;郝穴镇征迁办超规划发放补偿款7.27万元;马家寨乡张黄村账外存放资金8.96万元;秦市乡征迁办挤占挪用专项资金175万元。

整改情况:2016年3月,县荆江大堤综合整治工作领导小组办公室所涉银行账户全部注销,资金纳入县财政集中管理,时任办公室主任陈劲松违反财经纪律,负直接责任被诫勉谈话处理;马家寨乡张黄村账外存放的资金8.96万元已缴财政专户,马家寨乡张黄村党支部书记黄发兵对此负有主要领导责任、村委会副主任刘国庆对此负有直接责任,受到诫勉谈话处理;审计过程中,马家寨乡和郝穴镇征迁办超规划发放补偿款已补办相关审批手续;秦市乡征迁办挤占挪用的资金175万元,已归还原资金渠道。

5.2015年保障性安居工程审计发现,有79户不符合低保(低收入)条件家庭违规享受住房保障待遇,造成资金损失11万元;县住建局等单位违规审批认定农村危房改造对象,违规发放危房改造资金8.20万元;保障性住房租金收入未按规定实行收支两条线管理;应收或欠收资金未在财务上反应,租金收入管理存在漏洞。

整改情况:(1)2015年保障性安居工程审计发现,有79户不符合低保(低收入)条件家庭违规享受住房保障待遇,造成资金损失11万元。县社会救助局于2016年1-11月对审计指出的人员进行了家庭收入核实,取消低保待遇72户;县住房保障中心对审计查出的违规享受住房保障待遇的79户进行了腾迁保障房或补交住房租赁费的处理措施;县民政局也印发了《江陵县民政局关于集中开展城乡低保家庭经济状况信息核对工作的紧急通知》(江民政发[2016]7号),对全县低保家庭进行精准识别。同时,对时任民政局副局长、社会救助局局长李静进行了工作约谈;郝穴镇沿江社区副主任徐艳丽未正确履行相关工作职责,被给予党内警告处分;郝穴镇江城社区民政专干祝朝梅在低保工作中失职,被给予党内警告处分;郝穴镇西湖社区党委副书记王晓燕在低保工作中失职,被给予党内警告处分;郝穴镇民政助理陈莉在低保工作中失职,被给予党内警告处分。县房产管理局住房保障中心工作人员袁誉洲在对租赁补贴保障家庭的审核及租赁补贴发放工作中失职,负有直接责任,被给予行政警告处分;县房产管理局住房保障中心副主任张书海在住房保障工作中失职,负有主要责任,被给予党内警告处分。

(2)县住建局等单位违规审批认定农村危房改造对象,违规发放危房改造资金8.20万元。相关问题线索移送县纪委,由县纪委责成有关乡镇纪委对相关责任人进行追责处理:秦市乡秦家场村委会原副主任田时锋,在该村危房改造资金申报过程中违反工作纪律、擅自决定将不符合要求的人员纳入危房改造资金申报对象,造成较大不良影响,对此负有直接责任,被给予党内严重警告处分。熊河镇两桥村党支部书记黄祥华在农村危房改造中未按规定组织召开民主评议会议,并公示,未正确履行相关工作职责,被给予党内警告处分;县住建局熊河镇分局局长王良高、熊河镇两桥村计生专干黄祥秀、熊河镇永固村党支部书记付克军、郝穴镇新园社区党支部书记蔡忠明均在危房改造工作实施过程中存在失职行为,负有一定责任,被给予诫勉谈话处理;县住建局村镇建设科科长黄建华、县住建局熊河镇分局局长熊礼富、原秦市乡刘家剅村委会委员齐义桥、原沙岗镇东津村党支部书记马德伟均在危房改造工作实施过程中存在失职行为,负有一定责任,被给予工作约谈处理。

(3)保障性住房租金收入未按规定实行收支两条线管理;应收或欠收资金未在财务上反应,租金收入管理存在漏洞。原房产部门部分人员属于差额拨款编制,保障性住房租金收入缴入政府非税收入专户后,经县领导同意,未经缴入国库,直接拨付用于人员经费。2016年10月住建局与房产局合并后,保障性住房租金收入已按规定实行收支两条线管理;公租房租金应收资金已按审计要求纳入帐内管理。

(四)城市建设项目和政府重点投资项目审计查出问题的整改情况

1.合同制履行不严。周马线建设工程未按中标结果签订施工合同。

整改情况:周马线白鹭湖至万场公路改建工程“建设-移交”(BT)项目(以下简称“周马线”)批复总投资15122万元,资金来源为省交通厅补助6484.5万元,自筹8637.5万元。项目建设单位为江陵县交通运输局,项目全长44.246公里,于2012年11月在荆州市公共资源交易中心按照公开招投标程序,采取BT模式发包。项目从2012年12月正式开工建设,目前已基本完成路面主体工程。

周马线是我县境内新增的一条重要的省道,由原县道彭沙线、沙熊线、乡道彭荆线等农村公路组成,原有道路因建设资金和补助政策有限,普遍存在道路等级低,修建标准低的情况。2011年经报省政府批准,将以上农村公路合并升级为省道。2011年起,由于原有公路超期服役,加之社会经济发展迅速,社会超载超重车辆行驶,致使公路破损严重已近断交,严重制约地方经济发展,影响群众生产生活,沿线乡镇政府和群众怨声载道,群众投诉市长热线和上访投诉不断,县政府要求交通部门采取超常规方式,对该路段迅速改造升级,而该项目拟升省道重建计划还没有得到省交通厅的明确意见,在此状况下,县交通局以江交计[2012]21号文件专文请示县政府,采取超常规方式提前实施,以解决燃眉之急。得到县政府领导同意后,即以BT模式,由企业垫资,按程序进行了施工单位公开招投标。湖北博城公路工程有限公司中标,同年的11月15号签订了施工主合同,按照分段实施的原则,对白马段10.3公里严重破损路段实施改造。

施工单位认为该项目财政评审按下降比例8.36%过大,工程评审未考虑工程实施的是BT模式以及工程建设费用不计银行利息等因素,施工企业无法承担,以书面的形式提出了诉求函。县交通局按照“三重一大”事项监督管理的有关要求和工作程序,在2013年11月19日,以局党委会议的形式,邀请县第三纪工委、县治理工程领域突出问题办公室、县投资评审中心参加会议和实施监督,经集体研究并征求相关部门意见,决定将周马线白鹭湖至万场改建工程合同价格确定为财政投资评审审定的工程预算下降比例下调50%,该项目遵循3:4:3比例分三年期回购。

2.县沿江产业园还建小区监理单位确定未履行招投标程序;未执行合同约定的BT付款方式,而采用了按进度支付工程款;施工单位存在借资质、违规分包现象。中标单位为沈阳北方建设股份有限公司,实际施工单位为湖北黄鑫建设工程有限公司,且将该项目分包给53个单位或个人,分包合同金额5770.20万元,占总合同金额的71%,其中主体工程分包给8个施工队,合同金额1878.11万元。

整改情况:针对上述问题,经县委同意,对负有主要责任的时任住房和城乡建设局局长朱龙斗予以免职处理,县纪委对负有直接责任的时任县住房和城乡建设局副局长高涛进行了问责,对其进行通报批评处理;并与施工方解除了BT合同,正在就结算进行磋商。同时,相关职能部门于2015年10月对借资质、违规分包等现象作出行政处罚决定,依据认定的违规事实对相关单位处以21.80万元罚款,并收缴到位。

3.惠民小区建设项目未取得施工许可证擅自开工,竣工后未按规定取得竣工备案证。

整改情况:惠民小区建设项目未取得施工许可证擅自开工,但在建设的过程中已补办了施工许可证。竣工后未按规定取得竣工备案证的问题,目前正在办理之中。

截至2017年8月底,已上缴、追回或归还财政资金9664.91万元,拨付统筹整合滞留资金4063万元,收回财政出借资金8123万元,处理处罚资金21.80万元;移送县纪委5条问题线索共处理40人;交部门整改的相关问题,县委县政府及其相关职能部门已对57家单位和104名个人进行了处理,依法追究刑事责任26人、移送检察院起诉24人、组织处理2人、政纪处分2人。对1家施工单位给予三年内禁止在江陵县区域内承揽工程的处罚。根据审计建议完善各项规章制度9项。

三、整改中存在问题

     审计整改工作缺乏重视。少数领导干部对审计整改工作不够重视,支持力度不够;有的被审计单位对发生的问题总是找外部因素,不能充分认识自身错误,导致整改不积极。

四、今后的工作方向

一是建立被审计单位向审计机关、审计机关向县政府、县政府向县人大及其常委会定期报告审计整改结果的制度,由政府督查办牵头,建立健全审计整改的跟踪检查制度、责任追究制度和结果公告制度。

二是加强被审计单位执行力度和相关部门配合力度,将整改情况纳入绩效考核和奖惩的重要依据、党风廉政巡查的重要内容,加强对党员领导干部经济责任履行的日常监管。形成促进和监督被审计单位全面整改的整体合力,提高审计整改效果。

三是依法向社会公布审计结果和审计整改情况,加强审计整改的宣传力度,引导社会舆论督促审计整改,促使社会各界不仅关注审计查出的问题,还同时关注审计查出问题的整改情况。

特此报告。

县六届人大常委会第八次会议

分组审议名单

第一组

审议地点:县人大机关二楼会议室

参加审议人员:朱瑞模、张海云、代长征、万齐斌、付国斌、朱少波、李登舟、张兴忠、范方华、胡娟华、贺大金、秦志岗、徐  峰、鄢兵兵

列席人员:宋  斌、卜开知,毛方红、李时洲、李太福、张丰武、廖兆科、揭正华,县政府法制办、县农旅一体化建设指挥部、县环保局、县住建局、县卫计局各1人

记录员:汪家信

第二组

审议地点:县政府四楼会议室

参加审议人员:王慧兰、薛文新、李  静、万海青、付  涛、  霞、李卫军、李江平、何永明、陈林权、范绪富、侯小梅、黄汉江、黄发标、潘友明

列席人员:刘金梅,陈宜章、陈  华、谢俊旺、刘  华、严奉龙、赵继光,县政府法制办、县农旅一体化建设指挥部、县环保局、县住建局、县卫计局各1人

记录员:汤小禹

江陵县第六届人大常委会第九次

   

2017年12月28日,县六届人大常委会第九次会议召开,会议由县人大常委会党组书记、主任朱瑞模同志主持,副主任王慧兰、张海云、薛文新、代长征、李静以及委员共31人参加会议。

会议听取和审议并表决通过了有关人事议案。

县人民政府副县长宋斌同志,县人民监察委员会主任朱步洲同志,县人民法院院长卜开知同志,县人民检察院检察长刘金梅同志,县人民政府办公室负责人,各乡镇人大主席,江北监狱、三湖、六合垸管理区负责人大工作的同志,以及两位县人大代表万其红、刘军同志列席会议。

    本次会议出席情况:

出席

朱瑞模   王慧兰   张海云   薛文新   代长征   李  静   万齐斌   

万海青   付  涛   付国斌   吕  东   朱少波   李  霞   李卫军

李江平   李登舟   何永明   张兴忠   陈林权   范方华   范绪富

胡娟华   侯小梅   贺大金   秦志岗   徐  峰   黄汉江   黄发标

鄢兵兵   潘友明   潘晓舟

江陵县人民代表大会常务委员会

   

(20171228日江陵县第届人民代表大会常务委员会第次会议通过)

决定任命:

张  荷、王晓禹为江陵县监察委员会副主任

李万洲、粟俊方、潘金发、周  翔同志为江陵县监察委员会委员。

胡治贫同志为江陵县人民检察院检察员。

关于提请任命胡治贫同志职务的议案

县人大常委会:

根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条规定,《中华人民共和国检查官法》第十二条规定,经院党组研究决定,提请任命:

胡治贫同志为江陵县人民检察院检查员。

请予审议。

检察长:刘金梅  

20171215

关于提请任命张荷等同志职务的议案

县人大常委会:

根据工作需要,现提请县六届人大常委会第九次会议任命:

张荷、王晓禹为江陵县监察委员会副主任。

李万洲、粟俊方、潘金发、周翔为江陵县监察委员会委员。

请予审议。

江陵县监察委员会主任:朱步洲

2017年12月28日    

拟 任 职 发 言

胡 治 贫

(2017年12月28日)

主任、副主任、各位委员:

我叫胡治贫,男,36岁,中国党员,本科学历,2005年从大学毕业,加入选调生队伍,后被分配在江陵县沙岗镇政府,2007年调入江陵县检察机关工作。2015年通过司法考试,同年被任命为检察官助理。2017年参加全省员额检察官遴选,有幸以荆州市笔试第一的成绩入围。201712月被检察长提请江陵县人大常委会任命检察员,检察长的提名这组织对我的信任和重托,如果这次我被任命为检察员,我将以此为新的起点,坚持“立检为公,执法为民”,坚持社会法治理念,自觉接受人大监督,以满的热情和昂扬的斗志投入到工作中,用业绩来回馈组织的信任。现作如下报告敬请审议

1、在工作中,追求卓越,争先进位。

进入检察机关以来在自己多个科室进行轮岗。2007-2010年在反贪局工作,2010-2012年在批捕公诉科工作,2012-2016年根据大部制改革,又转入诉讼监督部,从事侦查监督、刑法执行监督、民事行政监督、审判监督。在这几年工作中,自己所从事的业务获得了一些成绩,例如刑法执行监督业务三次排名全市第一,民事监督一次排名全市第一,多件监督案件评为全省优秀监督案件,例如2015年办理的侦查监督案件中对于公安机关违规扣押当事人乌某私人财物进行监督,监督公安机关将扣押10多年的当事合法财物予以返还,有效化解了当事人上访,并规范了侦查机关司法行为。2016年对减刑、假释、暂予监外执行案件的监督中,2013法院违规因涉嫌制造、贩卖枪支罪判处有期徒刑10年的被告人邵某办理暂予监外执行进行监督,在检察机关介入前,邵某一直脱离监管,刑罚没有得到执行,群众反映强烈,检察机关介入后,法院对其予以收监执行,被收监时邵某已经年满70岁,该案被全省评为优秀监督案例。2017调入职务犯罪侦查部,转了一圈又回到了反贪业务部门,今年以来对涉及江陵扶贫领域特别农村危房改造资金的使用管理进行检查监督,目前在危房改造领域已经查办案件77人,涉及到3个乡镇4个村集体组织。目前7人都已经移送审查起诉。

2、在改革创新方面积极探索检察新业务,例如在保障涉案嫌疑人合法权利,节约司法成本方面开展检察新业务我们对未成年人犯罪、犯罪情节轻微的案件,以及刑事和解案件进行羁押必要性审查,我们都知道关一个需要成本,另外羁押过程中嫌疑人之间会交叉感染。关一个人难,但是有时候放一个人比关一个人更难,我们既要调查嫌疑人是否符合取保候审条件,同时又要争取被害人的理解。通过羁押必要性审查促进嫌疑人积极退赃款,履行赔偿,同时达到刑法宽严相济的目的。2015年办理的陈某盗窃案羁押必要审查案件被全省评为优秀案例。

3、在业务水平上加强专业知识学习,不断充实法律业务知识。

从乡镇调入机关,从非法律行业转入法律行业,自己通过从同事身上学,从书本上学,从社会上学,逐步从一个门外汉到法律合规的从业者。通过个人努力于2015年通过司法考试,在工作中一边注意观察其他同志的工作方法,一边注重摸索工作技巧。工作中做能到勤于思考问题、善于总结经验,并对存在的问题进行调研,2015年撰写的《看守所驻所监督方法》、2016年撰写的《羁押必要性审查在实践中的困惑和对策》,被市级检察刊物采用。

2005年从大学毕业以来已经工作了12年,这12年的工作有精彩,也有危机,更多的是平淡。自己在平淡的工作岗位上,做着平凡的事。如果我这次没有被任命为检察员。这说明我的条件还不成熟,距离检察员的标准还有一定差距。我一定正确对待,摆正位置,找准差距,扬长避短,在今后的工作中,争取更大的进步!
  以上供职,请予审议。

拟 任 职 发 言

张  荷

2017年12月28日

主任、各位副主任各位委员:

感谢县人大常委会对我的任职审议。经县监察委员会主任提名,我被拟任为县监察委员会副主任人选,这是组织对我的信任和厚爱,更是对我的鼓励和鞭策,我深感责任重大。如果县人大常委会能够通过对我的任职提名,我一定将人民的期望和组织的信任作为工作的动力,不负重托、不辱使命、恪尽职守、廉洁奉公,并在今后的工作中努力做到以下三点:

第一,不忘初心,切实增强学习本领。我将把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要任务,学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深化对党的基本理论、基本路线、基本方略的理解,牢固树立四个意识,更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。进一步加强党章党规的学习,经常对照党章找差距、对照义务找不足、对照誓词看行动,在守住纪律底线的同时,向着高标准努力,使党章党规真正内化于心、外化于行。进一步加强对宪法等国家基本法律的学习,研学法理基础理论,精学《刑法》《刑事诉讼法》等履行职责所需的法律法规,重点抓好《中华人民共和国监察法》颁布后的学习,切实增强法治思维和运用法治方式能力。

第二,牢记使命,切实增强狠抓落实本领。当好县监察委主任的参谋和助手,稳步推进我县国家监察体制改革试点工作,深入细致的做好转隶人员思想政治工作,不断强化进一家门、成一家人、说一家话、干一家事的意识,积极促进职能、机构、人员的融合。正确认识当前反腐败斗争压倒性态势已经形成,但形势依然严峻复杂的深刻含义,继续保持不变的节奏和力度,踩着不变的步伐,按照党的十九大报告中关于坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查的要求,切实加强执纪审查工作,提升执纪审查政治效果和社会效果。认真履行好《中华人民共和国监察法》赋予的职责,坚决维护宪法和法律法规权威,依法监察公职人员行使公权力情况,不断推动全面从严治党向纵深发展。

第三,严于律己,切实增强拒腐防变本领。我将时刻牢记正人先正己”“打铁必须自身硬,时时处处自警、自律。自觉加强党性锻炼、增强党性修养,做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。自觉接受人大及其常委会、人大代表及人民群众的监督,依法履行职责。自觉坚守清廉底线,牢固树立正确的人生观、价值观,严格遵守各项规章制度,时刻对照反面典型自我警醒、自我告诫,做到干净干事、清白做人。自觉落实一岗双责,在严格要求自己的同时,做到以自己的一言一行影响和管好分管的工作及部室的同事,营造风清气正的干事氛围。

主任、各位副主任、各位委员,如果这次我的任职议案未获人大常委会通过,我也将正确对待,一如既往地做好本职工作,决不辜负人民的期望和组织的信任。

  以上供职,请予审议。

    

王晓禹

2017年12月28日

主任、各位副主任各位委员:

我叫王晓禹,19814月出生,湖北松滋人,中共党员,大学本科学历。2004年于湖北师范学院毕业后,在松滋市第四高级中学任教。历任松滋市卸甲坪土家族乡副乡长、松滋市纪委案件审理室主任、松滋市涴市镇镇长、松滋市政府办党组成员、副主任(挂职)。201610月至今,任江陵县纪委副书记。

感谢县人大常委会对我的任职审议。经县监察委员会主任提名,我被拟任为县监察委员会副主任人选,这是组织对我的信任和厚爱,也是对我的鞭策。如果县人大常委会通过对我的任命,我将以此为新的起点和动力,不忘初心,牢记使命,恪尽职守严于律己。重点在以下个方面不断努力:

  一是坚持学无止境,提升履职能力。我将自觉加强对党的大精神的学习,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步加深对党的性质、宗旨意识理解,始终坚持人民立场、敬畏人民的历史主体地位,牢固树立四个意识,坚定四个自信,不忘初心,牢记使命,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化对监察体制改革目标任务的认识,及时转变工作理念和方式,重点抓好监察委员会改革后相关法律知识和纪律规定的学习、融合和实践。

  是坚持依法履职,自觉接受监督。面履行即将出台的《中华人民共和国监察法》赋予的职责,坚持依法监察、依法办案,秉公办事。坚决执行县委的决定,自觉接受县人大及其常委会的监督。坚决当好监督执纪的啄木鸟,把纪律和规矩挺在全面从严治党最前沿,发扬啄木鸟精神,紧盯违纪违规问题,及时发现病灶,果断出手,彻底挖出害虫。坚决把违反中央八项规定精神和侵害群众利益的行为列入纪律审查的重点,聚焦四风隐形变异,创新监督方式、提升执纪审查效果、加大通报曝光力度,以猛药去疴的决心,壮士断腕的勇气,夺取反腐败斗争的压倒性胜利。

是坚持严以律己,争当廉洁表率。严格遵守政治纪律和政治规矩,始终忠诚于党的事业,以坚定的理想信念和铁的纪律严格要求自己。认真贯彻执行县纪委常委会、监委会的决定和工作部署,讲团结、讲服从、讲奉献,自觉遵守纪律规定和法律法规,毫不松懈地抓好分管工作,坚持相互信任、相互支持、相互监督,以新作为新贡献,树立好铁军形象。

主任、各位副主任、各位委员,如果这次我的任职议案未获人大常委会通过,我都将一如既往做好本职工作,以自己的实际行动,赢得人大及其常委会的信任和支持。

以上供职,请予审议。

    

李万洲

2017年12月28日

主任、各位副主任、各位委员:

    感谢县人大常委会对我的任职审议。经县监察委员会主任提名,我被拟任为江陵县监察委员会委员人选。这是组织对我的信任和考验,如果人大常委会能通过对我的任命,我将更加珍惜此次机会,以高度的责任感和使命感,恪尽职守,努力工作,不辜负组织的信任和培养。在以后的工作中,我将努力做到以下几点:

    一、加强学习,依法行政。坚持学习理论、学政策、学习法律法规知识,在实际工作中虚心向老领导和同志们学习,听取意见,采纳建议,丰富自己的工作经验,进一步提高自己的政策理论水平,做到严格依法行政。让勤学习、善思考、勇创新成为自己工作的一种常态,用发展的眼光来思考和解决监察工作中遇到的各种新情况,新问题,新难题。

    二、恪尽职守,勤奋工作。按照管理权限,监察委员会对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监督,监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责,并接受监督。在今后的工作中,我将贯彻落实党的十九大精神,结合工作实际找准角色,摆正位置,把握大局,服从安排,维护团结,充分发挥自己人生价值。加强业务能力,全面履行监察职能,不断改进和加强自身工作。

    三、严于律己,接受监督。作为一名监察干部,工作中一定要以身作则,严格按照八个禁止、52个不准严格要求自己的行为,按照法律法规以及上级人民政府的有关规定办事,不以权谋私,不搞权钱交易,不受任何干扰,秉公执法。自觉接受县人大及各方面的监督,始终以谦虚谨慎之心做人,以勤勉守责之心做事,模范遵守宪法、法律和纪律。

    主任、各位副主任、各位委员,如果此次能通过对我的任命,我将用实际行动践行我的诺言,如果不能通过我的任命,我会坚决服从组织安排,听从党的召唤。

    以上供职,请予审议。

拟 任 职 发 言

粟俊方

2017年12月28日

主任、各位副主任、各位委员:

感谢县人大常委会对我的任职审议。经主任提名,我被拟任为江陵县监察委员会委员人选。今天,不管县人大常委会能否通过对我的任命,我将始终坚持在县人大常委会的监督下,努力做到以下四点:

第一,对党忠诚。坚决拥护党的领导,牢记党的宗旨,履行职业担当,始终做到忠于党、忠于法律、忠于人民。不断增强四个意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党的声音和政策落实监管到位。

第二,强化学习。把学习当作一种政治责任、一种精神追求。在认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的同时,加强《刑法》和《刑事诉讼法》等法律知识的学习,夯实政治理论功底,努力提高业务技能,不断增强履职能力,尽早适应监察委新岗位,把各项工作做好做实。

第三,勤勉务实。监察委员会整合机构,实现了对公权力监督全覆盖。如果能成为监察委员成员,我一定以身作则,加强协作,精诚团结,始终做到在思想上同心,在组织上聚力,在工作上合拍,切实履行好职责。在执纪执法过程中,正确处理好纪与法、防与察、惩与护的关系,以实际行动和实实在在的业绩,彰显公平正义,维护党章和宪法机关的权威。

第四,敢于担当。坚持围绕县委中心,服务大局,抓牢政治机关定位,履行专责机关职能,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,展示纪检监察机关应有的责任担当,更好地担负起党和人民赋予的神圣使命,更好地服务和保障民生,为开创正风肃纪反腐新局面做出积极的贡献。

主任,各位副主任,各位委员,无论这次能否得到任命,我将始终坚守信念,心无旁骛,勇往直前,为建成幸福小康新江陵而努力奋斗!

以上供职,请予审议。

    

潘金发

2017年12月28日

主任、各位副主任、各位委员:

我叫潘金发,汉族,19714月出生,湖北江陵人,大专学历,19938月参加工作,19966月加入中国共产党。19938月至19958月在江陵县职教中心任教,19958月至201212月在江陵县教育局工作,201212月至今在江陵县纪委工作,现任江陵县纪委常委。

感谢县人大常委会对我的任职审议。经县监察委员会主任提名,我被拟任为江陵县监察委员会委员人选。我深感责任重大,使命光荣。如果县人大常委会能够通过对我的任命,我将进一步不忘初心,牢记使命,履职尽责,勇于担当,务实奋进砥砺前行,为我县廉政建设和反腐败斗争作出应有的贡献。今后我将努力做到以下四点:

一、加强学习,力提升自身素质。认真学习党的十九大习近平总书记系列重要讲话精,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威,坚决执行县委决定。认真学习国家有关法律法规,努力提高依法履职的能力和水平

二、履职尽责依法监督调查处置在工作中,依法维护宪法和法律法规;依法监察公职人员行使公权力的情况,调查职务违法和职务犯罪;依法开展廉政建设和反腐败工作。严肃查处发生在群众身边的违行为,坚决惩治腐败

三、开拓创新,服务江陵建设发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕县委加快建设两区一中心、全面建成幸福小康新江陵的工作目标用新的理念方法扎实开展监察工作,不断增强监察工作的科学性和实效性,为江陵经济社会发展保驾护航。

四、严守纪律切实做到廉政勤政。在工作和生活中,模范遵守国家法律法规,切实做到严以律己恪尽职守、勤勉工作、公道正派、清正廉洁,并以饱满的工作热情和昂扬的精神状态,抓好各项工作的落实

主任、各位副主任、各位委员,无论这次我的任命能否通过,我都会在自己的工作岗位上一如既往的履职尽责,勤奋工作,廉洁自律,为江陵的建设和发展贡献自己的力

以上供职,请予审议。

    

  

2017年12月28日

主任、各位副主任、各位委员:

感谢县人大常委会对我的任职审议。经县监察委员会主任提名,我被拟任为江陵县监察委员会委员人选。今天,如果县人大常委会能够通过对我的任命,我将感到无尚的光荣和自豪,我将始终坚持在县人大及其常委会的监督下,努力做到以下几点:

一、遵守政治纪律和政治规矩。思想上、政治上、行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威,自觉执行党的各项路线、方针、政策,自觉执行党的刑事政策和法律,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,对党绝对忠诚。

二、忠诚履职,务实担当。十九大后,国家监察体制改革试点工作在全国推开,我有幸成为这项改革的亲历者,我将充分认识这次改革的重大意义,为构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系务实担当,忠诚履职。作为检察机关的一名转隶人员,到县监察委要做到进一家门,成一家人,说一家话,办一家事。要虚心向纪委干部学习,不仅要做到物理融合,还要实现理念融合、纪法融合和文化融合,及时转变思想观念,灵活用好监督执纪四种形态,把纪律挺在前面,主动适应监察体制改革的新形势、新任务、新要求。当前,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展,但反腐败形势依然严峻复杂,要取得反腐败斗争压倒性胜利,就必须保持对贪腐犯罪的高压态势,坚持有腐必反、有贪必肃,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重扼制、强高压、长震慑。

三、廉洁自律,严字当头。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,按照模范共产党员的标准严格要求自己,时刻绷紧廉洁自律这根弦,常思贪欲之害,常怀律己之心,常修为政之德,不断改造自己的世界观,树立正确的人生观、价值观,自重、自省、自警、自励,严格遵守各项廉政纪律和法律法规,坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀,廉奉公,严格执法,不办关系案、人情案、金钱案,知警畏、存戒惧、守底线,打铁的人就要像铁打的人。

主任、各位副主任、委员,无论这次能否得到任命,我都将以饱满的热情和昂扬的斗投入到工作中,为加快建设两区一中心,全面建成幸福小康新江陵而不懈奋斗。

以上供职,请予审议。

江陵县第六届人大常委会第十次

   

2018年2月26日,县六届人大常委会第十次会议召开,会议由县人大常委会党组书记、主任朱瑞模同志主持,副主任王慧兰、张海云、薛文新、代长征、李静以及委员共27人参加会议。

会议听取和审议了县人大常委会2018年工作要点(草案),并表决通过了上述工作要点。

会议还表决通过了有关人事议案。

县人民政府副县长周凯同志,县人民检察院副检察长张士红同志,县人民法院副院长刘伟同志,县人民政府办公室负责人,各乡镇人大主席,江北监狱、三湖、六合垸管理区负责人大工作的同志,市、县人大代表张远龙、李小艳、汤凡列席会议。

    本次会议出席情况:

出席

朱瑞模   王慧兰   张海云   薛文新   代长征   李  静   万齐斌   

万海青   付  涛   付国斌   吕  东   朱少波   李  霞   李江平   

李登舟   何永明   陈林权   范方华   范绪富   胡娟华   侯小梅   

贺大金   徐  峰   黄发标   鄢兵兵   潘友明   潘晓舟

请假:

李卫军   张兴忠   秦志岗   黄汉江   

江陵县人大常委会2018工作要点

(2018年2月26日江陵县第届人民代表大会常务委员会

次会议通过)

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县人大常委会工作的总体要求是:在县委的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“两区一中心”建设“三大攻坚战”、招商引资、乡村振兴、民生改善重点工作,认真履行法定职责,为推动全县经济社会快速发展作出积极贡献。

依法行使职权,着力增强工作实效

1.认真行使重大事项决定权。进一步完善讨论决定重大事项选题机制、报告机制、衔接机制、程序机制,结合常委会议题,依法讨论、决定重大事项,把县委的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志,推进县委决策部署的贯彻落实。

2.加强计划、预算审查监督。听取和审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年财政决算和2018年上半年预算执行情况的报告,审查和批准2017年财政决算听取和审议2017年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报,2016年和2017年审计查出问题整改情况的报告;听取和审议“十三五”规划实施中期评估;积极推进预算联网监督和预算绩效管理工作。

3.听取和审议专项工作报告。听取和审议县人民政府关于救灾救济、养老保险省级森林城市创建、国有资产管理、乡镇污水处理厂及管网建设、产业扶贫“两区一中心”工作推进、法治政府建设、2018年度环境状况和环境目标完成情况的报告,听取和审议县人民法院关于执行工作情况县人民检察院关于生态环境案件处理的报告。认真落实审议意见处理办法,切实增强监督实效。

4.开展执法检查和视察。《职业教育法》、《水污染防治法》、《药品管理法》《安全生产法》、《兵役法》等法律法规实施情况进行检查。劳动就业创业、保障房建设和管理、水利重点项目建设、“放管服”改革及减税降费落实、学前教育、农业面源污染治理、社会治安防控体系建设、基层公共卫生服务体系建设、“文化三县”、招商引资及重点项目建设、内荆河综合治理实施、棚户区改造“七五”普法、“厕所革命”等工作进行视察

5.继续开展工作评议。组织常委会组成人员、人大代表和乡镇人大,对县人民政府工作部门直属事业单位的工作进行评议。

6.做好规范性文件备案审查。对县人民政府制定的规范性文件和乡镇人大作出的决议、决定进行备案审查,切实维护法制统一与尊严,维护人民群众合法权益。

7.依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,把好拟任人员任职资格和条件关,通过法定程序实现县委人事安排意图。进一步完善任前法律知识考试、拟任职发言、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度,进一步增强被任命人员的法律意识、人大意识和公仆意识。

8.加大信访工作力度。完善信访工作制度,依法受理群众来信来访,做好信访件的转办、交办、督办工作。加强对信访情况的综合分析,为常委会履行监督职责提供信息和服务。

加强代表工作,充分发挥代表主体作用

9.做好代表服务保障工作。续抓好代表培训,采取集中培训、以会代训、代表小组活动学习等形式,以习近平新时代中国特色社会主义思想、法律法规和人大业务知识为培训重点,不断提高代表的综合素质和履职能力。根据代表专业特长和提出议案、建议情况,邀请代表列席常委会会议,参加执法检查、视察和调查活动。实施人大代表活动阵地建设两年行动计划2018年全面启动乡镇人大代表之家和村代表小组联络室规范化建设。建立代表履职尽责积分制考核办法,激励代表忠诚履职、勤奋敬业。

10.丰富代表活动。认真落实《江陵县人大代表联系人民群众实施办法》,增强代表与人民群众的血肉联系。找准人大工作与脱贫攻坚的结合点,深入推进聚力脱贫攻坚 人大代表在行动活动,助推我县脱贫攻坚目标如期完成。扎实开展人大代表监督小组活动,不断创新活动方式,丰富活动内容,延伸监督链条,务求监督实效。

11.加强代表建议的督办。积极引导和帮助代表在人代会期间和闭会后提出高质量的议案和建议。做好代表议案和建议的交办、督办工作,重点建议由常委会副主任领衔督办。对重点督办建议、代表基本满意和不满意建议加大跟踪督办力度,特别是对能办未办的答复型建议和不满意建议,建立“二次召回”制度。

加强自身建设,不断提高履职能力

12.加强思想政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,将其转化为推动人大工作的思想武器和强大动力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持重大事项向县委请示汇报制度,自觉把人大工作置于县委的领导之下。扎实履行人大常委会党组全面从严治党主体责任,切实加强机关党风廉政建设。

13.进一步改进工作作风。严格执行中央八项规定精神、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和省委六条意见、市委七条意见、县委六条实施细则以及省市县贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神实施办法,巩固“两学一做”学习教育成果,推动作风建设形成新常态。改进调查研究,深入实际,深入基层,切实掌握第一手材料,树立地方国家权力机关为民、务实、清廉的良好社会形象。

14.推进履职能力建设。加强宪法和法律知识的学习,结合常委会会议建议议题,有针对性地开展专题知识讲座;分期分批选派常委会组成人员和新任乡镇人大主席外出培训,不断提高常委会组成人员的理论水平和依法履职能力。加强机关干部的业务培训、内外交流等,努力建设信念坚定、业务精湛、廉洁勤政的机关干部队伍,充分发挥集体参谋助手作用。

15.指导乡镇人大开展工作。认真落实县委《关于进一步规范县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的实施意见》指导镇(监狱、管理区)人大进一步完善工作制度,创新工作方式方法,提高人大工作整体水平。

16.抓好宣传工作。多形式、多途径宣传人民代表大会制度、人大及其常委会工作、人大代表风采等,推介一批优秀人大代表。认真办好常委会公报、《人大工作简报》,改版升级“江陵人大”门户网站,拓展宣传平台

2018年度县人大常委会会议建议议题安排

    二月

    听取和审议县人民政府关于救灾救济工作情况的报告

听取和审议县人民政府《职业教育法》贯彻实施情况的报告

    四月

听取和审议县人民法院关于执行工作情况的报告

听取和审议县人民政府关于2016年度县级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

听取和审议县人民政府关于养老保险工作情况的报告

    六月

听取和审议县人民政府关于《水污染防治法》贯彻实施情况的报告

听取和审议县人民政府关于省级森林城市创建情况的报告

听取和审议县人民检察院关于生态环境案件处理情况的报告

    八月

听取和审议县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

听取和审议县人民政府关于2017年财政决算和2018年上半年预算执行情况的报告

听取和审议县人民政府关于2017年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

十月

听取和审议县人民政府关于国有资产管理情况的报告

听取和审议县人民政府关于乡镇污水处理厂及管网建设情况的报告

听取和审议县人民政府关于产业扶贫工作情况的报告

听取和审议县人民政府关于“十三五”规划实施中期评估的报告

十二月

听取和审议县人民政府关于2017年度县级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

听取和审议县人民政府“两区一中心”工作推进情况的报告

听取和审议县人民政府关于法治政府建设情况的报告

听取和审议县人民政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

开展工作评议

2018年度县人大常委会视察、检查安排

一月

检查《药品管理法》实施情况

视察全县劳动就业创业工作情况

三月

视察全县保障房建设和管理情况

视察全县“放管服”改革及减税降费落实情况

视察“文化三县”工作开展情况

五月

检查《安全生产法》实施情况

视察全县学前教育工作情况

视察全县农业面源污染治理情况

七月

视察全县水利重点项目建设情况

    视察全县社会治安防控体系建设情况

视察全县基层公共卫生服务体系建设情况

九月

视察全县招商引资及重点项目建设情况

视察内荆河综合治理实施情况

检查《兵役法》实施情况

十一月

视察棚户区改造工作情况

视察“七五”普法工作开展情况

视察“厕所革命”工作开展情况

关于接受朱瑞模同志辞职请求的决定

(2018年2月26日江陵县第六届人民代表大会

常务委员会第十次会议通过)

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定和朱瑞模同志的辞职请求,江陵县第六届人大常委会第次会议决定,接受朱瑞模同志辞去江陵县第六届人民代表大会副主任职务。

关于接受朱瑞模同志辞职请求的议案

县人大常委会:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定和朱瑞模同志的辞职请-求,经县人大常委会主任会议研究,拟接受朱瑞模同志辞去江陵县第六届人民代表大会副主任。

以上议案,请予审议。

江陵县人大常委会主任会议

                         2018年2月23日

  

县人大常委会:

工作需要根据组织安排,本人请求辞去江陵县第六届人大常委会副主任职务

                             请辞人:朱瑞模

                           2018223

江陵县人民代表大会常务委员会

   

(2018226日江陵县第届人民代表大会常务委员会

次会议通过)

任命:

陈华兵为江陵县人大常委会办公室副主任

王  锐同志为江陵县人民法院副院长;

阳家英同志为江陵县人民法院审判员。

决定免去:

李国权同志的江陵县发展和改革局局长职务。

免去:

陈华兵同志的江陵县人大常委会教科文卫工委副主任职务。

周  翔同志的江陵县人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长职务。

王  硕同志的江陵县人民法院审判员、审判委员会委员、民事审判第二庭庭长职务。

关于陈华兵同志职务任免的议案

县人大常委会:

根据江组干【2018】3号文件精神,依据《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第五条的规定,经县人大常委会主任会议研究,现提请县六届人大常委会第十次会议通过:

任命:

陈华兵为江陵县人大常委会办公室副主任

免去:

陈华兵同志的江陵县人大常委会教科文卫工委副主任职务。

请审议决定。

江陵县人大常委会主任会议

                        2018223

江陵县人民法院

关于提请任命王锐等同志职务的议案

县人大常委会:

根据江组干【2018】10号文件,依照《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条和《中华人民共和国法官法》第十一条的规定,现提请任命:

王  锐同志为江陵县人民法院副院长;

阳家英同志为江陵县人民法院审判员。

免去:

王  硕同志审判委员会委员、庭长、审判员职务。

以上议案,请予审议。

                                    院长:卜开知

2018年2月11日

江陵县人民政府

关于李国权同志免职的议案

县人大常委会:

根据江组干【2018】12号文件精神,依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请县六届人大常委会第十次会议通过:

免去李国权同志县发展和改革局局长职务。

请审议决定。

                             县长:韩  旭

                               2018年2月12日

关于提请免去周翔职务的议案

县人大常委会:

根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十三条、《中华人民共和国检察官法》第十四条之规定,经院党组织研究决定,提请免除:

周翔同志副检察长、检察委员会委员、检查员职务。

请予审议。

                                    检察长:刘金梅

2018年2月12日

拟 任 职 发 言

  

2018年2月26日

尊敬的主任、副主任,各位委员:

感谢县人大常委会对我的任职审议。经卜开知院长提名,我被拟任为江陵县人民法院副院长人选。这是组织上对我的信任和考验,我深感任务艰巨、责任重大。如果县人大常委会能够通过我的任职提名,我一定不辜负组织和人民的厚望,不忘初心、牢记使命,忠实履职、廉洁司法,并在今后工作中努力做到以下三点:

一是强化学习,苦修内功,不断提高工作能力。深入学习贯彻党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立四个意识,坚定四个自信。做到勤修为政之德,勤练为政之能,勤塑为政之品,加强党性修养,做政治上的明白人;进一步加强对法律法规系统全面的学习,精通各项审判工作业务,不断提高司法能力,做法律上的专业人;同时注重在实践中学习,着力提高分析解决实际问题的能力和做群众工作的能力,用一名法律工作者良好的政治品格,专业的职业操守来践行司法为民宗旨。

二是恪尽职守,坚持原则,维护社会公平正义。时刻以忠诚、为民、公正、廉洁政法干警核心价值观为自身行为准则,在司法实践中,带头办理重大、复杂、疑难案件,更加密切联系群众,坚持严格依法办事,持之以恒改进作风,努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。认真落实司法体制改革要求,不断更新司法理念,创新审判工作方式,更加积极主动服务大局,为营造我县良好的法制环境做出自己的贡献。

三是严于律己,接受监督,清正廉洁当好表率。主动接受人大的法律监督、工作监督,按照要求及时向人大及其常委会报告工作,高度重视人大的审议意见;认真细致办理好人民代表的建议、批评和意见,正确处理和及时报告人大交办的案件,积极求得人大及其常委会的支持与帮助。在工作和生活中,时刻警醒自己,忠于党、忠于人民、忠于法律,认真执行中央八项规定和最高院五个严禁,增强拒腐防变能力,做一名党和人民放心的公仆。

主任、副主任,各位委员,我深知组织信任和人民期望的份量,以上是我的供职报告,也是我的态度和决心。如果我的任职能够通过,我将按照以上承诺,勤奋工作,不辱使命。如果我的任职未能通过,说明我还不具备从事这项工作的条件,我将愉快接受和服从组织决定,不断改造自己,在其他工作岗位上继续努力工作。

拟 任 职 发 言

阳家英

2018年2月26日

尊敬的主任、副主任、各位委员:

感谢县人大常委会对我的任职审议。我叫阳家英,2013年进入江陵县人民法院工作至今,现任民一庭法官助理。今天卜开知院长提请任命我为审判员,这是组织对我的信任和厚爱,我深感责任重大。如果此次县人大常委会通过我的任命,我将绝不辜负组织的信任和领导的期望,并努力做好以下几个方面的工作:

一、加强学习,不断提高思想政治素质和业务素质。思想政治方面,我将认真学习领会党的十九大会议精神,站稳政治立场,严守政治纪律,牢记“忠诚、为民、公正、廉洁”的司法核心价值观,在审判工作中牢固树立“公正司法、司法为民”的宗旨,增强自己的政治敏锐性,提高自身的政治素质。在审判业务方面,我将认真学习各类法律法规,向老同志学、向书本学、向实践学,提高自身的业务水平和办案能力。

二、公正司法,服务群众,认真办好每一起案件。入选员额法官,既是荣誉又是责任,现今司法体制改革,对法官自身的素质和办案质量提出了更高的要求,群众利益无小事,案件无大小之分,对每一起案件,我都将以高度的责任感,公平公正、认认真真去办,努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

三、坚持廉洁自律,严格依法履行好自身职责。我将牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,时刻牢记自己作为一名法官,一言一行都应严格按照规矩办事,时刻做到自省、自重、自警、自励,坚守清正廉洁;保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风,自觉接受人大的监督,接受社会各界和人民群众的监督,在办案过程中做到不徇私情、公正司法,做一名合格的法官。

主任、副主任、各位委员,非常感谢组织上给我这个机会向各位领导作任职发言。如本次我的任命能通过,我将谨遵以上承诺,恪尽职守、努力工作,如本次不能通过,说明我还不具备担任审判员的能力和条件,对此我也将虚心接受和服从,并在现有岗位上继续将自己的本职工作做好,进一步提升自己。

江陵县第六届人大常委会第十一次

   

2018年4月25日,县六届人大常委会第十一次会议召开,会议由县人大常委会党组书记、主任朱瑞模同志主持,副主任王慧兰、薛文新、代长征、李静以及委员共26人参加会议。

会议听取和审议了县民政局局长王强受县人民政府委托所作的关于救灾救济工作情况的报告,县教育局局长贺民受县人民政府委托所作的关于《职业教育法》贯彻实施情况的报告,县审计局局长龚春兰受县人民政府委托所作的关于2016年度县级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,县人社局局长张治典受县人民政府委托所作的关于养老保险工作情况的报告,县人民法院副院长王锐所作的关于执行工作情况的报告。会议表决通过了上述五个报告,并提出了审议意见。

会议表决通过了县人民政府副县长宋斌提出的关于将江陵县第一高级中学整体迁建工程项目资金列入财政年度预算管理的议案,并作出了决议。

会议还表决通过了县人民法院提出的有关人事议案。

县人民政府副县长宋斌同志,县人民检察院检察长刘金梅同志,县监察委员会副主任张荷同志,县人民法院副院长王锐同志,县人民政府办公室、县民政局、县教育局、县审计局、县人社局、县鹤翔投资开发有限公司负责人,各乡镇人大主席,江北监狱、三湖、六合垸管理区负责人大工作的同志,县人大代表熊捷、李璐列席会议。

    本次会议出席情况:

出席

朱瑞模   王慧兰   薛文新   代长征   李  静   万齐斌   万海青  

付  涛   吕  东   李  霞   李卫军   李江平   李登舟   何永明   

张兴忠   陈林权   范方华   范绪富   胡娟华   侯小梅   秦志岗   

徐  峰   黄汉江   黄发标   潘友明   潘晓舟

请假:

张海云   付国斌   朱少波   贺大金   鄢兵兵

江陵县第届人大常委会第十次会议

对县人民政府《关于救灾救济工作情况的

报告》的审议意见

江陵县第届人大常委会第十次会议,听取和审议了县民政局局长王强受县人民政府委托所作的《关于救灾救助工作情况报告》。会议认为,2017年以来,县人民政府及相关部门扎实开展社会救灾救济工作,有效保障了困难群众的基本生活。但也还存在社会救助运行机制有待完善、基层社会救助力量有待加强等问题。会议表决通过了这个报告,并提出如下审议意见:

     一、加强宣传,营造浓厚的社会氛围。加强社会救助政策法规的宣传,大力弘扬扶危济困的传统美德,组织和引导广大公众参加慈善捐赠和救助活动,倡导亲帮亲、邻帮邻的社会风尚,拓宽社会救助渠道,做大社会捐助“蛋糕”。加大协调力度,增强县直部门参与社会救助的积极性、主动性,通过调动社会各方力量,形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会响应的良好氛围。

    二、创新机制,破解工作难题。在保障绝对贫困群体救助政策落实的同时,探索对因残、重病等刚性支出较大的人群临时救助和帮扶办法,提升整体保障水平。完善救助机制,加强部门联动,确保资源整合、信息共享、反应及时、运行畅通。继续抓好城乡低保审批权限委托下放的试点工作,不断健全医疗救助“一站式”结算平台,完善一门受理、协同办理的工作机制,简化工作流程,提高社会救助的精准度和时效性。

三、改善条件,为社会救助工作提供有力保障。按照省市有关文件要求,配齐配足基层工作人员,统一出台、督促落实工作待遇。加大专业人才的引进培养力度,确保基层工作人员的相对稳定。进一步加强社会救助基础设施的建设管理,更好地发挥其社会效益。

根据《湖北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》第十二条规定,县人民政府应当在六个月内向县人大常委会书面报告审议意见处理情况。

关于全县救灾救济工作情况的报告

——2018年4月25日在县六届人大常委会第十一次会议上

县民政局局长   王  强

 

主任、各位副主任,各位委员:               

受县人民政府委托,现就我县救灾救济工作情况报告如下,请予审议。

一、基本概况

2017年至今共发生灾情7次,其中高温干旱1次、风雹3次、洪涝1次、雪灾1次、低温冷冻1次。全县受灾178331人次,累计农作物受灾面积27130.28公顷,成灾面积16262.5公顷,绝收面积3840.5公顷;倒塌房屋225间,严重损房房屋714间,一般损坏房屋69141间。灾害共造成经济损失19347.2万元。县民政局共计发放自然灾害救助资金617.14万元,其中包括冬春生活救助450万元,救助对象1084525635人;应急救助资金94.02万元,救助对象17403134人;倒房恢复重建及过渡性生活救助资金45.78万,救助对象74219人。另外还下拨救灾物资合计3440件,其中棉被2000件、棉衣840件、棉大衣200件、毛毯400件,救助对象2703户。所有资金和物资发放工作均按照《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的要求进行,确保救灾资金使用的精准高效。

二、主要做法及成效

1.扎实有效开展自然灾害生活救助工作。一是做好冬春生活救助和应急生活救助工作。召开专题会议做出部署安排,深入各乡镇、管理区进行摸底调查,核定需救助对象;严守时间节点,及时将救灾资金发放到群众手中二是恪守流程,救灾资金直达群众手中。在款物发放方面,认真执行三个严格严格发放程序、严格信息公开和严格实行一卡通社会化发放,确保救助资金及时发放到困难的群众手中。三是严格督办,确保专项资金使用高效。为确保冬春生活救助和倒房重建资金落实到位,县民政局组建工作专班,在每年4-5月份对冬春资金发放情况、倒房恢复重建资金使用管理情况开展走访入户专项检查。并对救灾资金到户率、发放对象准确率和资金使用效果进行评估,确保救灾资金发挥最大使用效益,使受灾群众基本生活得到有效保障。

2.完善防灾抗灾救灾应急机制。一是修订完善《江陵县自然灾害应急预案》。进一步规范自然灾害救助工作程序,通过明确分工、加强协作、整合资源,科学、高效、有序地做好各类自然灾害防范与处置工作,最大限度的减少自然灾害损失,维护社会稳定。二是出台《江陵县因灾倒损居民住房恢复重建救助实施标准》。文件明确了救助范围、程序和对象分类,明确工作要求和部门职责,科学制定补助标准,确保群众最大限度的受益

3.救灾工作应对及时。一是领导重视。县委县政府高度重视救灾工作,时刻把人民群众安危冷暖放在心上、抓在手上。今年1月的冰雪天气中,县委书记上门看望雪灾倒房困难户,对各部门提出及时救助的要求,并确保春节前受灾群众入住新房,落实救助资金65400元。在县级配套资金上,分管县长坚持第一时间批复请示方案,反复强调救灾资金要及时、准确发放。二是核灾及时。县民政部门第一时间下乡核灾,及时上报灾情,并24小时值班,确保救灾信息渠道畅通;妥善安排灾民基本生活,不留盲点和空白点,做到核灾定损工作不漏一户,不漏一人,保证群众有饭吃,有干净水喝,倒房户有临时住处。

4.多形式开展防灾减灾宣传。积极做好5.12防灾减灾宣传活动。2017512日是全国第九个防灾减灾宣传日,主题是减轻社区灾害风险,提高基层减灾能力。县减灾委员会紧紧围绕活动主题,认真梳理和分析了我县面临的灾害风险,结合实际情况,广泛开展集中宣传活动。通过主题展览、安全知识讲座、街头咨询、悬挂横幅、张贴标语、宣传车宣传、印发科普读物、风险隐患排查整治、应急演练等形式,帮助群众认清城乡社区面临的灾害风险,增强了基层减灾能力。组织开展防灾减灾知识进社区、进校园活动,通过组织社区群众学习防灾减灾及避灾保护知识、学生观看电教片及宣传图片和开展现场演练活动等形式,教育群众和学生正确的避险动作和逃生方法,进一步提高群众对防灾减灾的思想认识。

5.加强综合减灾示范社区的建设。2017年度,资市镇资福寺社区成功创建全省综合减灾示范社区,六合垸天桥社区成功创建全市综合减灾示范社区。县民政局共计拨付棉衣、棉被各200余套,下拨救灾帐篷90顶,并从县级配套资金拨付经费9万元,专项用于综合减灾示范社区创建工作。

三、主要困难和问题

1.重救灾轻防灾的思想普遍存在。近年来,在县委县政府的领导下,我们积累了应对自然灾害的宝贵经验,综合防灾能力有一定提升;但也应看到,自然灾害形势仍然复杂严峻,资源统筹不足,重救灾轻减灾思想普遍存在,城市高风险、农村不设防,防灾减灾宣传教育不够普及。

2.信息共享机制待进一步完善。信息共享机制不畅通,资源未能有效整合,救助效率不高。例如:自然灾害灾情报送方面,灾害发生后,部分涉农、涉民单位几乎没有主动报送灾情,仅有民政一家的数据,灾情数据不够全面准确。

3.防灾减灾基础设施建设薄弱。我县目前尚无救灾物资储备库,临时存储房间内中仅有几十张棉被、几十件棉衣、几双雨靴和几个手电筒,救灾物资种类少、存量小,并且保存条件极差。救灾物资储备库于2015年开始立项,原定地址因支持城市建设被占用,至今未得到有效落实,致使县级配套预算屡次退回,根本无法满足应对突发大型自然灾害所需。

 四、下步重点工作

1.做好防灾减灾救灾宣传教育。“5.12”防灾减灾宣传周为载体,积极开展防灾减灾科普宣传教育活动;集中开展应急救护技能培训和逃生避险演练;持续开展防灾减灾知识进社区、进校园活动,逐步形成群众广泛参与和学习防灾减灾及避灾保护知识的良好氛围,引导全社会向重防灾减灾思想的转变。

2.积极做好灾后群众救灾工作。一是持续开展自然灾害生活救助工作,做好款物发放对象和流程的核查工作;积极争取救灾款物,妥善安排受灾群众的基本生活,及时完成救灾款物发放,确保受灾群众得到及时救济。二是明确救助标准,按照省政府相关文件精神进一步修订《江陵县自然灾害生活救助资金精细化管理办法》;三是健全灾后恢复重建工作,充分调动受灾群众积极性,发扬自力更生的优秀传统,帮助他们重建家园。

3.深入开展综合减灾示范社区创建工作。加强社区层面减灾资源和力量统筹,深入创建综合减灾示范社区,开展全国综合减灾示范社区创建工作。2018年拟六合垸天桥社区申报创建全省综合减灾示范社会,白马寺镇桂花社区和普济镇普济社区申报创建全市综合减灾示范社区。 

4.提升救助物资和装备统筹保障能力。进一步完善储备类型,丰富物资储备种类,提高物资调配效率和资源统筹利用水平。积极争取救灾物资储备库项目建设资金,尽快落实建设用地,争取项目早日落地。    

关于全县救灾救助工作情况的

      

县人大常委会调查组

根据县人大常委会2018年工作要点安排,3月2日至3月7日,县人大常委会副主任代长征带队,对全县救灾救助工作情况进行了调查。调查组先后在秦市乡政府、郝穴镇社区召开了社会救助工作座谈会,并集中进行了走访和实地调查。现将有关调查情况报告如下:

一、工作情况

2017年以来,全县深入贯彻《湖北省社会救助暂行办法》、《湖北省自然灾害救助管理办法》扎实开展社会救助和救灾工作,充分发挥了救灾救助“托底线、救急难、可持续”的作用,全面保障了困难群众的基本生活。据不完全统计,全县享受城乡低保群众3818户、6610人,发放低保金1855.4万元;特困供养591人,发放特困供养金476.7万元;医疗救助1750人次,发放资金461.3万元;发放救灾资金606.1万元,下拨救灾物质3440件;其它临时救助552人次,发放资金76.3万元;特殊人群救助14530人次,发放资金869.4万元。

(一)创新救助体系,提升社会救助整体效能

为了更好地统筹全县社会救助工作,及时调整和健全社会救助协调领导机构,搭建了大社会救助体系的基本框架;构建了医疗救助“一站式”结算平台,打通了服务群众的“最后一公里”;开展了城乡低保审批权限委托下放的先行试点,建立了“一门受理、协同办理”的工作机制,简化了审批程序,优化了工作流程,使责任主体更加明确,救助对象更加精准,确保困难群众“救助有门、受助及时”。“1+5”医疗救助模式、农村留守儿童关爱保护“共建共享模式”得到了上级主管部门的肯定,并在全市全省推广,县民政局荣获2017年全省民政工作创新奖和2017年残联工作优胜单位。

(二)严格核查纠错,精准识别救助对象

为了确保救灾救济的公正公平,杜绝社会救助领域的不正之风,针对工作中出现的人情保、关系保和错漏现象,组建专班开展了一系列的核查活动。一是开展城乡低保、特困人员清理核查认定工作,通过居民信息比对,除保343户,673人,新增616户1122人;认定具备生活自理能力的特困集中供养对象114人,部分丧失自理能力48人,完全丧失生活自理能力的38人。二是开展资金核查工作,对各类救助政策落实情况列出问题清单,及时整改到位。三是接受大数据监督检查,提供城乡低保、农村五保源数据75681条,并对其中的60条问题线索进行了重点整改。

(三)提升救助标准,保障水平明显提高

一是调高救助标准。城乡低保、特困供养人员、高龄津贴等补助项目全面提标;临时救助不再限定年度救助次数、救助年封顶线提高到了6000元;冬春救灾资金也有了大幅度的提高。二是扩大救助范围。临时救助对象从具备本地户籍的居民拓宽到本县常住人口,同时将因就学造成生活困难的家庭纳入救助范围,新增为三、四级残疾人购买城乡基本医疗保险,首次将受灾群众和农村留守老人纳入春节慰问范围,对80岁以上的经济困难老人和60岁以上的失能老人分别给予每月100元和150元的生活补助。三是丰富救助手段,积极组织慈善救助和爱心捐赠活动,在助学、助医、助困、尚善等方面得到了社会的广泛响应,收到了良好的社会效果。

(四)加强基础设施建设,不断提升服务管理质量

一是加强农村福利院建设,2017年共投入资金430万元,完成了示范性农村福利院、冬暖工程、平安工程等建设项目,农村福利院居住生活环境得到明显改善,截止目前全县8所福利院,建筑面积达到了20756平方米,供养床位551张。二是整合资金150万元,建成流浪乞讨救助站、未成年人保护中心,规划建设了必要的功能区块,配备了人员编制,通过日常巡逻,引导149名对象入站接受救助,同时投入400余万元,在全县规划修建了18个儿童快乐之家活动场所,为关爱保护留守儿童提供了阵地保障。

二、存在的主要问题

(一)群众现实期望与政策刚性要求的矛盾突出

随着社会救助保障力度不断增强,社会救助扩面提标后,刺激了部分居民的救助愿望,尤其是处在低保边缘、生活相对困难的人群尤为迫切,其中也不乏依赖攀比的类型人群,有的甚至缠访闹访,使得一线工作人员疲于应对,牵扯了基层大量的精力。

(二)社会救助的运行机制有待完善

一是信息资源没有有效整合,共享机制不畅通。如房产局、公积金管理中心相关数据没有对接,无法及时核实;自然灾害发生后,涉农部门不能主动报送灾情,灾情评估不及时。二是认为社会救助只是民政部门的事的错误观念较为普遍,有的部门和单位配合参与的热情不高,主动性不强,社会氛围不浓。

    (三)基层社会救助力量有待加强

    近年来随着社会救助工作的不断拓展,规范化、精细化的要求越来越高,工作任务日益繁重,人少事多的矛盾十分普遍。一是基层工作人员严重不足,不少乡镇管理区仅有一人负责社会救助工作,甚至有的乡镇不能专司其职,兼管其它多方面的工作村组干部人少事杂,使相关救助政策的落实大打折扣。二是基层工作人员待遇偏低,且待遇标准没有统一,特别是福利院工作人员中,主要负责人全脱产,无节假工休,工资水平低于农村支部书记的工资标准。三是社会救助专业人员极度缺乏,社会救助的管理水平有待提升,导致现有的设施资源不能很好的利用。据调查目前全县福利院集中供养床位551张,入住228人,入住率仅为41%。

三、工作建议

    (一)加大对社会救助的宣传力度,营造浓厚的社会氛围

要加强社会救助政策法规的宣传落实,确保生活贫困群体公正公平地得到相关政策提供的保障,改善生活状况。同时,增进生活相对困难人群的理解,最大限度地发挥社会救助“救急、救难”的社会功能。要大力弘扬扶危济困的传统美德,更好地发挥慈善救助撬动社会爱心的杠杆作用,组织和引导广大公众参加慈善捐赠和救助活动,倡导亲帮亲、邻帮邻的社会风尚,拓宽社会救助渠道,做大社会捐助“蛋糕”。同时要加大协调力度,增强各单位各部门积极参与、协调配合的主动性,通过调动社会各方力量,形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会响应的氛围。

    (二)创新机制,破解工作难题

社会救助工作公众关注度高,政策要求严,同时面对城乡群众救助期望日益增长的矛盾,要在严格执行政策法规的前提下,积极探索化解矛盾的方式方法。一是在保障绝对贫困群体救助政策落实的同时,探索对因残、重病等刚性支出大和部分处在低保边缘人群的临时救助和帮扶办法,提升整体保障水平。二是完善救助机制,加强各单位各部门的协调联动,确保资源整合、信息共享、反应及时、运行畅通。三是继续抓好城乡低保审批权限委托下放的试点工作,不断健全医疗救助“一站式”结算平台,完善一门受理、协同办理的工作机制,简化工作流程,提高社会救助的精准度和时效性,为优化顶层设计,提升救助效能,贡献成熟可行的江陵方案。

    (三)改善工作条件,为社会救助工作提供有力保障

高度重视社会救助工作力量相对薄弱、工作经费不足、专业化信息化程度不高的问题,严格按照省市有关文件的具体要求,配齐配足基层工作人员;统一出台、督促落实基层工作人员的工作待遇;加大专业人才的引进培养力度,确保基层工作人员的相对稳定。同时要进一步加强社会救助基础设施的建设管理,更好地发挥设施资源的社会效益。

江陵县第届人大常委会第十次会议

对县人民政府《关于<职业教育法>贯彻实施情况报告》的审议意见

江陵县第届人大常委会第十次会议,听取和审议了县教育局局长贺民受县人民政府委托所作的《关于<职业教育法>贯彻实施情况报告》。会议认为,近年来,县人民政府及其相关部门认真贯彻实施《职业教育法》,加强政策引导,积极整合资源,不断创新模式,职业教育取得了可喜成绩。但也还存在职业教育社会认可度不高、师资力量薄弱、重点职教项目建设滞后等问题。会议表决通过了这个报告,并提出如下审议意见:

一、积极发挥政府统筹作用。根据省政府要求,成立县职业教育工作领导小组,统筹协调,指导推进全县职业教育改革发展工作。加快建设现代农业公共实训基地,着力打造省级现代农业品牌学校。进一步完善职业教育生均拨款制度,加大职业教育经费保障力度。

二、进一步加大宣传力度。努力拓展宣传深度和广度,提升职业教育社会认可度。将《职业教育法》纳入学校普法教育的重要内容,引导毕业生选择适合自己的继续教育方式。职业学校采取多种途径展示学校风采,提升吸引力。

三、积极服务地方经济发展。围绕新型煤电煤化产业、农旅一体化、物流中心建设培养高技能人才,服务“两区一中心”建设。为农民脱贫致富提供实用技术培训,探索设置适合残疾人的专业,服务精准扶贫。结合我县经济发展特色,有计划地培养本土人才,服务我县主导产业。大力加强现代农业基本知识和技能培训,服务乡村振兴。

    四、努力加强师资队伍建设。用好相关政策,配齐职业教育教师,引进职业教育“双师型”教师和人才。提升教师教学能力师德修养造就一支让人民满意的职业教育队伍

根据《湖北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》第十二条规定,县人民政府应当在六个月内向县人大常委会书面报告审议意见处理情况。

关于全县《职业教育法》贯彻实施情况的

  

——2018年4月25日在县六届人大常委会第十一次会议上

县教育局局长   贺  民

 

主任、各位副主任,各位委员:               

受县人民政府委托,现就我县《职业教育法》贯彻实施情况报告如下,请予审议。

  一、职业教育基本情况 

    我县职业教育体系基本形成,县职业教育中心目前在校学生2468人,教职员工234人,校园占地面积200余亩,建筑面积50713平方米,总投资3亿多元。已培训技能人才16240人      

为认真贯彻实施《职业教育法》,我县职业教育中心品牌专业设置上,围绕县域经济发展,以现代农艺技术为龙头专业,设置了农村电气技术、观光农业经营、农机使用与维护、农村水利技术、计算机应用与维修农村学前教育等七个特色专业,是荆州市唯一的全专业涉农中职学校。这是我县职业教育抓住良好的发展机遇、运用市场化的办学思路、及时有效的整合资源、实施精细化的科学管理、精准发力创造特色的结果。

 二职业教育发展的主要举措

1.整合零散资源,统筹推进职业教育。

2009年我县投资近2亿元建成江陵县职业教育中心,整合原县职教中心、熊河职业高级中学、县技工学校、县劳动就业训练中心,一次性配备100名公办教师“四校合一”办成县职业教育中心。同时,在设备添置、专业设置、教师培训、招生宣传上全县一盘棋,职业教育逐步进入良性循环轨道。

近年,江陵县委县政府依照相关文件,进一步加大整合力度,将江陵县农技驾驶员培训学校、江陵农村广播电视学校并入县职教中心,将江陵农业技术推广中心定址职教中心联合办公,与此同时,职教中心正在申办县级职业鉴定所,届时,县职教中心将会形成教、研、鉴定与推广于一体的综合性中职学校。

2.实施保障措施,有序发展职业教育。

教育是最大的民生,需要最坚强的后盾。为了促进职业教育持续发展,县委县政府加大改革力度,实施了一系列职教发展措施。

  一是从政策上引导。整合职业教育资源以来,根据地方经济发展目标和特色,及时调整教育方向,紧密结合地方专业技能人才的需求,建立以农学专业为主体的全涉农服务体系,有计划性地培养服务地方经济发展的“三农”特色人才。

  二是从投入上保障。通过财政投入、学校筹措投入、社会力量投入和上级项目资金投入等方式多渠道筹措职业教育经费。近三年,投入三千八百多万元,生均经费达5000元/人。职业教育基础设施不断完善,极大地提高了办学能力。

  三是从招生上扶持。根据省教育厅相关文件精神,我县确保招生普职比达到6:4的要求。截至2017年,全县在校中职学生由7年前不足70人到现在全日制学生2500人,年招生数是2010年的三十多倍。

3.强化主导地位,战略培育职业教育。

加快现代职业教育发展,对于适应经济发展新常态,深入实施创新驱动发展战略具有十分重要的意义。县委、县政府在建设“幸福小康新江陵”的战略指导下,坚持把职业教育作为经济社会发展的战略支点工程来抓突出以职业教育主体,服务建设滨江工业园;以中高级技能培训为基础,着力加强本土人才培养;以校企合作为桥梁,积极搭建职业技工培养平台。逐步形成适应县域经济发展的技能人才教育培养的现代终生职业教育体系,改变以往单纯以学生为对象的职业教育培养模式,让有技能需求的普通劳动者能享受职业教育的实惠,社会对职业教育的认知度和满意度不断提高。

    4.创新发展思路,品牌引领职业教育。

    县职业教育中心结合县情,致力于打造属于江陵的职教品牌,不断壮大职业教育发展规模,以“现代职业教育质量提升计划2017年项目”为契机,建设“教学、科研、培训、科普”等核心功能于一体江陵县现代农业公共实训基地和江陵县劳动就业公共培训中心,与地方经济社会发展实现“三结合”:一是与县委打造“两湖平原农旅一体化发展示范区”的战略相结合,二是与“产业精准扶贫”相结合,三是与我县省级湿地公园“龙渊湖”生态治理保护相结合拟整合教育、人社、农业、林业、科技等部门的政策和资源优势,将建设成为全县、全市最大最好的职业教育实训、培训基地、农业精准扶贫培训基地、创业就业和科技推广的培训阵地。并以一基地一中心为龙头,引领其它专业内涵发展,打造省级示范中职学校品牌。

  职业教育取得的主要成绩

1.校园文化浓厚,育人思路先进

县职教中心以“搭建学生成才的立交桥”为核心打造校园文化,形成了独具特色的鹤翔校园文化、工匠精神文化、名师引领文化和经典传诵文化。

近三年来,县职业教育中心先后荣获“湖北省安全文明校园”、“湖北省平安校园”、“湖北省绿色生态学校”、 省级特色专业”(现代农艺技术)、省级放心食堂”,“荆州市花园式学校”、“荆州市特色活动优秀单位”,被市公安局为“内保先进组织”。

  2.专业体系科学,特色教育鲜明

县职业教育中心围绕县域经济发展,以现代农艺技术为龙头专业,设置了七个特色热门专业。2016年,湖北省教育厅将我县职中心“现代农艺技术”专业评为省级特色专业和品牌专业。2017年5月,县职中心成功承办荆州市职业院校教师、学生技能大赛相关赛项,2017年10月,成功承办湖北省职业院校技能大赛现代农艺赛项。均受到省市领导、专家、各学校和选手的好评。

在省市各类体育竞赛与科技类作品竞赛活动中,成绩更是屡创新高2017年,在荆州市职业院校技能大赛中,获得团体奖4个,6名教师获得优秀指导奖,各专业获奖达到30多人次;在湖北省职业院校技能大赛中,县职中心选手力克群雄,斩获两个省一等奖,一个省三等奖;在第十三届全国中职生文明风采大赛中学生自创的作品获全国三等奖、省一等奖一个,省三等奖三个技能高考本科升学率一直达55%以上这些是县职中心特色育人体系的结晶。

  3.培育渠道丰富,培训模式独特

围绕我县“加快沿江开发、建设滨江新区”战略,县职业教育中心与华电集团联姻,与煤电港化项目签约、与中航农业发展(湖北)有限公司、荆州龙云农业科技有限公司合作,大力推进产教融合、顶岗实习制度,为县域经济订单式培养中等职业技术人才。同时依托我县在高校、科研机构等方面的资源,大规模开展以提升本县农民工就业创业技能、企业在岗工人实际操作能力、退伍军人转业就业能力、精准扶贫对口培训等方面的职业培训,有针对性地开展农业类技术培训。七年来,我县职业教育为企业培养高技能人才和培养本地农村技术致富带头人所取得的成效,如:荆州龙云田威水蛭养殖大户安可涛一米科技的魏立军等,他们在社会上产生了巨大反响。

江陵职教还紧紧围绕精准扶贫主题,为1142名精准扶贫对象开展了农村脱贫技术培训。通过产教融合,职业教育服务企业和三农的能力明显增强。

  四、职业教育存在的主要困难和问题

1.职业教育的战略地位还不够凸显。要依法给予指导和扶持,推进“两院同创”计划,先扶持荆州现代农业高级技工学校,升级教学设备设施,提高技能人才培养力量,2018年启动申报升格为湖北现代农业技师学院的申请,争取2019年获批,再扶持成为高职学院。

2.职业教育发展政策还不够到位。要充分用好、用活对高层次人才、紧缺专业人才和特殊岗位人才引进的相关政策和事业单位急需紧缺专业人才的专项招聘政策,引进职业教育“双师型”教师和人才。

3.职业教育劳动就业形式还不够灵活。要加强职业教育与劳动就业联系,在全县建立劳动就业协作网,为毕业生和培训人员提供广泛地就业服务。

   五、职业教育发展的总体思路和工作目标

    根据我县“十三五”经济社会发展规划,我县职业教育发展的指导思想是:贯彻实施《职业教育法》,坚持以服务为宗旨、以就业为向导,深化教育教学改革,大力推进体制机制创新,加强基础设施建设,提高职业教育整体发展水平,努力实现我县职业教育的新发展。

一是进一步建立和完善符合我县实际,满足人民多样化教育需要,与市场需求和劳动就业紧密结合,适应市场经济的体制。进一步推进校企合作、工学结合,结构合理、功能齐全,协调发展、形式多样,灵活开放的现代职业体系。

二是进一步继续加强本土人才的培养,依靠企业及社会力量,充分发挥行业作用,在合理规划布局,整合现有资源的基础上,集中力量重点办好县职业教育中心。

三是进一步发展各种形式的职业培训,不断增强职业教育的服务功能。争取完成“两年升技师学院、五年升高职学院”的“两院同创”奋斗目标。

四是进一步以农学为核心,打造省级现代农业品牌学校,将劳动就业公共实训基地做大、做强、做精、做活。

    县域经济的发展,靠技能人才,农村职业教育是一个摇篮,未来,我们会更致力于我职业教育的建设,为孩子谋好出路,为区域经济的发展保驾护航。

关于全县《职业教育法》贯彻实施情况的

调 查 报 告

县人大常委会调查组

根据县人大常委会2018年工作要点,3月10日至14日,县人大常委会组成调查组,对我县《职业教育法》实施情况进行了调查。现将调查情况报告如下:

一、基本情况及成效

近年来,县人民政府及其相关部门认真贯彻实施实《职业教育法》,整合资源,政策引导,创新模式,经过广大职教工作者和社会各方面的的共同努力,职业教育取得了可喜成绩,对促进地方经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

1、强化基础建设,办学条件不断改善。县政府于2010年采取民办公助形式,新建江陵县职教中心。占地面积200亩,共投入资金近3亿元,建筑面积5万余平方米,加强各类基础设施建设,多方满足职业教育教学需求。学生学习、住宿、就餐、娱乐设施齐全,整洁有序,环境优雅。

2、优化整合资源,办学规模不断扩大。县职教中心管理实行四校合一,互为整体、职能有别、办学灵活、资源共享。全日制学生2500多人,年招生数是2010年的30多倍。2018年将加大整合力度,将县农技驾驶员学校、农村广播电视学校并入县职教中心,农业技术推广中心定址职教中心联合办公,县级职业鉴定所也正在申办。届时将会形成教、研、鉴定、推广于一体的综合性中职学校。

3、注重特色育人,校园文化浓厚。以立德树人为根本,培养学生的道德情操,弘扬社会主义核心价值观。以工匠精神为引领,培养学生专业技能,树立崇高的职业精神。以各种校园社团为载体,发挥学生特长,激发学生潜能。学生们自信满满,朝气蓬勃,昂扬向上。

4、推进产教融合,服务地方经济。近几年来,开展了以提升本地农民工就业技能、企业在岗工人实际操作能力、精准扶贫人员脱贫技能、退伍转业就业能力等方面的职业培训。全县共有15000余人次参加了技术培训。培养了荆州龙云田威、水蛭养殖大户安可涛、一米科技的魏立军等为代表的高技能人才和技术致富带头人。

5、创新职业教育,办学品味不断提高。学生技能高考本科升学率50%以上,高职升学率达到100%。连续七年被授予“荆州市教育教学先进单位”、“普高教学质量先进单位”、“普通高中教学质量突出进步奖”,教学成果不断显现。江陵职教中心升格为“荆州现代农业高级技工学校”,我县职业教育走在全省前列。成功承办全市技能大赛、全省技能大赛农艺赛项,2018年8月又将承办全省职业院校省级技能大赛。

二、存在主要问题

1、社会对职业教育认识不到位。社会各界对职业教育在经济建设和社会发展中的地位作用认识不足,轻视职业教育的传统观念还未从根本上扭转。

2、职业教育提档升级还需加大力度。各类获奖大都在省市级,国家级奖项凤毛麟角,教学质量有待进一步提升。现有实训基地还不能充分满足学生实训需要。专业还需进一步优化升级。

3、教师师资力量薄弱。现行教师编制与学生人数比例达不到相关要求;双师型教师急缺;教师引进机制呆板。

4、重大项目推进滞后,该校现代农业公共实训基地进展缓慢。

三、几点建议

1、进一步发挥政府统筹作用。根据省政府文件要求成立县职业教育工作领导小组,统筹协调,指导推进全县职业教育改革发展工作。进一步完善职业教育生均拨款制度,加大职业教育经费保障力度。

2、进一步加强职业教育的宣传力度。相关部门要努力拓展宣传深度和力度,使全社会认识到职业教育是国家教育事业的重要组成部分,是实现劳动力压力向人力资源优势转化的根本途径各中学要将《职业教育法》纳入普法教育的重要内容,引导毕业生正确选择适合自己的继续教育方式。职业学校要采取多种途径展示本校职业教育风采组织师生员工学习《职业教育法》,提高依法治教水平

3、进一步强化工匠后备人才培养。加强职业精神培育,推进优秀企业文化进校园、进课堂活动,着力培养敬业守信、精益求精、敢于创新的工匠精神。深化产教融合、校企合作模式,开展技能人才联合培养积极组织学生参加技能竞赛,加强技能人才早期发现和选拔。

4、进一步服务地方经济发展。围绕新型煤电煤化产业、农旅一体化、物流中心建设培养高技能人才,服务“两区一中心”建设。为农民脱贫致富提供实用技术培训,探索设置残疾人适合的专业,为残疾人自立更生创造条件,服务精准扶贫。结合我县经济发展特色,有计划地培养本土人才,服务我县主导产业。大力加强现代农业基本知识和技能培训,服务乡村振兴。

 5、进一步加强师资队伍建设。有计划、分年度、择重点的招考教师,配齐职业教育教师。用好相关政策,引进职业教育“双师型”教师和人才。提升教师教学能力师德修养造就一支让人民满意的教师队伍

6、进一步加大职业教育提档升级的力度。推进现代农业公共实训基地建设,力争打造省级现代农业品牌学校。争取完成两年升技师学院、五年升高职学院的“两院同创”目标,力争荆州第一、湖北领先、全国有名。

江陵六届人大常委会第十一次会议

对县人民政府《关于2016年度县级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》的审议意见

六届人大常委会第十一次会议,听取和审议了县审计局局长龚春兰受县人民政府委托所作的《关于2016年度县级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况》的报告。会议认为,各被审计单位积极整改审计查出的问题,及时纠正违法违纪违规问题,完善相关规章制度,整改情况总体较好。但也存在屡审屡犯问题仍存在追责问责力度弱化等问题。会议表决通过了这个报告,并提出如下审议意见。

    一、继续抓好后续整改工作县人民政府应高度重视审计整改工作,进一步加强督导,强化整改责任,明确整改时限和整改目标。县人大财经委将持续跟踪督促整改工作,确保审计查出问题得到全面整改落实,杜绝屡审屡犯现象重复发生。

二、完善财税管理长效机制坚持问题导向,通过审计查出问题的整改,完善预算管理,加强财政监督管理,提高预算绩效,维护财经秩序。推进财政事权与支出责任划分,加快完善预算标准体系,建立完善项目库,细化项目支出预算一步完善预算编制,加快预算执行。加强财政监督管理,健全部门内控制度,提高财务人员业务素质,严肃财经纪律。完善财政统筹整合资金管理和国有资产管理等制度,加大出借资金清收力度。严格执行招投标和政府采购制度,深入推进预算绩效管理

三、主动接受监督。改进审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制,支出预算和政策、预算绩效管理情况、重点支出、重大投资项目情况作为重点审计内容,主动县人大常委会报告,形成监督合力加大审计结果公开力度,深化预决算公开,主动接受社会监督。

严肃责任追究建立完善追责问责机制,严肃查处违法违规行为。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全过错责任追究制度,实现理财行为的权责统一,将财政财务管理与廉政风险防控有机结合,提高依法理财、依法行政的自觉性。

根据《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》第十二条规定,县人民政府应当在六个月内向县人大常委会书面报告审议意见处理情况。

2016年度县级预算执行和其他财政收支审计查明问题整改报告

──2018年4月25日在江陵县六届人大常委会第十一次会议上

江陵县审计局局长  龚春兰

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,向县人大常委会报告2016年度县级预算执行和其他财政收支审计查明问题整改情况报告,请予审议。

一、审计查明问题及整改情况

2018年3月至4月县审计局对2017执行完成的2016年度县级预算执行和其他财政收支审计的25个审计报告,涉及的所有近80家被审计单位进行了专项跟踪审计,对被审计单位提供的整改书面报告及相关佐证材料进行了认真审计核实,梳理汇总后向县政府提交了综合整改情况报告。县政府领导高度重视,召开专门会议,布置强调整改工作,对整改不力的单位进行了专题督办。至目前为止,整改率已达90%,对未能及时整改的部分问题,已拿出分阶段、分步骤的整改计划。

(一)县级财政预算执行方面

1.预算编制环节

(1)政府性基金预算编制不规范。一是土地出让金收支应编入未编入政府性基金预算。二是实际执行数与预算数差异太大。三是基金预算支出项目不细化,未按功能分类编列到项,基金预算无法真实准确反映基金的实际收支情况。

整改情况:针对“土地出让金收支应编入未编入政府性基金预算”的问题,县财政部门于2017年9月29日,召集6家相关单位开展2018年政府性基金预算编制工作会,明确了政府性基金预算编制的工作要求。严格按照“二上二下”预算编制程序编报2018年政府性基金预算。在编制过程中,协同县国土局、县鹤翔投资开发有限公司,严格按要求将土地出让金编入预算。针对“政府性基金预算实际执行数与预算数差异”的问题,县财政部门在2018年政府性基金预算编制中严格要求相关单位依据往年专款文件,根据收支平衡原则,科学合理地预测收支。针对“基金预算支出项目不细化,未按功能分类编列到项,基金预算无法真实准确反映基金的实际收支情况”的问题,县财政部门在2018年政府性基金预算编制中,严格要求相关单位按照政府性基金的使用原则,按照规定的用途、支出范围和支出标准,进一步细化政府性基金支出预算科目,按功能分类编列到项,科学准确地编制基金预算,真实准确反映基金的实际收支情况。

(3)国有资本经营预算编制不完整、执行不严格。

整改情况:根据国有资本经营预算编制相关要求,2018年县财政部门已将荆州市金盾押运保安服务有限公司江陵分公司纳入国有资本经营预算编制单位。针对“年初编制的收入804万元和支出782万元,其资金未缴入国库”的问题,县财政部门已将2018年国有资本经营预算收入全额上缴国库,确保预算执行到位。    

(3)上级专项资金预算编制不足。

整改情况:县财政部门已在2018年预算编制中充分考虑上年度支出基数,加大预算精准编制水平,报县人大批准后予以公布执行。

2.预算执行环节。

项目经费预算执行不力。

整改情况:县财政部门今后将积极配合协助部门在编制预算时依据实际情况科学、合理编报,同时在项目实施中督促预算单位加大项目实施进度,加强预算执行力度。

3.财政资金调度管理环节。

(1)2016年出借财政资金给民营企业15827.43万元,逾期未收回1340万元。

整改情况:县财政部门已将对外借款严格按照《省县域经济发展调度资金管理办法》及县政府签批文件进行借款,对未收回的,县财政局国库科和县经信局已分别下达催款通知书进行催收。下一步将采取法律手段进行强制清收。

二、未按要求清理对外借款。

整改情况:借款主要是用于交通基础设施建设和人民医院整体搬迁等地方民生发展支出,账面作借款反映,政府计划用以后年度新增结余资金来逐年消化。

(3)上级专项资金拨付、使用不及时,影响时效性。

整改情况:县财政部门今后将加快预算批复和资金下达进度,不断提高年初预算执行率,严格控制新增财政存量资金,提高资金的使用率。

(2)资金统筹力度不够,统筹使用率偏低。

整改情况:主要是扶贫资金结余过大,县财政部门已会同县扶贫办对各乡镇(管理区)及县直单位主管的扶贫项目,进行了点对点、面对面的督办,要求对已经开工的扶贫项目要迅速按工程进度拨付工程款,并督促加快施工进度,确保全面完工;对已完工的扶贫项目及时办理结算和拨款。目前我县2016年度扶贫结余资金为零,扶贫项目已全部完工。对现代农业资金结余557.76万元和绿满荆楚资金结余310.57万元也已全部拨付到位。

(3)部分专项资金用款周期过长。

整改情况:为缩短用款周期,及时拨付专项资金,让财政资金使用效益达到最大化。县财政部门和项目对口的业务主管部门加强了沟通,要求对常年性项目做好前期准备,对相关项目建立项目库,资金到达后即可着手进行项目申报、审批等程序。

4.财政资金监管绩效评价环节。

(1)沼气建设项目专项资金监管不力,未在规定时间内建设执行到位。

整改情况:相关部门边审边改,截止2017年8月24日已全部整改,正常通气使用。

一、“助农贷”资金未发挥效益。

整改情况:县财政部门与湖北银行江陵支行进行了进一步沟通。一是加强整改,摸清全县符合支持对象情况,对需要资金支持且达到支持条件的对象督促合作银行及时放贷。二是财政部门报县政府同意,将资金进行了重新规划,原先投入到湖北银行江陵支行的600万元切割成二块,即300万元仍用作“助农贷”、另300万元用作“扶贫贷”,让资金使用面更宽,受惠群体更多,受益对象更广。截止2017年底,累计发放“助农贷”259笔,金额共2930.20万元。

(3)部分项目效益不大。

整改情况:“数字化城市管理系统”、“第三次全国农业普查项目”、“科技三项经费项目”和“实验幼儿园建设项目”县财政部门已在项目结束后进行绩效评价,并将绩效评价结果作为次年预算编制和资金安排的参考依据。各业务主管部门也加强整改,强化责任观念,切实采取措施,提高财政资金支出决策水平、管理水平和资金使用效益。

(二)地方税收政策执行方面

1.税收征管不力,存在应征未征税款问题,共计1260.66万元。其中:营业税738.54万元、土地增值税378.85万元、土地使用税125.10万元、房产税18.17万元。

整改情况:县地税局考虑到县域经济的发展,进行分阶段整改,逐步征收。针对“应征未征营业税738.54万元” 的问题,2017年已追缴税款及滞纳金15万元,其余的已进行欠税公告。针对“土地增值税应征未征378.85万元”的问题,该笔税款为鸿顺房地产开发有限公司欠缴税款,县地税局已对其下达相关文书,正在清收。针对“土地使用税应征未征125.10万元”的问题,县地税局均已按程序进行催缴,对一家公司5套商品房进行了强制查封,3家公司已追缴税款19.34万元。针对“房产税应征未征18.17万元”的问题,已追缴税款0.74万元。并还在对其他相关单位进行清理清收。

2.税收征管政策执行不严。

整改情况:县地税局已对一家公司5套商品房进行了强制查封,对两家公司追缴税款61.25万元。个人所得税相关单位已追缴纳12.7万元,其余税款也一并在清理清收中。

(三)部门预算执行和经济责任审计方面

1.部分单位往来长期挂账。

经整改专题审计抽查,整改情况:一是县经信局资产核销批复已下达,已按照要求进行了调账处理,对相关人员进行了清收。二是县教育局已清收600万元,另有130万元已经在2016年资产损溢认定为无法收回或取得相关发票后冲账,属于盘亏的流动资产,已报国资局审批。

2.部分单位财务管理和核算不规范。

经整改专题审计抽查,整改情况:针对“审批手续不全,原始凭证不规范”的问题,相关单位已补齐相关手续。针对“个别收支未入单位账薄统一核算”的问题,也已全部纠正。如县经信局“阿里巴巴”70万元专项资金2017年已归并入账。

二、审计查出突出问题整改中存在的问题

(一)仍有少数单位对整改工作的认识还不到位

截止目前,仍有少数单位对审计整改重要性认识不足,重视程度不高,过多的强调客观原因,开展实质性整改的措施不力。

(二)屡审屡犯问题仍不同程度存在

未严格执行相关法律法规和财务制度的部分问题仍存在屡审屡犯的现象。部分部门、单位管理手段落后,部门与部门之间的信息共享机制和联合执法机制不健全。

(三)整改工作进展还不够平衡

部分部门(单位)存在的以前年度往来款项未清理、违规出借资金等问题。因涉及单位较多、项目实施进度慢、部分单位破产或资金紧张等原因,在审计整改期内资金暂未能征收或归还。

(四)管理体制机制有待进一步完善

我县财税改革还未完全执行到位。有些政策顶层设计还需优化,部分问题涉及从上到下的管理体制机制调整,进一步明确财政事权和支出责任来解决。

(五)追责问责力度有待进一步加强

重处罚轻问责的现象依然存在。一是对违规具体事项作出处理处罚决定后,审计部门督促整改执行力度有待加强。二是因为考虑地方利益,部分问题责任划分、反映上报等有难度,审计监督权威性受到一定影响。

三、关于加强财政资金管理的意见

(一)加强财政管理,提高理财水平。一是简化财政资金审批程序。二是加强对部门财务人员的培训,提高预决算编制的质量,并以检查的方式进行业务指导。三是加强财政部门内部监督,提高部门内控制度建设水平。四是加大清收出借财政资金,防止国有资金损失流失。 

(二)加强预算编制与执行管理。一是科学编制年度预算,科学预测各单位项目经费,细化到项到目,提高预算编制科学性、准确性和完整性。二是严格预算执行,加强各预算单位日常用款申请的审核工作,严格按照预算、用款计划和项目进度支付资金。三是加强预算的刚性约束,减少预算执行的随意性。

(三)规范政府投资项目建设行为。一是完善项目库建立,杜绝“资金等项目”的现象发生。二是对项目实施的情况进行监督检查,既保证资金科学合规使用,又保护干事创业干部的积极性。三是优化简化资金审核支付审批进程,提高资金使用效率。

(四)加强县级财政信息大数据建设和开发利用。一是实行网络版会计核算软件集中管理,为审计全覆盖做好基础工作。二是建立县级大数据平台,规范业务数据信息化,为大数据运用做好数据建设和积累,打开部门壁磊,逐步实现数据共享,着手研究大数据综合利用开发,提高财政信息数据整体综合利用效果,降低行政成本,提高行政能力。

(五)推进综合监督执法,形成审计整改合力,提升审计整改成效。一是将整改跟踪审计列入年度计划,预计2018年11月份完成。二是把以前年度审计发现的问题整改情况作为必要的审计事项列入审计实施方案与本次审计目标同步完成。三是是将审计整改纳入县委政府督查督办事项。四是把审计结果及整改情况纳入绩效考核和奖惩的重要依据。五是将审计结论落实和整改情况,纳入党风廉政巡查的重要内容,加强对党员领导干部经济责任履行的日常监管。六是对审计发现的重点问题移送由纪检监察部门调查处理,对整改不力应当追责问责的也移交纪检监察部门追责问责。七是加强对权力监督教育,特别是加强对被审计单位主要负责人培训教育、增强整改第一责任人的责任意识。八是县政府及相关领导部门组织相关单位、专业人员加强政策和制度研究,建立加强管理规范行为的措施办法和制度,建立长效机制,及时完善相关制度。从制度体制机制层面,防范违纪违规问题发生和屡审屡犯的情况发生。

 

江陵县人大财政经济委员会

关于2016年度县级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的

跟踪调查报告

县人大财政经济委员会

按照工作安排,县人大财经委会同县审计局,重点围绕县级财政预算执行及决算草案、地方性政府债务、地方税收收入征管、部门预算执行和经济责任审计等四个方面,对2016年度审计查出突出问题的整改情况进行了跟踪调。调组听取了县审计局、县财政局、县地税局、县经信局、县科技局、资市镇等7个单位关于审计查出突出问题整改情况的汇报,查阅了相关文件资料4月23日召开座谈会听取人大代表意见建议,基础上,起草了跟踪调报告,报告充分征求了县审计局意见。县人大财经委召开全体会议,讨论审议了跟踪调报告。现将跟踪调情况报告如下:

一、审计查出问题整改工作取得的成效

2017年县六届人大常委会第六次会议审议了县政府《关于2016年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,要求县政府及其相关部门明确责任,认真落实审计查出问题的整改,及时对整改情况进行检查核实,对未按期整改和整改不到位的实行追责问责,要建立完善财政、财务管理体制和机制,着力建立审计查出问题整改的长效机制。

县政府高度重视整改工作。县政府对整改工作进行了专题研究,责成有关部门、单位认真抓好审计整改,落实主要负责人为整改第一责任人,深入分析问题产生原因,完善制度、堵塞漏洞。对整改不力、“屡审屡犯”的,严格追责问责,结合审计发现问题,推进建立审计整改落实长效机制。

相关部门和被审计单位认真落实整改工作。强化整改责任,制定整改方案,细化整改措施,明确整改任务,及时纠正违纪违规问题,建立健全相关规章制度。

审计部门加强对整改的跟踪督查。对审计发现的问题进行分类梳理,分项建立整改清单,积极跟踪检查、督办汇总各级各部门、单位的整改情况,加强与行业主管部门的沟通协调,分析未整改事项原因,督促主管部门及被审计单位加快整改进度,进一步完善制度、规范管理。

各被审计单位按照县人大常委会和县政府的要求以及审计机关依法下达的审计决定,积极整改审计查出的问题,及时纠正违法违纪违规问题,对涉及体制机制的问题,加快研究完善相关规章制度.截至4月20日,审计整改率达到90%,整改情况总体较好。

(一)县级财政预算执行及决算草案整改情况

审计报告指出,政府性基金预算编制不规范,执行与预算偏差较大;国有资本经营预算编制不完整,且未严格执行;上级专项资金预算编制不足,资金整合力度不够;项目经费预算执行率不高,结转较多;财政资金绩效管理有待提高

针对上述问题,县财政局认真研究、积极整改,不断完善预算编制,强化预算执行约束。一是在2018年预算草案编制时规范政府性基金预算和国有资本预算编制的范围和口径,核定企业上交利润,统一预算定额标准,对上级专项转移支付应编尽编。二是对预算调整方案及时报县人大常委会审议,政府债务收入和政府性基金转移收入及其支出全部纳入预算。三是加大预算执行力度,提高预算编制科学性、准确性,细化预算编制内容,完善部门项目库建设,做好项目前期准备,缩短项目资金用款周期。同时加大涉农资金整合力度,加强项目资金管理,督办项目实施进度,加大项目竣工审计验收,着力减少结转资金规模,对结余资金收回。四是完善经济发展调度资金办法,严格审查出借财政调度资金,采取措施加大历欠清收力度,分年分类处理政府投资性借款。五是加强预算绩效管理和财政资金监督管理。2018年实现了部门整体支出和预算项目绩效目标全覆盖,推进项目的预算绩效评价和结果应用,加强财政资金监督。对“助农贷”、数字化城市管理系统、农业普查、科技三项经费和实验幼儿园等专项资金使用进行整改,完善专项资金管理办法,强化部门职责,加强财务管理,规范会计核算,对绩效管理不高的项目调减下年度预算,收回结余资金,提高财政资金使用效益。

(二)地方性政府债务整改情况

审计报告反映,2016年底,全县地方政府债务总额109915万元,其中:一般债务90659万元,专项债务19256万元。

针对上述问题,财政局在预决算报告中如实反映政府性债务限额和债务现状,规范城投公司融资和使用。对增加政府性债务及时进行预算调整,并将方案报人大常委会审查批准。

(三)税收征管整改情况

审计报告指出,2016年税收征管不力,政策执行不严,存在应征未征税款。

针对上述问题,县地税局高度重视,专题研究,针对执行营改增政策、房地产企业、招商政策兑现、征收管理、企业经营困难、滞纳金等方面原因形成应征未征税款,采取了一系列整改措施,已补缴税款108.36万元,其余税款采取强制查封、下达相关文书等方式继续征缴。同时建立联合治税机制,优化纳税服务,落实降税政策,加大税收征管工作力度,确保税款及时入库。

(四)部门预算执行和经济责任审计整改情况

审计报告反映,部分县级部门预算执行中存在违规发放津补贴,违规存放资金,违规出借资金,白条抵库,固定资产不入帐,往来款未及时清理,费用标准执行不严、项目建设和政府采购未严格履行程序,财务管理弱化,会计核算不规范,预算编制不精准等问题。

针对上述问题,县级相关部门高度重视,列出整改责任清单,明确整改责任单位,制定整改措施,促进整改落实。一是规范部门预算编制。根据履行职能职责需要和年度工作安排,细化项目,科学合理预测支出,在2018年度部门预算编制中,切实做到应编尽编,确保预算编制的完整性和准确性。二是强化预算执行管理。加快项目实施进度,加强对部门所属项目经费使用的事中事后监督,确保执行过程中,严格按照批复的资金用途安排使用。三是规范“三公”经费管理。在针对审计发现的问题边审边改的同时,完善相关管理制度。四是加强内部控制和会计核算。加强固定资产管理工作,规范政府采购和招投标程序、采取措施清理往来款清收欠款,确保财务管理、会计核算符合各项法律法规规定。

(4)审计查出突出问题整改中存在的问题

(一)仍有少数单位对整改工作的认识还不到位

中发现,仍有少数单位对审计整改重要性认识不足,重视程度不高,过多的强调客观原因,开展实质性整改的措施不力。没有深入剖析主观上的原因,在建章立制建立长效机制从源头上防止问题发生等方面的整改还不够。

(二)管理体制机制有待进一步完善

财税改革还未完全到位,有些政策顶层设计还需优化,部分问题涉及从上到下的管理体制机制调整,进一步明确财政事权和支出责任,如基本支出挤占项目预算,项目执行进度慢,项目分散绩效不理想等问题

(三)整改工作进展不够平衡

部分单位存在的以前年度往来款项未清理、违规出借资金或对外垫资等问题,因涉及单位较多、项目实施进度慢、部分单位破产或资金紧张等原因,在审计整改期内资金暂未能征收或归还。少数问题由于涉及面广,难以在短期内完全整改到位,如应征未征税款问题

(四)屡审屡犯问题仍不同程度存在

发现,少数地方和单位依法理财、依法行政的意识还比较淡薄,未严格执行相关法律法规和财务制度,管理手段落后,导有些问题屡审屡犯。如预算编制不规范,结余结转资金未纳入年初预算,政府采购未编制预算;预算执行中,存在项目实施未达进度,往来款项未及时清理,建设项目招投标管理不规范等。

(五)追责问责力度有待进一步加强

调查中发现,重处罚轻问责的现象依然存在,除少数重大违法违纪线索移交相关部门外,审计部门主要是对违法违规具体事项作出处罚决定,有的以整改代替问责追责问责力度不够,违规违纪成本太低,使得审计难以形成震慑力、有些问题屡审屡犯、容易反弹,整改成难以巩固。

三、意见和建议

(一)提高思想认识,充分发挥审计监督作用

县政府及其部门认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分认识审计在党和国家监督体系中的重要作用,充分发挥审计“免疫系统”功能,加强对审计工作的领导,充实审计队伍,支持审计部门依法履行职责,确保财政资金安全高效,推动中央和省委、市委、县委决策部署顺利实施

(二)突出整改实效,防止屡审屡犯现象发生

    锲而不舍的抓好后续整改工作,进一步明确整改责任,被审计单位和部门的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人,对没有整改到位的问题,落实整改措施,明确整改时限和整改目标。县政府进一步加强对被审计单位整改工作的督促,及时对整改落实情况进行检查核实,对整改不力的部门和单位,予以通报。审计部门持续跟踪督促整改工作,确保审计查出问题得到全面整改落实。对屡审屡犯问题,县政府及其相关部门深入剖析原因,狠抓源头治理,既要看到病症,更要找准病因病根。同时,加大审计结果公开力度

(三)坚持问题导向,完善财税管理体制机制

党的十九大报告提出“加快建立现代财政制度”“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。县政府及其有关部门、单位要深入贯彻落实中央、省委、市委和县委要求,按照预算法、审计法等法律法规的规定,深化财税改革,着力优化顶层设计。坚持问题导向,通过审计查出问题的整改,完善预算管理,提高预算绩效,维护财经秩序。积极跟进落实中央事权和支出责任划分改革、加快推进县财政事权与支出责任划分,加快完善基本支出定额标准体系和项目支出定额标准体系,建立完善项目库,细化项目支出预算建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度进一步完善预算编制,规范预算执行,推进落实县级部门零基预算和零结转制度,健全预算公开听证评审制度,深化预决算公开,加强财务管理和会计核算,提高财务人员业务素质。加强财政监督严肃财经纪律,完善财政统筹资金管理机制和国有资产管理等机制,加大出借资金清收力度,严格执行招投标和政府采购制度,深入推进预算绩效管理

(四)严肃责任追究,增强依法理财的自觉性

进一步严肃财经纪律,建立完善追责问责机制,严肃查处违法违规行为。强化预算单位的主体责任,切实管好、用好财政资金。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全过错责任追究制度,实现理财行为的权责统一,将财政财务管理与廉政风险防控有机结合,提高依法理财、依法行政的自觉性。

江陵县第届人大常委会第十次会议

对县人民政府《关于养老保险工作情况

报告》的审议意见

    江陵县第届人大常委会第十次会议,听取和审议了县人社局局长张治典受县人民政府委托所作的《关于养老保险工作情况报告》。会议认为,近年来,全县养老保险基础工作逐步完善、扩面征缴稳步推进、基金综合运行安全,取得了明显成效。但也还存在宣传引导力度不够、企业参保率较低、农场养老基金收支缺口严重等问题。会议表决通过了这个报告,并提出如下审议意见:

    一、进一步加大宣传力度。加强养老保险政策法规的宣传,提高用人单位和从业人员的参保意识采用群众喜闻乐见的方式,对参保条件、缴费标准、办理流程、补贴情况、待遇领取进行宣传,让群众全面、准确地了解政策

二、进一步加大执法力度。加强对企事业单位依法申报缴纳社会保险的监管,对少缴、欠缴养老保险,不按规定申报参保的单位,人社部门联合工商、税务等部门进行执法,纠正违法行为,做到应保尽保。

三、不断提高服务水平。认真落实窗口单位服务规范,做到受理不推诿、办理不积压、结果无差错。增加服务窗口,引进多种缴费方式,方便群众办事。进行人性化资格认证对年老体弱、卧病在床人员,提供上门认证服务。做好业务下沉工切实方便群众。

    四、进一步加强基金管理。加强社保经办机构内部管理,优化操作流程完善社会保险基金监管制度,建立并发挥社会保险监督委员会作用。县监察委、财政局、审计局应履行好各自监督职责,确保基金安全运行。

五、积极争取政策支持。对上积极争取政策、资金等支持,解决农场养老基金收支缺口严重等遗留问题。对执行政策中发现的问题及时回馈,尽早尽快从政策层面化解一些矛盾问题,切实把惠民政策落到实处。

    根据《湖北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》第十二条规定,县人民政府应当在六个月内向县人大常委会书面报告审议意见处理情况。

关于全县养老保险工作情况的报告

——2018年4月25日在县六届人大常委会第十一次会议上

县人力资源和社会保障局局长   张治典

主任、各位副主任,各位委员:

受县人民政府委托,我向县人大常委会报告全县养老保险工作情况,请予审议。

一、全县养老保险参保情况和基金结余情况

(一)养老保险参保情况。截止2017年底,在全省社会养老保险数据中显示,我县常住人口为33万人,参保人数为21.2万人,其中:城乡居民养老保险15万人(缴费人员9.9万人,退休5.1万人),企业职工养老保险5.5万人(缴费3.2万人,退休2.3万人),机关养老保险约为7000人(目前事业单位暂未全部上线,为估算数据)。剔除16岁以下人员、在校学生、现役军人等不在参保范围人员后,系统显示我县参保率为98%,在全省排位较为靠前。

(二)养老保险基金结余情况。截止2017年底,全县养老保险基金滚存结余2.74亿元,其中:企业养老保险2017年收入4.3亿元,支出4.7亿元,当年结余-4000万元,滚存结余6418万元;机关事业单位养老保险2017年收入9553万元,支出6338万元,当年结余3215万元,滚存结余3410万元(老机保665万元,新机保2745万元);城乡居民养老保险2017年收入8901万元,支出5952万元,当年结余2949万元,滚存结余17585万元。

    二、全县养老保险工作开展情况

(一)养老保险工作网络建设逐渐完善。根据《江陵县人民政府办公室关于进一步完善我县人社基层服务平台建设的通知》(江政办发〔2013〕27号)精神,近年来,我县加大了人社工作网络的建设,让服务靠前、窗口下移,由信息多跑路,群众少跑路。一是建立了县、乡、村三级联动的工作模式。结合我县实际,制定了县、乡、村三级联动工作模式,并明确了相应职责:县级负责出台相关规章制度、规范工作流程,并督导相关单位配合落实养老保险工作;乡镇人民政府为城乡居民养老保险征收和企业养老保险扩面第一责任人,承上启下,推动养老保险工作向群众延伸;村委会工作在最前沿,面对群众做好政策宣传和相关服务工作。二是健全了政府主抓、人社牵头、部门配合的工作体系。成立了以县长为组长、分管副县长为副组长、相关职能部门主要负责人为成员的养老保险工作领导小组,明确了人社部门为牵头单位和业务主管部门,财政、税务为征收主体,农业银行、邮政储蓄等多家银行为金融合作机构,形成了部门联动的良好局面。三是完善了人员到位、资金到位、场所达标的工作机制。全县乡镇、管理区成立了人社服务中心,人员工资和工作经费由县财政局全额保障。按照统一模式、统一标准、统一制度的要求,每个乡镇、管理区建设了不低于150平米的标准化服务大厅;每个村建立了不低于50平米的人社服务工作站,配备了兼职协办员,并对村级协办员每年给予2000元财政补贴。截至目前,县财政累计为乡镇和村级网络平台建设投入资金2000多万元。

(二)养老保险政策逐渐深入人心。近年来,我县加大了对养老保险政策的宣传力度,通过发放宣传彩页、短信微信群发、电视专访、村村通广播滚动播放、深入企业宣讲等多种形式宣传,群众在耳闻目染,良好宣传氛围的潜移默化下,参保意愿越来越强烈,逐渐由“要我缴”向“我要缴”转变,有效推动了我县养老保险政策的落实,为我县养老保险工作在全省赢得地位打下了坚实基础。一是城乡居民养老保险人均缴费额显著提高。近三年来,我县城乡居民养老保险人均缴费额提高较快,高于全市、全省平均水平:2015年人均缴费额为237元,2016年320元(比全市平均水平196元高124元,比全省平均水平180元高140元),2017年386元(比全省平均水平222元高164元),位居全市第一,全省第八。在全省2017年人社工作通报中,对我县城乡居民养老保险提高人均缴费额工作给予了表彰。2018年,我县人均缴费额目标为400元,从目前征收进度显示,人均缴费额为454元。二是企业养老保险扩面成效显著。近年来,企业职工养老保险新增参保人数呈逐年增加趋势。2015至2017年分别增加 1100人、294人、1417人 。扩面人数的增加,为我县超额完成全省下达的征收任务增加了筹码,保证了基金的平稳运行,2015至2017年,分别征收1.98 亿元、1.51亿元、1.96亿元,分别超额完成6900万元、497万元、900万元。三是机关事业单位养老保险工作经验在全省推广。机关事业单位养老保险是全省的一项重点改革性工作,按照全省统一部署,我县2017年4月启动此项工作。为按照时间节点保质保量完成工作任务,我县采取全面铺开、整体推进的办法,通过编制核定、人员比对、系统清理、转库运行等方式,将全县未参与老机保的机关单位、参公单位、管理规范的事业单位全部纳入新机保,提前2个月完成省厅下达的工作任务。截止目前,全县共上线单位93家,在职人数3037人,退休人员1191人。由于工作走在前列,我县机关事业单位养老保险工作多次受到省人社厅表彰,并在全省2017年机关养老保险改革工作第七期通报中,将江陵工作经验在全省推广。

(三)“互联网+社保”逐渐得到充分应用。2015年国务院提出推进“互联网+”发展,把握机遇,重塑激发创新活力、创新公共服务模式、培育新兴业态。我县积极部署,将互联网逐渐在养老保险中运用。一是丰富了退休人员的文化生活。通过人社微信公众号,发布退休人员管理相关信息,在全县范围内营造“尊老、敬老、爱老、助老”的社会风尚。在每年重阳节期间,由各人社服务中心充分利用现有的退管服务中心或社区平台,组织开展有影响、有示范带动作用、形式多样化文体活动,丰富离退休人员精神文化生活。2017年,我县在三湖管理区举办了“九九重演节.浓浓敬老情”大型文艺晚会,并通过微信平台网络直播,让全县退休人员共同庆祝自己的节日。二是方便了群众参保缴费。近年来,我县积极推进持社保卡缴费,在所有乡镇人社中心、村委会和部分商户安装转账电话255部,在各乡镇设立了农行营业网点或自助银行。参保群众可以持社保卡就近通过转账电话、银行柜台或ATM机凭卡预存保费,方便快捷。持卡缴费的推行,既打破了工作人员上门集中征收的时间局限性,实现了常年征收,又保证了缴费信息的准确性和资金的安全性。三是提高了生存认证的及时性。针对退休人员居住地分散和行动不便,现场认证有难度等实际情况,2017年,我县上线了“慧认证”软件。退休人员可以通过手机APP操作,在家“刷脸”即可进行生存认证,不受时间和地域限制。该系统操作简单、识别率高,比对速度快,方便了群众,提高了工作效率,更能及时发现死亡冒领养老金的问题,有效维护社保基金安全。截止今年3月底,退休人员已认证76674人,认证率达到97%,处理冒领养老金事件15起,追回资金77万元。

     三、今后工作思路

(一)进一步争取领导支持,夯实工作基础。近年来,村级人社工作服务站作为人社工作的前沿阵地,为养老保险政策的落地生根作出了积极贡献。村级协办员在为群众作政策咨询、参保资料收集、权益查询等方面付出了大量心血。2017年以前,县级财政每年给予村级协办员2000元补助,在一定程度上调动了村级协办员的工作积极性。今年,全县取消了村级协办员补助资金,村级协办员的工作待遇将相应降低。另外,合村并组后,村级协办员所服务的对象和工作量都成倍增加。在双重因素叠加下,村级协办员工作热情有所下降,对养老保险政策的落实较为不利,在城乡居民养老保险工作中体现较明显。为了巩固阵地,夯实基础,我们将积极争取各级领导支持,争取多种方式和渠道为最前线的养老保险工作人员落实相关待遇。

(二)进一步拓展宣传范围,实现应保尽保。在全省养老保险系统中,虽然我县参保率达到98%,但在实际调查和数据比对中,我县还有相当部分适龄人员没有参加养老保险,存在较大的扩面空间。在今后工作中,我们将充分利用各方面信息数据,对未参保人员进行调查摸底,突出重点、查漏补缺,积极动员适龄未参保对象早日参保缴费。对外出务工人员、全家搬迁进城人员、长年居住在县外的各类特殊人员,采取亲友联系、电话通知等形式动员参保对县内企业进行分类筛选,对纺织、服装、运输等重点行业,对山叶服装、新宝马弹簧、家和宝等重点企业进行跟踪服务,有计划、分批次地将企业职工全部参保进来。对规模不大的微小企业,通过面对面宣传,增强企业参保意识,逐步将管理人员和职工参保进来,实现应保尽保。

(三)进一步为群众当好参谋,提高退休待遇。城乡居民养老保险和企业职工退休养老保险退休待遇由于测算方式不同,差距较大。另外,城乡居民养老保险待遇增长速度较慢,目前只做过两次调整,基础养老金分别为2014年由55元调整为70元,2017年由70元调整为80元,远低于企业职工养老保险每年的调资幅度。再者,丧葬抚恤金差距较大。以2017年为例:企业职工丧葬抚恤金为46703元,城乡居民养老保险为1040元,两者相差45663元。在今后工作中,我们将通过比较测算,鼓励有经济能力和年纪较轻的适龄人员参加企业职工养老保险,提高退休待遇,保障退休基本生活。

(四)进一步加大稽核力度,确保基金安全。2017年8月份以来,我县对退休人员采取网络认证的方式,确定生存状况,截止目前,仍有2253人没有认证(其中:企业职工605人,城乡居民1638人,机关事业单位10人),已做停发待遇处理。对没有认证人员,我们将积极与民政、公安等部门进行信息比对,到其工作、生活过的地方调查了解,准确掌握生存信息。对确认已经死亡人员,对多发放的养老金将予以追缴,对骗取保险待遇的行为将依法进行处罚,对涉嫌犯罪人员移送司法机关追究刑事责任。 

(五)进一步探索工作模式,提升服务质量。我县虽然在县内实现了“政策咨询、参保缴费、待遇领取、权益查询”四个不出村,但服务空间还比较单一,没有延伸到县外、省外,不能提供远程服务。在今后工作中,我们将充分发展“互联网+”优势,积极探索各种科技支付手段,开发立体式缴费模式。同时,从参保群众利益诉求出发,进一步完善服务理念、提高服务质量、规范操作流程,真正做到服务标准化、操作人性化、程序规范化。经办人员保持高度的工作热情,及时受理、迅速办理群众的参保申请,树立我来办,马上办的服务理念,以积极的态度、高效的工作赢得参保群众的信任和理解。

主任、副主任、各位委员,县人社局虽然在养老保险工作取得了一定的成绩,但人民群众和领导的期望还有一定差距。在今后的工作中,我们将以十九大精神为引领,以全新的思想、全新的全新的作风积极探索,加大力度,提升全县人民的养老保障水平,推动养老保险工作再上新台阶

关于对全县养老保险工作情况的

      

县人大常委会调查组

    

根据县人大常委会2018年工作要点安排,4月10日县人大常委会副主任李静带领调查组对全县养老保险工作情况进行了调查。调查组实地查看了秦市乡人社服务大厅、永丰村党员群众服务中心、县人社局服务大厅的工作情况,听取了县人社局关于养老保险工作情况的汇报,交流了相关意见现将调查情况报告如下:

一、基本情况

(一)基础工作逐步完善。在全省率先建立了县、乡(镇)村三级网络平台,配齐基础设施,让群众不出村就能享受到“政策咨询,参保缴费、权益查询”等服务;工作管理逐步规范,参保登记缴费核定记录待遇核定发放退休人员生存认定等操作环节实现流水作业,为参保单位和个人提供了便捷服务;“互联网+”得到了广泛应用,持卡缴费率每年提高,由2014年的74.2% 提高到2017年的97.5%。

(二)扩面征缴稳步推进。2012年城乡居保工作开展以来,全县大力宣传“长缴多、多缴多得”的参保理念,参保人数和保费征缴取得了较好成绩,2017年,全县参保21.0581人,征收35235万元,其中城乡居养老保险参保 149578人,征收3568万元企业单位养老保险参保54119人,征收19615万元机关事业单位养老保险参保6884人,征收9214万元(其中老机保2244万元,新机保6970万元),职业年金2838万元社会养老保险财政补贴收入共28698万元其中企业养老保险23026万元(含省级调剂金10581万元),机关事业单位养老保险339万,城乡居民社会养老保险5333万元(含县级补贴688万元)。城乡居民保险人均缴费额逐年增加,2017年比全省平均水平222元高164元。

(三)基金综合运行安全。2017年,全县养老保险基金共支付59113万元,其中企业养老保险支付46823万元,机关事业单位养老保险支付6338万元(老机保3164万元,新机保3174万元),城乡居民养老保险支付5952万元。养老保险基金滚存结余27413万元,其中企业养老保险基金滚存结余6418万元,机关事业单位养老保险基金滚存结余3410万元,城乡居民社会养老保险基金滚存17585万元引入“慧认证”软件,离退休人员通过手机APP进行操作,在家“刷脸即可进行认证,避免养老金冒领重复领取和社保基金流失等问题

二、存在的主要问题 

(一)宣传引导力度不够。少数群众对政策了解不深,理解不透,参保积极性不高,不愿交或少交保费,缴费档次偏低,特别是16 --45周岁的群众,认为领取费用低,缴费时间长,觉得养老问题遥远,等到年纪大些再参保,不愿长年限缴保费,怕政策变化和参保资金安全等问题,致使参保缴费年限偏短、养老保险待遇水平相应偏低等问题。

(二)企业参保率较低,全县仍有部分企业未参保。少数企业认为购买养老保险增加了经营成本,不愿承担职工的养老保险;部分企业职工认为扣除养老保险费后,实际到手工资少了,参保积极性不高。执法力度不够,扩面难度大。

(三)农场基金收支缺口严重。自2004年以来,两个农场的退休人数不断增多,在职与退休人员的比例基本为1:1,远低于全国平均水平3:1。由于农场改制,导致大部分农工下岗失业,而农工缴纳养老保险费用过高,面对高额的养老保险费,大部分人选择停止缴费,直接影响农场的养老保险费收入,农场基金缺口高达35648万元。

(四)基础工作有待完善。随着经济和社会的发展,养老保险的参保人数急剧增加,社保机构编制、人员配备不足、社保基层平台建设不健全、人少事多等矛盾逐步凸显。劳动信息平台与公安、民政没有横向联网,不能实现人口生存信息共享,社保局不能及时掌握人口生存信息,导致死亡人员冒领养老保险金现象时有发生。养老保险基金稽核工作因受编制、人员、交通、经费保障等限制,未能落到实处。

三、工作建议

(一)加大养老保险政策宣传力度。加大对《社会保险法》等保险政策的宣传,提高群众参保意识。充分利用电视、报纸、微信等新闻媒体,对参保条件、缴费标准、办理流程、补贴情况、待遇领取政策进行全方位宣传,把惠民政策送到千家万户。用浅显易懂的语言、生动形象的比喻、简单明了的算账,让群众全面、准确地了解政策,变“要我参保”为“我要参保”。

(二)加大养老保险政策执法力度。加强对企事业单位依法申报缴纳社会保险的监管,对少缴、欠缴养老保险,不按规定申报参保的单位,人社部门要联合工商、税务、等部门进行执法,纠正违法行为,做到应保尽保。

(三)进一步提高服务水平。认真落实窗口单位服务规范,增加服务窗口,引进多种缴纳费用方式,做到服务受理不推诿、服务办理不积压、服务结果无差错。进行人性化资格认证,对年老体弱、卧病在床人员,由工作人员统一上门提供认证服务。做好业务下沉工作,争取将养老保险更多业务下沉到乡镇,切实方便群众。

(四)加强基金管理。人社部门要切实履行基金监督职责,对基金的筹集、上解划拨、发放进行监控和定期检查,确保基金账户储存专账管理、专款专用,县监察委、财政局、审计局要履行好各自职责监督职责,严禁挤占挪用,确保基金安全。

(五)积极搞好政策对接。对上积极争取政策、资金等方面的支持,解决农场基金收支缺口严重等遗留问题。对执行政策中发现的问题及时回馈,尽早尽快从政策层面化解一些矛盾问题,切实把惠民政策落到实处,做到应保尽保,实现老有所养。

江陵县第届人大常委会第十次会议

对县人民法院《关于执行工作情况报告》的

      

    江陵县第届人大常委会第十次会议,听取和审议了县人民法院副院长王锐受院长卜开知委托所作的《关于执行工作情况报告》。会议认为,县人民法院高度重视执行工作,执行难问题有了一定缓解,为促进全县改革发展稳定发挥了积极作用。但也还存在宣传工作不够到位、联动工作格局还未完全形成等问题。会议表决通过了这个报告,并提出如下审议意见:

一、进一步加强规范化建设。科学合理配置执行权,完善执行工作操作规程,规范执行权运行体系。大力推进网络执行查控机制建设,加强信用联合惩戒机制建设,依法保护当事人的合法权益,维护司法权威。加强执行信息化建设,逐步完善执行指挥中心系统建设。

二、进一步完善执行联动机制。县乡人民政府应积极支持法院执行工作,协调有关部门加快推进信用信息共享平台建设,协助建立完善执行联动机制,实现联动机制成员单位与联合信用惩戒体系的网络对接。法院、检察院、公安局应加强配合、协调联动,加大对拒执犯罪的打击力度。

  三、进一步强化队伍建设。进一步加强执行队伍的思想政治建设,配齐专业化执行队伍,加强业务培训,努力建设一支道德品质过硬、精通执行业务、公正高效廉洁的执行队伍。

四、进一步加大宣传力度加大执行工作宣传力度,努力形成全社会理解执行、关注执行、支持执行的良好氛围。加大失信被执行人信用惩戒曝光力度,为经济社会发展保驾护航。

    根据《湖北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》第十二条规定,县人民法院应当在六个月内向县人大常委会书面报告审议意见处理情况。

关于江陵县人民法院执行工作情况的报告

——2018年4月25日在江陵县六届人大常委会

第十一次会议上

江陵县人民法院副院长  王锐

主任、各位副主任、各位委员:

按照县人大常委会的工作部署,我代表县人民法院,报告近几年来我院执行工作的开展情况,请予审议。

一、 执行工作开展情况

2016年至今,江陵法院共依法办理各类执行案件993件(旧存63件、新收930件;执行实施类案件921件、财产保全案件70件、执行异议案件2件),执行结案858件,结案率86.4%,实际执结631件,实际执结率68.51%,执行到位标的2.24亿元,执行标的到位率近60%,终本结案290件,终本率31.49%,低于全省平均水平。

二、主要做法

(一)强化目标管理,狠抓办案质效。法院党组定期深入执行局开展调研,认真查找阻碍执行工作推进的症结,逐一研究,专项解决。落实案件流程管理制度,认真梳理财产查控线索,网络实时监控案件进度,全面加强工作统筹,切实解决有财产可供执行案件无正当理由超期不作为等严重问题。建立执行裁决类申诉信访纳入立案办理程序机制,落实复杂案件合议、听证制度,强化执行异议裁判文书说理,累计公开执行相关裁判文书600余份,主动接受社会各界监督,以公开促公正,以公正提公信。加强立、审、执协调配合,强化在立案、审判环节对当事人的释明引导工作,积极发挥司法能动,加大案件调解力度和司法救助力度,大力推进司法拍卖工作的开展,对符合条件的诉前诉中财产保全和先予执行申请,及时审查、裁定,并移送执行机构执行,减少当事人诉累,强化服务意识。

二)强化实践探索,狠抓改革推进。在人员管理上,设立执行综合管理机构,构建由入额法官、执行员、法官助理、司法警察和书记员组成的新型执行团队,强化统一管理;在具体实践中,开展对执行人员、机构设置、涉执信访、司法救助、司法改革、当前执行中相关情况等问题的调研,针对无财产可供执行案件退出和恢复执行程序机制、执行与破产有序衔接机制、立审执财产保全协调配合机制、异地执行协作机制、繁简分流办案机制等,不断提升执行工作规范化水平和管理能力。

(三)强化技术应用,狠抓能力提升。深入推进执行信息化建设,大力推行执行案件网上办理工作,在过程公开、节点告知、程序对接、文书上网等方面下功夫,为当事人和社会公众提供全方位、多元化、实时性的执行公开服务,全面推进阳光执行。对接全省执行指挥系统,逐步完善执行指挥中心建设,充分发挥执行工作集团作战优势,积极配合上级法院,实现统一管理、统一指挥、统一协调,实现实时监控、同步传输、异地调度、快速反应等功能,全面提升执行效率。

四)强化联动机制,狠抓惩戒力度。完善信用惩戒机制,落实最高法院与国家发改委等44家单位联合签订的惩戒失信合作备忘录,继续扩大信用惩戒范围。对失信名单发布效果情况及时总结、汇报,积极发挥失信名单发布对案件执结率提升的积极作用,主动向上级法院报送典型案例,相关执行工作动态被湖北日报网、《荆州日报》登载。依法累计公布失信被执行人名单700余人次,在高消费、市场准入、信用贷款等多方面予以限制。持续深入开展反消极执行、反规避执行、反抗拒执行等整治行动,加强与公安、检察机关的协调配合,完善打击拒执犯罪工作联系制度,有效遏制抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法等不良现象,积极促进社会诚信体系的构建。

五)强化重点突破,狠抓专项执行。加大对上级法院督办案件和部署的重点执行工作、专项执行工作的办理力度,将涉民生、涉信访案件清理、涉金融案件执行和涉党政机关执行积案清理等专项活动常态化。及时总结经验,研究专项活动清理对象的执行规律和特点,逐步建立适应快速反应、联动执行的常态化机制。本院执行法官多次远赴广东高要主动协调,圆满执结一起由省委政法委、省高院交办的历时长达二十年的历史积案,被省高院,荆州、孝感、十堰等中级人民法院,市政府网、市绩效考核网、荆州新闻等主流媒体,以及宜昌、襄阳、荆门等多地基层法院报道转载,打响江陵执行工作声势。

三、 存在的主要问题

近两年来,江陵法院持续加大执行攻坚力度,不断规范执行行为,有效转变执行作风,取得了一定的工作成效,但仍存在以下困难亟待解决:

(一)执行工作大格局未完全形成。孟建柱书记曾强调,解决执行难,必须在党委领导下,发挥社会主义制度优势,形成标本兼治、综合治理的格局。但目前,党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办的执行工作大格局还未完全形成,各部门共同参与的信用惩戒体系也还未全面建立。

(二)与公安、检察机关的执行联动没有形成制度化、常态化机制。对打击抗拒执行涉及犯罪的刑事案件,公安机关、检察机关和人民法院还未形成畅通的协调机制,对失信被执行人的威慑力,亟待进一步提升;对法院客观存在的“查人、找物难”的问题,与公安部门的协助机制尚不畅通,没有发挥公安机关在这方面的优势,协助法院查人找物、采取强制措施,导致执行威慑不够强、执行效率不够高、执行环境不够好。

(三)信访维稳压力大、执法环境亟待改善。江陵辖区内一些经营不善、资不抵债的企业作为被执行人,往往还牵涉到民间债务和建设工程款等问题,因利益分配问题极易引发群体性信访事件,法院在平衡社会稳定、优化投资环境、依法办案执行上,工作开展的异常艰难,县内没有形成工作专班来统筹推进。一些交通事故、刑事附带民事赔偿案件,因被执行人无赔付能力,而申请人又因事故致伤致贫,法院无法通过强制执行实现申请人权益,导致申请人长期上访缠诉。

三、下步工作打算

今年,是用“两到三年基本解决执行难”的决胜之年和验收之年,是全省法院确立的“执行质效提升年”,江陵法院将按照“基本解决执行难”整体部署,对照“人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系”的各项指标,精准发力、补齐短板,切实提高执行队伍素质,全力破解执行工作难题,力争执行工作走在全市前列。

(一)突出执行结案,完成基本执行难的目标任务。按照本院工作安排,在201811月底之前,执行案件总结案率达90%以上,有财产可供执行的案件执结率90%以上,执行完毕案件占有财产可供执行案件的90%以上,首次执行案件中的实际执结率要达到55%以上,执行完毕率达35%以上,执行标的金额到位率达80%以上,无财产终本案件合格率90%以上,完成第三方评估体系59项目标内容。依法在执限内,执结各类实施案件,全力整治消极执行、选择性执行、乱执行现象,确保实际执行率、执行标的实际到位率明显上升和终本率明显下降。

(二)对标第三方评估体系和执行考核指标体系,补齐执行工作短板。对照《人民法院基本解决执行难第三方评估体系》内容,逐项进行自评自查,补齐缺项、补强弱项,完善案件数据和台账资料,做好迎检准备工作。严格对照《执行指标考核体系》指标,注重执行综合管理,将执行考核工作具体到案、落实到人,客观反映执行法院、执行团队及执行干警的工作业绩。

(三)强制执行持续发力,扩大执行威慑影响。紧扣各级任务要求,营造浓烈氛围,统筹安排推进,力求收到实效。开展好和围攻坚集中执行行动,分步实施“清积战役”、“收网战役”、“达标战役”,集中时间、力量、手段、区域和内容,组织开展集中执行、专项执行、协同执行、联合惩戒执行。确保重点突出的一批案件得到集中执行,执行工作强制性得到充分体现,基本解决执行难工作任务圆满完成。

(四)创新工作方式方法,服务经济大局。开展执行法律服务企业、联合助企活动。筛选一批执行不能的僵尸企业案件依法转入破产程序,实现执转破案件的零突破。继续开展金融债权涉民生案件的集中执行,对农业银行、邮储银行、农商行等银行大批量清贷案件开展专项行动,对一些行政机关反映突出的非诉案件的执行进一步加大沟通、协调和执行的力度,树立法律权威,彰显司法公信。

主任、各位副主任、各位委员,江陵法院执行工作关系到人民法院的司法公信力,关系到人民群众的获得感。此次,人大常委会专题听取我院汇报执行工作,体现了对法院执行工作的高度重视。我院将以此次专题报告会为契机,认真贯彻县人大常委会审议意见,忠诚履行宪法和法律赋予的职责,奋力开创工作新局面,为新江陵的发展建设提供更为有力的司法保障!

关于县人民法院执行工作情况的

      

县人大常委会调查组

    根据县人大常委会2018年工作要点安排,4月12日,县人大常委会副主任薛文新同志带领调查组,通过查阅案卷卷宗、听取汇报、座谈走访等方式对县人民法院执行工作进行了调查,现将调查情况报告如下:

    一、工作情况

2016年以来,县人民法院积极围绕司法为民、公证司法的目标,把执行工作作为重要工作来抓,通过对加强执法工作的领导、规范执法工作管理、创新执法方式方法、加大强制执行工作力度等措施,执行工作取得了较好的成效,执行难问题有了一定的缓解,为促进全县改革发展稳定发挥了积极的作用。自2016年至今,县人民法院共受理各类执行案件993件,已执结631件,执结率68.5%,执行标的到位率60%,终本率31.49%,移送拒执案件6件。

(一)加强组织领导,提升执行工作地位。近几年来,县人民法院不断加强对执行工作的领导,注重发挥执行工作在服务保障民生、促进和谐稳定和维护司法权威中的重要作用。始终把执行工作作为重点之重来抓,强化对执行工作的组织领导和保证力度。通过抓思想认识,抓落实推进,努力调动法院执行人员的积极性,破解执行难的问题。

(二)稳步推进执行体制机制改革。一是认真落实执行裁决权与执行实施权相分离改革。按审执分立制约原则,所有案件审判与执行相分离,立案与执行相分离,案件的执行均由立案庭立案后移送执行局执行。二是完善执行组办案模式。落实执行办案责任制,细化分工,明确职责,有效的遏制了消极执行、拖延执行、选择性执行等现象。三是改革完善执行工作机制。探索建立执行案件繁简分流机制,从源头上防止执行难,促进案件顺利执结,提高了执行工作质效。

(三)扎实开展专项治理工作,增强了执行工作威慑力。县人民法院针对执行工作顽症和突出问题,开展了打击规避执行、抗执行行为等专项治理活动。对情节严重的失信被执行人,会同公安、检察部门依法追究涉嫌犯罪被执行人刑事责任,形成高压态势,被执行人主动履行的案件明显上升。

(四)注重运用信息化手段,提高执行工作效能。一是积极推进“互联网+执行”工作,完善司法查控系统。二是执行指挥中心建设逐步完善,信息化水平不断提升。三是加强联合信用惩戒,通过对失信人曝光、罚款、拘留、限制高消费等方式对失信被执行人进行惩戒,提高执行质效。

    (五)不断优化队伍结构,提升执行队伍能力水平。是不断深化社会主义核心价值观教育,增强执行人员司法为民的意识,恪守法官职业道德和司法良知。二是围绕执行工作重点、难点和热点问题开展业务培训,提升新形式下执行队伍办案、群众工作和维护司法公平正义等能力。三是深入推进党风廉政建设,认真落实“两个责任”,坚持从严管理队伍,结合执行工作特点,开展廉洁司法教育,主动接受当事人监督,规范执行行为。

    二、存在的主要问题

    (一)执行工作还不够深入。部分执行工作人员对破解执行难重要性认识还不足,主动接受监督不够,主体意识还需要进一步增强。“阳光理念”还有待进一步深化,执行流程公开的双向互动性需要加强,有些案件由于申请执行人难以联系执行人员,无法及时了解执行进度,对执行工作存在不信任、不满意情况。民间借贷、交通肇事罪执行难较为突出,其中一些交通肇事被执行人员因家庭贫困无能力执行,司法救助弱。

    (二)宣传沟通还不够到位。加强执行宣传工作,提升法院“软实力”工作的认识还需进一步提高。对“老赖”公开曝光度还不够到位,没有充分利用网络媒体等宣传阵地,多渠道进行有效宣传。一部分权利人对执行程序不清,不走正规渠道申请执行和财产保全,而以信访来解决问题。

    (三)联动工作格局还未完全形成。法院在执行联动方面与部门、企业的沟通不足,对相关法律法规政策宣传解释不够到位,致使联动执行措施落实不力,执行工作受阻。与公安、检察机关的执行联动没有形成制度化、常态化机制。对打击抗拒执行涉及犯罪的刑事案件,公安机关、检察机关和人民法院还未形成畅通的协调机制,对失信被执行人的威慑力还亟待进一步提升。

 三、工作建议

  (一)提高思想认识,切实增强做好执行工作的责任感和使命感。充分认识做好执行工作的重大意义,进一步明确执行工作在法院整体工作中的重要地位,切实强化主体责任意识,认真履职,主动积极开展执行工作,确保执行工作取得有效成绩。

  (二)创新工作机制,持续推进执行工作规范化建设。积极稳妥推进执行规范化建设,科学合理配置执行权,完善执行工作操作规程,规范执行权运行体系。大力推进网络执行查控机制建设,进一步拓展查控手段和措施,加大执行工作力度,依法保护案件当事人合法权益。加强执行信息化建设,完善执行指挥中心系统建设,确保执行工作透明、高效。

  (三)完善执行联动机制,形成破解执行难整体合力。各级政府要把支持法院基本解决执行难问题作为一项重要工作,积极研究解决执行工作中遇到的困难和问题,积极协调有关部门加快推进信用信息共享平台建设,协助县人民法院建立完善执行联动机制,实现联动机制成员单位与联合信用惩戒体系的网络对接,实现信息共享。检察机关要依法加强对法院执行工作的监督,对公安机关进行立案监督。公安机关、检察机关和法院要相互配合、协调联动,加大对拒执犯罪的打击力度。

  (四)强化队伍建设,不断提高执行工作质效。进一步加强执行队伍的思想政治建设,牢固树立“四个意思”,坚持正规化、专业化、职业化建设的基本分向,加强执行人员配备和业务培训,努力建设一支道德品质过硬、执行业务精通、公正高效廉洁的执行队伍。

    (五)加强普法宣传,营造良好社会舆论环境。加强与新闻媒体的配合,加大执行工作宣传力度,在全社会大力弘扬尊法守法、诚信守信的社会风尚,努力形成全社会理解执行、关注执行、协助执行的共识,加大被失信被执行人信用惩戒情况的宣传,加大对拒执罪的打击力度,推动执行工作进入良性法治轨道,为江陵的经济发展保驾护航。  

江陵县人大常委会

关于批准《江陵县人民政府关于将江陵县

第一高级中学整体迁建工程项目资金列入

财政年度预算管理的议案》的决议

(2018425日江陵县第</